杭州市财政局关于印发《禁止金融机构设置“小金库”的财务管理规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-30 17:16:52 浏览:9747
来源:法律资料网
杭州市财政局关于印发《禁止金融机构设置“小金库”的财务管理规定》的通知
浙江省杭州市财政局
关于印发《禁止金融机构设置“小金库”的财务管理规定》的通知
财金[2005]67号
国家开发银行，中国农业发展银行，中国进出口银行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行，交通银行，招商银行，中国民生银行，中国华融资产管理公司，中国长城资产管理公司，中国东方资产管理公司，中国信达资产管理公司，中国建银投资有限责任公司，中国中信集团公司，中诚信托投资股份有限公司，中国光大(集团)总公司，中国银河证券有限责任公司，中国人保控股公司，中国人寿保险(集团)公司，中国再保险(集团)公司，中国出口信用保险公司，中国保险(控股)有限公司，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为进一步规范和强化金融机构财务管理，严肃国家财经纪律，切实防止设置各种形式的“小金库”，现将《禁止金融机构设置“小金库”的财务管理规定》印发给你们，请遵照执行。
同时，请各省、自治区，直辖市、计划单列市财政厅(局)将规定转发所属银行、保险公司、证券公司、基金管理公司、信托投资公司、期货公司、财务公司、信用社和担保机构等金融机构，并监督执行。
二OO五年六月十六日
附件
禁止金融机构设置“小金库"的财务管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和强化金融机构财务管理，严肃国家财经纪律，禁止金融机构设置“小金库”，根据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和其他有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称金融机构，是指在中华人民共和国境内依法设立的银行、金融资产管理公司、保险公司、证券公司、基金管理公司、信托投资公司、期货公司、财务公司、信用社、担保机构等(以下简称金融机构)。
第三条 本规定所称“小金库”，是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和金融机构的收入，未纳入金融机构法定会计账簿内(以下简称账内)核算的资产，私存私放的各项资金。
第四条 金融机构财会部门应当统一负责金融机构银行账户的开设和管理工作，做好财务会计管理的各项基础工作，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，做到原始记录准确、完整，禁止以虚假的经济业务事项和资料进行会计核算。
金融机构财会部门应当严格遵守财务会计管理制度，将各项收支纳入账内管理和核算，做到账账、账证、账款、账实、账表相符，禁止设置“小金库”。
第二章 收入管理
第五条 凡属金融机构经营、业务范围内的各项收入，应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，禁止违反《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿登记、核算。
第六条 金融机构各项贷款应当按照国家规定的适用利率计算利息收入，按照财务会计制度规定核算应收利息。对转入表外科目核算的应收未收利息，应当按照国家有关规定进行严格管理。禁止少计漏计、少收漏收。
禁止将贷款与存款等不同业务在同一账户内轧差处理。
第七条 金融机构应当按照规定确认和核算金融机构往来利息收入，禁止将利息收入转移到其他单位和境外，用于其他支出。
金融机构系统内各级机构之间相互融通拆借的资金往来，按市场利率或者规定的系统内资金往来利率计收的利息，应当及时、准确、完整地纳入收入核算。
金融机构存放在同业的存款，以及拆放给系统外金融机构的资金，所得利息应当全额入账。
第八条 金融资产管理公司应当按照规定及时上划、汇总办事处处置资产回收的现金，并全部纳入账内核算。禁止在资产处置后故意延期收款，或者将回收资金存放在其他单位、另设账户私存私放，
第九条 金融机构应当按照规定的范围、标准和费率收取各项手续费，并将手续费收入全部纳入账内核算。禁止将手续费收入存放在其他单位，或者以任何理由坐收坐支。
金融机构手续费收入应当按照会计制度有关规定，按结算业务手续费收入、委托贷款手续费收入、外汇买卖和结售汇业务手续费收入、信用卡签购手续费收入、股票、债券、基金代理业务手续费收入、代理房地产信贷手续费收入、保管箱业务收入、代征代缴证券交易印花税手续费收入等，设置明细账进行核算。
第十条 金融机构投资收益、汇兑收益、证券买卖差价收入及其他营业收入，应当严格按照财务会计制度规定，及时、准确、完整地入账。对收回已经核销的呆账，应当按照有关规定纳入账内核算。禁止以少计漏计等方式截留、转移收入。
第十一条 金融机构营业外收入应当按照形成原因如数纳入对应账户核算，包括盘盈清理固定资产净收入、罚款罚没收入、出纳长款收入、抵债资产变现净收入高出抵债资产账面价值的差额收入、其他营业外收入等。
