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河北省石家庄市人民代表大会常务委员会


石家庄市城市市容和环境卫生管理条例修正案

（2004年8月27日石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过　2004年11月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）




一、第二条修改为：“本市行政区域内的城市市容和环境卫生管理适用本条例。”
　　二、第四条第一款修改为：“城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。”
　　三、第五条第一款修改为：“城市人民政府应加强市容和环境卫生法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。”
　　四、第七条第二款修改为：“对街道两侧建筑物、构筑物及其他设施，其产权人或管理人应适时维修、清洗。”；增加一款作为第三款：“市区街道两侧建筑物进行门面装修应当符合城市容貌标准。”
　　五、第八条增加二款作为第三款和第四款。第三款为：“严禁占道、占用公共场所露天烧烤。”
　　第四款为：“市区街道两侧和广场周围禁止店外经营。”
　　六、第九条第一款改为：“城市中的户外广告、标志牌、标语牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、条幅、画廊、橱窗等，应当按城市管理部门制定的统一标准设置。大型户外广告的设置，必须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。”
　　第二款修改为：“禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写以及张贴宣传品或者标语。因特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经城市管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂。”
　　七、第十条第四款修改为：“严禁在街道上清扫洗刷车辆。从事车辆清洗作业的，应当保持经营场所环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。”
　　八、第十六条增加一款作为第二款：“由财政性资金支付的清扫保洁市容环卫作业服务项目，具备招标条件的，城市管理部门采取招标的方式确定作业服务企业。”
　　九、第十八条增加一款作为第一款：“逐步实行垃圾的分类投放、收集、运输和处置。”
　　第一款修改后作为第二款，修改为：“单位和居民的生活垃圾，必须按城市管理部门指定的方式、时间和地点收集、运输、倾倒。没有垃圾转运站的地段，由街道办事处负责组织倒运，对生活垃圾做到密闭运输，日产日清，桶洁地净。”
　　再增加一款作为第四款：“餐厨垃圾实行统一收集、运输、处理，不得随意出售、倒运、处置。餐厨垃圾管理办法，由市人民政府制定。”
　　十、第十九条第一款修改为“城市粪便由所在地市容环境卫生管理单位负责包掏包运。包掏包运的单位和个人要遵守粪车出入市区时间，做到密闭运输、定时清运、消毒，保持厕所内外清洁。”
　　十一、第二十一条修改后作为第二十条，修改为：“市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须到所在地城市管理部门备案。”
　　十二、第二十二条修改后作为第二十一条，修改为：“医院、疗养院、屠宰场（点）、生物制品厂、科研单位等产生的有毒有害垃圾、污染和废弃物，必须到指定场所进行焚化处理，严禁任意运输、处置或遗弃。”
　　十三、第二十三条修改后作为第二十二条，第一款修改为：“环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。凡委托环境卫生单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。”删掉第二款。
　　十四、第二十四条修改后作为第二十三条，第二款修改为：“对不符合规定标准或影响市容的环境卫生设施，由城市管理部门责令有关单位限期搬迁或改造。”
　　十五、第二十六条修改后作为第二十五条，第一款第（一）项修改为：“城市主次干道两侧的公厕，由市、区环境卫生管理单位负责”。第（七）项修改为：“垃圾转运站由环境卫生管理单位或产权单位负责”。第（八）项修改为：“垃圾处理场由环境卫生管理单位负责”。增加一款作为第二款：“环境卫生设施的建设、维修，城市管理部门可以根据实际需要向社会招标，吸收社会资金参与。”