第十二条 金融机构经营各项业务所获得的回扣、佣金、好处费等收入一律纳入账内核．算，禁止隐匿或者转移、私存私放、坐收坐支、私自用于个人福利。
第三章 支出管理
第十三条 金融机构各项支出，包括成本费用支出、资本性支出和营业外支出，应当严格按照财务会计制度规定，据实列入对应账．户核算，禁止虚列、多列或者作其他账务处理。
第十四条 金融机构以负债形式筹集的各类资金，应当按照国家规定的适用利率分档次提取应付利息，并按照规定结息，禁止多提或者少提应付利息。
第十五条 金融机构支付金融机构往来利息支出，包括向人民银行借入资金，办理再贴现业务。同业往来和其他金融机构借入资金的利息支出，以及金融机构系统内部资金往来发生的利息支出，一律采取转账结算，直接汇划到对方的结算账户，禁止支付现金或者另设账户结算。
第十六条 金融机构财会部门应当严格控制各项成本费用支出标准，费用支出一律纳入账内核算。禁止虚列费用支出套取现金，用于其他支出或者转移存放到其他单位和境外。
金融机构财会部门应当按照规定使用费用科目，禁止以错用会计科目等手段调配、转移、列支成本费用，通过账外设账的形式私存私放资金。
金融机构委托代，办手续费，业务宣传费、业务招待费、防灾费一律据实列支，禁止预提。
第十七条 保险公司必须严格执行国家法律、法规和规章对代理手续费和佣金支出标准的规定。
除个人代理人外，保险公司必须以转账方式支付代理手续费，禁止以现金方式支付代理手续费，或者在代理手续费和佣金中列支与此无关的、应当由保险公司自行支付的工资奖金、招待费等费用。
保险公司应当严格按照合同规定，支付保险中介机构代理手续费。
保险公司必须要求保险中介机构设置独立的代收保费账户，并由保险公司和保险中介机构共同管理，保险中介机构不得单独动用该账户上的资金。
禁止保险公司及其职工向投保人提供保险费折扣、其他利益，或者超范围、超标准向保险代理人支付代理手续费，变相设置“小金库”。
第十八条 禁止保险公司通过扩大保险理赔金额、虚假理赔、编造保险标的及出险原因等，套取现金设置“小金库”。
第十九条 金融机构营业外支出应当按照发生原因如数纳入对应账户核算，包括盘亏清理固定资产净损失，出纳短款、抵债资产变现净收入低于抵债资产账面价值的差额、院校经费支出、非常损失、违约和赔偿支出、公益救济性捐款支出、其他营业外支出等。
第四章 其他管理
第二十条 金融机构应当建立和健全抵债资产管理制度，严格资产价值的核算，抵债资产经营和处置获得的收入一律纳入账内核算，禁止抵债资产收取后隐瞒不报，账外设账进行管理。
第二十一条 金融机构应当严格控制资本性支出，加强固定资产管理。固定资产严格按照财务会计制度规定的原则计价和计提折旧。禁止私自处理金融机构固定资产。
固定资产购建过程中所获得的回扣、佣金、好处费等收入，一律纳入账内核算，禁止通过任何形式隐匿或者转移、私存私放、坐收坐支。
金融机构以购买、租赁等方式获取大宗物品、工程和服务时，应当进行集中采购，禁止违反规定进行采购。
禁止侵占国家和金融机构资产、私揽业务获取账外收入。
第二十二条 金融机构应当严格执行国家有关现金管理制度，加强现金管理，控制现金使用，做到库存现金账面余额与库存金额相符。禁止用不符合财务会计制度规定的凭证顶替库存现金、使用转账凭证套换现金、利用账户套取现金将资金转移到账外。
第二十三条 金融机构与境外金融机构业务往来中收取的回惠、回佣和回扣等必须纳入金融机构账内统一核算。
金融机构与境外机构签订委托代理等业务合同时，应当要求境外机构将回惠、回佣和回扣等汇回境内，统一作收入处理，禁止利用积分等方式进行境外培训、考察。
金融机构到境外培训、考察的费用，以及境外业务需要的招待费等正常支出，按规定渠道列支。
金融机构财会部门要切实加强对境外分支机构的财务管理，禁止通过各种渠道在境外设置“小金库”。
第二十四条 金融机构应当建立健全财会监督制度，建立职责分明、相互监督的制约机制，严格各项业务的财务核算，从根源上消除形成“小金库”的各种隐患。
金融机构应当加强对财务的检查、考核力度，强化对业务单证及会计凭证的检查。加大集中出单、集中核保力度。
金融机构应当加强对自办经济实体的管理，禁止利用自办经济实体私存私放资金、坐收坐支自办经济实体经营收入。
第五章 监督检查
第二十五条金融机构应当建立、健全内部财务会计监督制度，明确记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限，并相互分离、相互制约；明确重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序；明确财产清查的范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的办法和程序。
第二十六条 主管财政部门依法对金融机构实施财务监督检查。发现金融机构设置的“小金库”要及时责令改正，调整有关会计科目，追回资产和资金．，没收非法所得，对使用“小金库”资金向个人发放的奖金、实物、津贴、．补贴等，责成金融机构依法追回。
主管财政部门对金融机构设置“小金库”的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处理。对涉嫌犯罪的，移送公安、司法机关处理。
第二十七条 金融机构设置“小金库”涉嫌违反税收法规的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定处理。
第二十八条 主管财政部门工作人员实施监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本规定2005年7月1日起施行。
乐山市人民政府办公室关于印发乐山市城乡居民临时救助办法的通知
四川省乐山市人民政府办公室
乐山市人民政府办公室关于印发乐山市城乡居民临时救助办法的通知
各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区管委会、峨眉山 - 乐山大佛景区管委会，市级各部门：
《乐山市城乡居民临时救助办法》已经市政府第113次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月十三日
乐山市城乡居民临时救助办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善城乡社会救助体系，妥善解决城乡贫困居民突发性、临时性生活困难，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）、省政府办公厅《关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》（川办发〔2011〕18号）等相关政策规定，结合乐山实际，制定本办法。
第二条 临时救助主要是指政府对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予非定期、非定量的生活救助的制度。
第三条 临时救助的基本原则
（一）分级负责、属地管理；
（二）非定期、非定量、救急救难；
（三）及时、适度，公开、公平、公正；
（四）政府救助、社会互助、家庭保障相结合；
（五）与其他各项社会救助制度相衔接。
第四条 各级政府要加强对临时救助工作的领导，建立完善临时救助制度，针对困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，结合本地实际，合理确定救助方式、救助数额，协调安排有关社会专项救助与其他社会救助政策衔接配套，切实做好临时救助工作。
第五条 市、县民政部门是政府临时救助工作的主管部门，负责具体临时救助工作程序的制定、执行，履行综合管理、协调服务职能。
财政、审计和监察等相关部门在各自的职责范围内加强对临时救助资金使用的监督检查。
乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内临时救助的受理、审核和家庭生活状况调查工作。
第六条 因区域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以级较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助，属于国家专项救助范围，不适应本办法。
第二章 临时救助的范围及标准
第七条 救助范围：
（一）在最低生活保障和其他专项救助制度覆盖之外，因突发性或临时性等特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
（二）对已经纳入最低生活保障或其他专项救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活出现较大困难的家庭；
（三）当地人民政府认定的其他应予救助的家庭。
第八条 对下列人员，不予实施临时生活救助：
（一）危害国家安全、危害公共安全与妨害社会管理秩序的；
（二）因打架斗殴、交通肇事、赌博、吸毒等原因导致家庭基本生活困难的；
（三）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（四）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入情况、出具虚假证明的；
（五）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁有关部门工作人员的；
（六）赡（抚、扶）养人具有赡（抚、扶）养能力，而不履行赡（抚、扶）养义务的；
（七）当地人民政府认定的其他不予救助人员。
第九条 临时生活救助标准由各县（市、区）人民政府根据当地经济发展水平和财政状况以及救助内容、救助种类、困难群众劳动能力、困难程度及解困期限等因素合理确定，也可参照当地城乡低保标准给予一定数量的生活救助。救助标准随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整。
临时生活救助属于一次性救助，原则上一年之内不得重复救助。
第三章 临时救助的申请、审核、审批和发放
第十条 申请享受临时救助的家庭，按属地管理原则，以家庭为单位，由户主到户籍所在的乡镇人民政府（街道办事处）或其委托的村（居）民委员会提出书面申请，按下列程序办理：