　　十六、删除第二十六条第二款。
　　十七、第二十八条修改后作为第二十七条，第二款修改为“任何单位和个人不得损坏环境卫生设施及附属设施。确需拆除、移动或者停用的，须报经城市管理部门批准。拆除的，应按方便使用和不低于原有标准、规模进行易地新建，或者按重置价格给予补偿后，由城市管理部门负责组织重建。”
　　十八、第二十九条修改后作为第二十八条，修改为：“有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为、限期改正、采取补救措施外，可并处以罚款：”
　　第（一）项修改为：“违反本条例第八条第一款规定，任意堆放物料的，处以每平方米二十元至五十元的罚款；违反第二款、第四款规定的，处以二百元至五百元罚款；违反第三款规定的，处以五十元至二百元罚款，情节严重的，处以二百元至五百元罚款。”
　　第（二）项修改为：“违反本条例第十条第一款规定的，按照污染面积处以每平方米两元至十元罚款；违反第二款规定的，处以每辆车五十元至一百元的罚款；违反第三款规定的，处以五十元至一百元的罚款。”
　　第（四）项修改为：“违反本条例第十四条行为规定之一的，处以五百元至一千元的罚款。”
　　第（五）项修改为：“违反本条例第十五条行为规定之一的，处以五十元至一百元的罚款。”
　　第（六）项修改为：“违反本条例第十六条第一款行为规定之一、第十七条行为规定之一、第十九条第一款行为规定之一的，处以一百元至五百元的罚款。”
　　删掉第（七）项。
　　第（八）项修改后作为第（七）项，修改为：“违反本条例第二十条规定的，处以二百元至五百元的罚款。”
　　第（九）项修改后作为第（八）项，修改为：“违反本条例第二十一条规定的，处以五百元至两千元的罚款。”删掉第（十）项。
　　十九、第三十条修改后作为第二十九条，修改为：“有下列行为之一的，除责令其停止违法行为、限期清理、改造、拆除或者采取其它补救措施改正外，可并处以罚款：”
　　删掉第（一）项。
　　第（二）项修改后作为第（一）项，修改为：“违反本条例第七条第二款规定的，处以二百元至五百元的罚款。”
　　第（三）项修改后作为第（二）项，修改为：“违反本条例第九条第一款规定的，处以五百元至二千五百元的罚款。违反第二款规定的，处以每处二百元元至五百元的罚款。”
　　删掉第（四）项。
　　第（五）项改为第（三）项。
　　第（六）、（七）项修改后作为第（四）项，修改为：“违反本条例第十八条第二款规定，乱倒垃圾、渣土、废弃物不足一立方米的，处以五十元至一百元的罚款；一立方米及其以上的，处以每立方米二百五十元的罚款；违反第三款、第四款规定的，除限期补办有关手续外，并处以二百元至五百元的罚款。”
　　第（八）项修改后作为第（五）项，修改为：“违反本条例第二十七条第一款规定的，责令其恢复原状，并处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款；违反第二款规定的，责令其恢复原状，并处以二百元至一千元的罚款。”
　　二十、第三十一条修改后作为第三十条，修改为：“城市管理部门发现违反本条例的行为，应首先责令改正并予以警告。如需实施其他行政处罚的，在做出处罚决定之前，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法主体行政机关负责人批准，可对其使用的工具或物品依法采取登记保存措施。”增加一款作为第二款：“城市管理部门对登记保存的工具或物品必须列具清单，由当事人核对后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由执法人员记录当时情况，并由两个以上执法人员签名证明。”
　　二十一、第三十三条修改后作为第三十二条，修改为：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。”
　　二十二、删掉第二十条、第三十六条、第三十七条。
　　二十三、本条例中“市容环境卫生管理部门”的表述均改为“城市管理部门”；第八条第二款中的“摊贩”、第十六条第三项中的“工商户”均改为“经营者”；对条例中的个别文字表述进行必要修改。
　　本修正案自2005年1月1日起施行。
　　《石家庄市城市市容和环境卫生管理条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。
石家庄市城市市容和环境卫生管理条例（修正）