（一）申请。申请享受临时生活救助的家庭，需填写《乐山市城乡居民临时救助申请审核审批表》，并提交家庭收入和财产状况证明、户籍证明以及民政部门要求提交的其他证明材料；村（居）委会受民政部门委托根据申请人的申请材料开展入户调查、收入核定和民主评议等工作，并在张榜公示无异议后，对符合救助条件的，在民政部门统一印制的临时生活救助申请审批表上签署意见，并报乡镇人民政府或街道办事处。
（二）审核。乡镇人民政府（街道办事处）接到村（居）民委员会上报的临时救助申请材料后，应对村（居）委会初审意见和有关申请材料进行审核，并张榜公示7天。对初审情况有异议的要入户调查，对材料不齐全的应及时退回补充材料。对符合临时生活救助条件的，经办人和主管领导要在临时生活救助申请审核审批表上签署审核意见，并提出救助金额建议，报县（市、区）民政部门审批。
（三）审批。县（市、区）民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）的审核意见进行抽查和复核。对符合临时生活救助条件的，及时作出审批意见，并将审批结果在申请人所在村（居）委会张榜公布。对不符合临时生活救助条件的，应书面通知申请人并说明理由。
第十一条 临时生活救助资金由县（市、区）民政部门组织发放。临时生活救助的形式一般以现金救助为主，具备条件的地方，由民政部门或财政部门通过金融机构发放临时生活救助资金。必要时也可以与现金等价的物资实施救助，即通过"慈善超市"、"爱心超市"等渠道，发放米、面、油等基本生活必需品。为及时快捷实施救助，对申请对象所需救助资金在一定额度内、且需求紧急的，县（市、区）民政部门可直接审批或授权乡镇人民政府或街道办事处审批，并及时发放救助资金，但应补办申请审批手续。
第四章 资金来源与使用管理
第十二条 临时生活救助资金以政府投入为主、社会捐助为辅。各级政府要加大资金投入，合理安排临时生活救助资金、工作经费，并列入同级财政预算。各地要积极创造条件，建立健全群众广泛参与机制，鼓励社会组织和个人为临时生活救助提供捐助。
第十三条 临时生活救助资金实行专户储存、专账管理、专款专用。各县（市、区）财政部门在财政社保专户下设立临时生活救助资金专账，用于办理临时生活救助资金的汇集、核拨、支付等业务。民政部门、乡镇人民政府或街道办事处要设立临时生活救助资金专账，用于办理临时生活救助资金的核拨、支付和发放业务，并建立临时生活救助明细台账。监察、审计部门负责监督、审计临时生活救助资金的管理和使用发放。临时生活救助资金的使用情况要每年定期向社会公布，接受社会监督。
第五章 监督管理
第十四条 县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会应公开临时救助制度的申请、审核、审批、发放程序，公布临时救助对象及发放情况，并设立举报电话，接受社会监督。
第十五条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，由乡镇人民政府（街道办事处）负责追回救助款物；未退回救助款物的，乡镇人民政府（街道办事处）不再受理其社会救助申请。对于骗取临时救助性质恶劣、情节严重的，依法追究其法律责任。
第十六条 管理审批机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其法律责任。
第六章 附 则
第十七条 各县（市、区）人民政府可根据本办法，制定具体实施细则。
第十八条 本办法适用中的具体问题，由市民政局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。
△△区（市、县）城乡居民临时救助申请审核审批表户主姓名 性别 出生年月 年 月
身份证号码 救助对象类别
所属乡镇、街道办事处 乡镇（街道 ） 村（居）委会
家庭住址
联系电话 邮政编码
家庭基本生活出现暂时困难的原因
申请人所在村（居）委会意见
经办人： 主管领导： （公章）
村（社区）电话： 年 月 日
申请人所在乡镇、街道办事处审核意见
经办人： 主管领导： （公章）
乡镇（街道）电话： 年 月 日
区（市、县）民政局审批意见
经审核同意给予 同志临时生活救助金 元。
(大写人民币： 仟 佰 拾 元 )
经办人： 主管领导 ： （公章）
年 月 日
本表一式三份〔乡镇（街道）一份；区、市、县民政局财务室、救助科（股）各一份〕
索 取 号 008550031/2011-00001
吉林省农村土地承包经营管理条例
吉林省人大常委会
吉林省农村土地承包经营管理条例
（2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了规范农村土地承包经营管理，保障承包经营者依法取得的土地承包经营权和发包方的合法权益，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进农村经济发展，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的农村土地承包经营管理活动适用本条例。
第三条 本条例所称农村土地是指乡(镇)、村、组(社)农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”等其他土地。
“四荒”是指未开发利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。