　　（1985年8月25日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1987年1月17日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正，1994年8月25日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第七次会议修正，1994年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正，1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准。2004年8月27日石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议修正，2004年11月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一章　总则
　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁优美的工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本市行政区域内的城市市容和环境卫生管理适用本条例。
　　第三条　城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
　　第四条　城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
　　石家庄市城市管理部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。市、区、县（市）城市管理部门所属的市容环境卫生监察组织和街道、镇市容环境卫生专兼职管理、监督人员负责日常的检查监督工作。
　　第五条　城市人民政府应加强市容和环境卫生法律法规和科学知识的宣传教育，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
　　一切单位和个人都应维护城市市容环境卫生，不得妨碍、阻挠市容环境卫生工作人员履行职务。对损害、破坏城市市容环境卫生的行为，任何人都有权劝阻和举报。
　　第六条　对在本市城市市容环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章　城市市容管理
　　第七条　城市建筑物和设施，应符合国家和本市规定的城市容貌标准。
　　前街道两侧建筑物、构筑物及其他设施，其产权人或管理人应适时维修、清洗。
　　市区街道两侧建筑物进行门面装修应当符合城市容貌标准。
　　第八条　不得在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，必须征得城市管理部门同意，按规定办理有关手续。并应当保持整洁，接受监督管理。
　　在街道两侧临时设置摊位、停车场，须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。各经营者要按指定的范围、地点、时间摆摊经营，摊位周围五米内保持整洁，严禁占道、占用公共场所露天烧烤。
　　市区街道两侧和广场周围禁止店外经营。
　　第九条　城市中的户外广告、标志牌、标语牌、霓虹灯、灯箱、电子屏幕、条幅、画廊、橱窗等，应当按城市管理部门制定的统一标准设置。大型户外广告的设置，必须征得城市管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
　　禁止在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写以及张贴宣传品或者标语。因特殊情况需要在树木和建筑物、构筑物或者其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或者标语的，应当经城市管理部门批准，在规定的时间和范围内张贴或者悬挂。
　　第十条　在市区运行的车辆，应保持车容整洁。运载散体、流体物品，必须捆扎封闭严密，不得沿途飞扬、撒漏。
　　客运车辆要设置废票箱，司乘人员不准沿途吐痰和抛撒废弃物。
　　各种车辆停放有序，保持存放场地的整洁完好，不得影响市容观瞻。
　　严禁在街道上清扫洗刷车辆。从事车辆清洗作业的，应当保持经营场所环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
　　第十一条　凡允许在城镇行驶的畜力车，必须配带粪兜和清扫工具。不得在街道上遗弃任何牲畜粪草等污物。
　　第十二条　城市中的市政公用设施，应与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。
　　第十三条　沿街行道树、花坛、绿地等，应保持整洁美观。死树枯枝时产生的枝叶、渣土、杂草等，管理单位应随时清除。
　　第十四条　城市工程施工现场的材料、机具应放置整齐，渣土应及时清运；临街工地必须围场作业；停工场地应及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应及时清理和平整场地。
第三章　城市环境卫生管理
　　第十五条　不准随地吐痰，乱扔瓜果皮核、废纸、烟头等杂物，严禁随地便溺。
　　不准乱倒污水、粪便。
　　第十六条　城市环境清扫保洁（包括扫雪），按照下列规定实行分工责任制：
　　（一）城市主要街道、广场、人行天桥、地下通道的清扫保洁，由城市环境卫生专业单位负责。
　　（二）城乡结合部责任地段的卫生管理，按照城市人民政府划分的界限，由责任单位负责；居住区、街、巷、胡同等区域的清扫保洁，由街道办事处或者镇人民政府负责。
　　（三）沿街单位及个体经营者，应按照所在地的街道办事处或镇人民政府划分的卫生责任区，承担清扫保洁责任。
　　（四）飞机场、火车站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、图书馆、纪念馆、体育场（馆）、公园等公共场所的清扫保洁由管理单位负责。
　　（五）街心花坛（池）、游园、绿化带的清扫保洁由园林绿化部门负责。
　　（六）城市水渠（合污水渠）的水面及两岸的清扫保洁由市政管理部门负责。
　　（七）开发区区域、风景名胜区的清扫保洁由管理单位负责。
　　（八）城市环境卫生设施的清扫保洁由管理单位负责。
　　（九）集贸市场和早夜市的清扫保洁由市场管理单位负责。
　　（十）铁路、公路沿线两侧的环境卫生，分别由铁路、交通部门负责。
　　由财政性资金支付的清扫保洁市容环卫作业服务项目，具备招标条件的，城市管理部门采取招标的方式确定作业服务企业。
　　第十七条　各环境卫生清扫单位负责责任区段的清扫保洁。
　　清扫时间夏秋季节在夜间十时后至次日清晨五时半前，冬春季节在夜间九时后至次日清晨六时前。
　　第十八条　逐步实行垃圾的分类投放、收集、运输和处置。
　　单位和居民的生活垃圾，必须按城市管理部门指定的方式、时间和地点收集、运输、倾倒。设有垃圾转运站的地段，由街道办事处负责组织倒运，对生活垃圾做到密团运输，日产日清，桶洁地净。
　　单位和居民的建筑垃圾、工程渣土和经营性废弃物倾倒、运输、中转、回填、消纳的处置必须预先到城市管理部门办理有关手续，按批准指定的地点存放、处理，不得任意倾倒。
　　餐厨垃圾实行统一收集、运输、处理，不得随意出售、倒运、处置。餐厨垃圾管理办法，由市人民政府制定。
　　严禁露天焚烧垃圾、树枝、树叶等杂物。
　　第十九条　城市粪便由所在地市容环境卫生管理单位负责包掏包运。包掏包运的单位和个人要遵守粪车出入市区时间，做到密闭运输、定时清运、消毒，保持厕所内外清洁。
　　近郊的粪池（库）设置点由市、区城市管理部门会同乡、村依据城市规划共同选定，并做好无害化处理。
　　第二十条　市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须到所在地城市管理部门备案。
　　第二十一条　医院、疗养院、屠宰场（点）、生物制品厂、科研单位等产生的有毒有害垃圾、污物和废弃物，必须到指定场所进行焚化处理，严禁任意运输、处置或遗弃。
　　第二十二条　环境卫生管理应当逐步实行社会化服务。凡委托环境卫生单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。
第四章　环境卫生设施的建设与管理
　　第二十三条　城市人民政府应将城市公共厕所、垃圾转动站、垃圾处理场等环境卫生设施的建设，列入城市建设规划，由城市管理部门和有关单位按照有关规定标准，逐步建造和设置。
　　对不符合规定标准或影响市容的环境卫生设施，由城市管理部门责令有关单位限期搬迁或改造。
　　第二十四条　城市旧城改造，新建居住区，开发区和新建、扩建城市道路以及集贸市场等大型公共建筑和场所，应根据环境卫生设施建设定额指标的规定，配套建设垃圾转运站、公共厕所、环境卫生工作用房等设施。
　　配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。所需资金，应当纳入建设项目总投资。
　　第二十五条　城市环境卫生设施的建造、改造、设置和维修按下列分工进行：
　　（一）城市主次干道两侧的公厕，由市、区环境卫生管理单位负责。
　　（二）城市各类集贸市场的公厕，由集贸市场管理单位负责。
　　（三）新建改建居民楼群和住宅小区的公厕，由其管理单位负责。