第四条 属于村集体所有的土地，归村集体经济组织成员共同所有；属于组(社)集体所有的土地，归组(社)集体经济组织成员共同所有；属于乡(镇)集体所有的土地，归乡(镇)集体经济组织成员共同所有。
第五条 农村土地承包经营管理遵循下列原则：
(一)坚持民主协商、公开、公平、公正；
(二)兼顾国家、集体、个人三者利益；
(三)合理开发、保护和可持续利用土地资源；
(四)有利于土地承包经营权依法流转；
（五）承包程序合法；
（六）遵守有关法律、法规。
第六条 集体经济组织是农村土地的发包方。乡(镇)、村集体经济组织不健全的，分别由乡(镇)人民政府、村民委员会发包；组(社)集体经济组织不健全的，由村民小组发包，或者村民委员会代行发包。
依法取得农村土地承包经营权的农户、个人和单位是农村土地的承包方。
第七条 农村土地承包经营必须依法订立书面合同。
县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，予以确认。
第八条 县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门，分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。具体工作可以委托乡（镇）农村经济管理机构负责。
集体经济组织依法对集体土地承包经营活动进行管理。村集体经济组织不健全的，由村民委员会管理，社集体经济组织不健全的，由村民小组管理或者由村民委员会代行管理。乡（镇）所有的集体土地由乡（镇）集体经济组织经营管理，乡镇集体经济组织不健全的，由乡（镇）人民政府管理。
第二章 家庭承包
第九条 未划为基本农田的耕地，承包方可以从事林果业、牧业、渔业等生产经营活动。
第十条 禁止弃耕、撂荒承包耕地。
弃耕、撂荒一年的，发包方应当向承包方收取荒芜费，并监督、指导其耕种。连续两年弃耕、撂荒的，发包方应当解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒芜费。荒芜费的收取标准按有关规定或承包合同约定执行。收取的荒芜费计入公积金。
第十一条 承包期内，除法定事由外发包方不得收回承包地。
承包期内，发包方对依法收回承包的耕地和草地，因生产周期没有结束，不能及时收回的，待本生产周期结束后再收回。
依法收回的承包地应当用于调整承包土地或承包给新增人口，在此之前参照机动地管理。
第十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。
第十三条 土地承包经营权流转的，当事人双方应当订立书面合同。
土地承包经营权流转当事人可以向农业行政主管部门申请合同鉴证。
采取转让方式流转的，转让方应当事先向发包方提出书面申请，发包方应当在15日内将书面意见送达申请人，逾期未送达的，视为同意。
采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，当事人应当在15日内报发包方备案。
第十四条 县级以上地方人民政府农业等行政主管部门和乡（镇）农村经济管理机构应当根据需要，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转业务指导和服务。
第十五条 乡（镇）人民政府、村集体经济组织或者村民委员会未经承包方同意，不得强制租赁承包方的承包地再进行转租或转包，未经承包方委托不得代承包方签订流转合同。
第十六条 有下列情况之一的，可以变更或者解除土地承包经营权流转合同：
（一）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的；
（二）由于自然灾害等不可抗力的原因，致使流转合同无法履行的；
（三）当事人一方不履行合同规定的义务或者丧失履行义务能力，致使流转合同无法继续履行的；
（四）土地被依法征收、征用和占用的；
（五）法律、法规规定的其他情况。
第十七条 有下列情况之一，土地承包经营权流转合同无效：
（一）损害国家利益、社会公共利益或者对抗善意第三人的；
（二）采取欺诈、胁迫或者其他不正当手段签订合同的；
（三）不属于同一集体经济组织的承包人互换土地承包经营权的；
（四）采取转让方式流转未经发包方同意的；
（五）法律、法规规定的其他情况。
第三章 其他方式的承包
第十八条 不宜家庭承包的“四荒”等可以采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包。
第十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，其承包方案应当公示，公示时间不得少于15日。
承包方案应当包括下列内容：承包土地的名称、座落、面积、用途、承包方式、承包主体的范围、承包期限、起止时间以及其他应当注明的事项。
第二十条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
第二十一条 乡(镇)集体所有土地的承包经营期限、收费标准等事项，由乡(镇)集体经济组织或者人民政府确定。其收取的承包费，由乡（镇）农村经济管理机构管理，用于改善生产条件。
第二十二条 机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。