　　（四）开发区、风景名胜区、旅游区（点）的公厕由其主管部门或经营单位负责。
　　（五）公共建筑附设的公厕由产权单位负责。
　　（六）飞机场、火车站、公共汽车站始末站、公园、文化体育场所、商店、饭店等公共场所的公厕由管理单位负责。
　　（七）垃圾转运站由区环境卫生管理单位或产权单位负责。
　　（八）垃圾处理场由环境卫生管理单位负责。
　　环境卫生设施的建设、维修，城市管理部门可以根据实际需要向社会招标，吸收社会资金参与。
　　第二十六条　单位和个人按照城市建设规划，承担环境卫生设施的建设和改造，谁投资谁受益，按有关规定收费。
　　城市管理部门参与建设项目中环境卫生设施的竣工验收。验收不合格的，应当限期改正后投入使用。
　　第二十七条　一切单位和个人不得阻挠、破坏环境卫生设施的建设和改造；不得擅自拆除、移动或者停用公共环境卫生设施。
　　任何单位和个人不得损坏环境卫生设施及附属设施。确需拆除、移动或者停用的，须报经城市管理部门批准。拆除的，应按方便使用和不低于原有标准、规模进行易地新建，或者按重置价格给予补偿后，由城市管理部门负责组织重建。
第五章　罚则
　　第二十八条　有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为、限期改正、采取补救措施外，可并处以罚款：
　　（一）违反本条例第八条第一款规定，任意堆放物料的，处以每平方米二十元至五十元的罚款；违反第二款、第四款规定的，处以二百元至五百元罚款；违反第三款规定的，处以五十元至二百元的罚款，情节严重的，处以二百元至五百元罚款。
　　（二）违反本条例第十条第一款规定的，按照污染面积处以每平方米两元至十元罚款；违反第二款规定的，处以每辆车五十元至一百元的罚款；违反第三款规定的，处以五十元至一百元的罚款。
　　（三）违反本条例第十一条规定造成污染，影响市容环境卫生的，处以每平方米十元至五十元的罚款。
　　（四）违反本条例第十四条行为规定之一的，处以五百元至一千元的罚款。
　　（五）违反本条例第十五条行为规定之一的，处以五十元至一百元的罚款。
　　（六）违反本条例第十六条第一款行为规定之一、第十七条行为规定之一、第十九条第一款行为规定之一的，处以一百元至五百元的罚款。
　　（七）违反本条例第二十条规定的，处以二百元至五百元的罚款。
　　（八）违反本条例第二十一条规定的，处以五百元至两千元的罚款。
　　第二十九条　有下列行为之一的，除责令其停止违法行为、限期清理、改造、拆除或者采取其它补救措施改正外，可并处以罚款：
　　（一）违反本条例第七条第二款规定的，处以二百元至五百元的罚款。
　　（二）违反本条例第九条第一款规定的，处以五百元至二千五百元的罚款。违反第二款规定的，处以每处二百元元至五百元的罚款。
　　（三）违反本条例第十三条规定的，处以每平方米零点五元至二点五元的罚款。
　　（四）违反本条例第十八条第二款规定，乱倒垃圾、渣土、废弃物不足一立方米的，处以五十元至一百元的罚款；一立方米及其以上的，处以每立方米二百五十元的罚款；违反第三款、第四款规定的，除限期补办有关手续外，并处以二百元至五百元的罚款。
　　（五）违反本条例第二十七条第一款规定的，责令其恢复原状，并处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款；违反第二款规定的，责令其恢复原状，并处以二百元至一千元的罚款。
　　第三十条　城市管理部门发现违反本条例的行为，应首先责令改正并予以警告。如需实施其他行政处罚的，在做出处罚决定之前，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法主体行政机关负责人批准，可对其使用的工具或物品依法采取登记保存措施。
　　城市管理部门对登记保存的工具或物品必须列具清单，由当事人核对后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，由执法人员记录当时情况，并由两个以上执法人员签名证明。
　　第三十一条　经石家庄市人民政府批准，城市管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。
　　第三十二条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
　　第三十三条　城市管理部门的执法人员应依法行使职权；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在机关或者上级主管部门给予行政处分，造成经济损失的，并应追究经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　侮辱、殴打市容和环境卫生执法人员或阻挠其履行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章　附则
　　第三十五条　本条例自一九八六年一月一日起施行。一九八四年四月十四日石家庄市人民政府颁布的《石家庄市市容环境卫生管理规定（试行）》同时废止。



故意杀人罪的对象——生命的开始与终结

王立军


故意杀人罪，被加罗伐洛称为自然犯罪，这个罪名蕴涵着刑法对人之生命的绝对保护原则，即“举凡具有生命之自然人均在刑法的保护之列，而不问自然人之生命价值、生命能力、年龄、性别、种族、宗教、职业、生理与心理健康状态。” 人是指有生命的人，而不问有无生存能力。因此，“临死的病人、无生长希望的婴儿、畸形儿、已接受失踪宣告的人、受到死刑的判决者都无妨。” 换言之，作为杀人罪的对象，只要符合人的条件，不能在其杀人与否的性质上称量人的差别。生命权受绝对保护的原则是近代资产阶级革命的成果之一，资产阶级革命打破了漫长的的中世纪不平等的身份关系，与之相应的社会下层人被杀害的随意性亦被打破，那种把奴隶作为殉葬品而为社会习俗所容忍的时代已经一去不复返了。
杀人罪的对象是人，其侵犯的法益是人的生命；若侵犯的不是人的生命而是身体的健康、若侵犯的不是人而是胎儿、若“杀害”已经结束了生命的“人”，都不能成立杀人的犯罪。 那么，胎儿究竟达到一种怎样的形态才能称为人，人的身体变化达至一种怎样的标准才成为尸体？换言之，作为杀人罪的对象的人，它的始期和终期如何确定？
一、生命的开始
关于人的生命的开始，民法的理解一般以出生之后的婴儿可以独立呼吸的独立呼吸说作为标准。刑法的理解是否需要与民法的理解相一致，即刑法上杀人罪的对象与民法上权利享有的主体，其认定的标准是否必须一致，学说上尚有分歧。如我国台湾地区刑法学者韩忠谟教授认为“自然人之权利能力始于出生，终于死亡，乃法所明定，刑法关于生命身体法益之保护当然系以出生后死亡前之自然人为对象，至出生前之胎儿，关于其利益虽以将来非死产者为条件，同受法的保护，究不得谓为已取得生命身体法益之主体资格。胎儿何时出生，说各不同，约有脐带切断说、全部露出说、一部露出说、独立呼吸说诸种主张，民法解释上以独立呼吸说较为有力。关于刑法就个人所设之保护规定，应以何时为个人人格之起点，见解亦颇不一致，日本学者多赞同一部露出说者。鄙见以为人之权利能力即系始于出生，而出生与否亦有一定标准，即不应因民刑法之适用而有所差异，认为独立呼吸说乃人之开始，立论正确，则刑法之适用亦当同此解释，方为合理。” 与此相对，刘清波教授认为“故我国民法规定，人之权利能力始于出生，出生云者，其学说不一，而学说承认胎儿与母体完全分离，尚系生存者为通说，其分离之原因，系由出生或人为，与脐带已否割断，皆非所问。然分离母体后，必须独立呼吸保有生命，而非死产，即使得以刹那间能够独立呼吸，亦得谓人。……刑法上之观念则否，凡得以侵犯之客体者，即为人，故采一部露出说，即于胎儿一部露出之际，加以杀害时，即不得谓堕胎，应以杀人罪论之。” 著名刑法学者林山田教授也认为“按民法上所讨论出生问题，乃在于确定自然人成为权利义务主体之时间，惟刑法上之出生问题，则事关自然人之生命法益保护开始点，故刑法上之见解，不必与民法一致……。” 我认为林山田教授和刘清波教授的观点是可取的，考虑生命权绝对保护的原则以及刑法保护法益的特殊性，刑法上关于人之出生的标准不必追求与民法一致，概前者着眼于最大限度的保护法益，后者则着眼于权利的享有。正如日本刑法学者大冢仁教授所言：“关于区别胎儿和人，民法上的通说是全部露出说，但是，应当注意的是，它与作为权利能力的主体的人相关联，与应该保护其生命•身体的刑法上的人具有不同的趣旨。”
关于生命开始的认定，刑法学界主要有以下几种不同观点的对立：一、阵痛说。阵痛说认为孕妇有规则的阵痛是分娩的开始，它意味着胎儿与胎盘的分离而为有生命之婴儿。二、一部露出说。这种观点认为胎儿若有部分产出母体之外时即为出生。因为既然胎儿已露出身体的一部分，便已不能视为胎儿，而应为刑法所保护之婴儿。三、全部露出说，即以胎儿之身体全部露出，完全与母体分离时，才算具有独立生命之婴儿；没有露出母体或只有部分露出者仍是胎儿。四、独立呼吸说，这种学说认为胎儿能够独立呼吸，始为出生。阵痛说在过去是德国和法国的通说，只是现在德国改变了观念，阵痛说现在仍然是法国的通说，一部露出说是现在日本的通说。 在采取阵痛说的国家，一般规定有杀婴罪，一旦母亲开始分娩，胎儿变成为婴儿，可以成为杀婴罪的对象，如果没有规定杀婴罪，而采取这种学说，则扩大了杀人罪的范围。 英美法系国家刑法学界的通说为全部露出说，即把出生认为是脱离母体，脱离必须是完全的，即婴