机动地的发包方式应当采取招标或者公开协商。发包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。
机动地发包收入归机动地所有者所有，任何单位和个人不得平调或挪用。
机动地权属关系不得改变，属于村、组(社)所有的机动地，应当分别归村、组(社)所有，任何单位和个人不得平调。
第二十三条 机动地的发包期限一般为1年，最长不得超过3年。
本条例实施前依法发包的机动地，承包期限超过本条例限定最高年限的有效承包合同，不得强行调整。
第二十四条 自《农村人民公社工作条例(修订草案)》颁布至实行家庭联产承包责任制前，乡、村及其他单位占用集体土地(经县级以上人民政府或者人民法院依法确权的除外)从事生产经营活动的，可以继续使用，已经归还的不再返回。
实行家庭联产承包责任制后，乡、村及其他单位占用集体土地的，应当退还；暂不能退还的，用地单位应当按照当地机动地承包收费标准向集体经济组织缴纳费用。已经造林的，收费标准、办法由双方协商确定。
《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施以前，敬老院、学校、卫生院、农科实验等公益事业占用集体土地和行政事业单位建办公用房占用集体土地的，可以继续使用。
第二十五条 集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的承包方式，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。
第二十六条 集体林地、草地、果园、渔塘等农村土地的发包收入按土地权属归所有者所有。
第二十七条 开发经营“四荒”遵循下列原则：
(一)合理规划；
(二)治理与开发相结合；
(三)实行综合治理；
(四)保护和改善生态环境。
第二十八条 集体经济组织应当按照县级土地利用总体规划和水土保持规划，治理开发“四荒”。
禁止私自开发经营“四荒”。
第二十九条 “四荒”开发经营前，应当由集体经济组织委托具有资质的评估机构对“四荒”进行资产评估。
第三十条 “四荒”开发经营方式、收费标准等重大事项，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后确定。
“四荒”经营期限一般不超过50年。
第三十一条 “四荒”可以由集体经济组织内部成员开发经营，也可以由集体经济组织以外的单位和个人开发经营。在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先权。
发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第三十二条 集体经济组织发包、出租、拍卖“四荒”土地承包经营权所收取的费用，应当计入村或者组（社）的公积金，不准挪用和平调。
第三十三条 《吉林省集体土地承包经营管理条例》实施前订立的“四荒”开发经营合同，主要条款不完备的，应当补充完备，不得强行解除。
第四章 纠纷处理
第三十四条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第三十五条 县（市、区）农村土地承包纠纷仲裁委员会负责本辖区农村土地承包纠纷仲裁工作。
第三十六条 仲裁委员会及仲裁庭人员组成、仲裁案件的申请、受理、开庭、裁决、执行等参照《中华人民共和国仲裁法》执行。
第三十七条 当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院提起诉讼，逾期不诉讼的，裁决书即发生法律效力。
第三十八条 当事人对发生法律效力的裁决应当主动履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定，向人民法院申请强制执行。
第五章 法律责任
第三十九条 任何组织和个人侵害承包方土地承包经营权的，应当承担民事责任。
第四十条 发包方违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府农业等行政主管部门责令改正。造成的经济损失，由发包方赔偿：
(一)擅自变更承包期限的；
(二)擅自发包农村土地的；
(三)擅自收回土地承包经营者土地的；
(四)强迫、阻碍土地承包经营者流转土地承包经营权的；
（五）发包方依法收回承包地时，生产周期没有结束强行收回的。
第四十一条 侵占、挪用农村土地承包经营费用尚不构成犯罪的，由县级人民政府农业行政主管部门责令退还，并对责任人处以侵占、挪用金额1至2倍的罚款。
第四十二条 各级人民政府农业行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给集体经济组织或者承包经营者造成经济损失尚不构成犯罪的，由其所在单位给予行政处分。
第六章 附则
第四十三条 《中华人民共和国农村土地承包法》实施前，承包方全户农转非、全户户籍迁出的，发包方已收回承包地的，不再退回。
第四十四条 农村土地承包合同、流转合同文本格式，由省农业等行政主管部门统一制定。
第四十五条 本条例自2005年3月1日起施行。1999年11月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《吉林省集体土地承包经营管理条例》同时废止。
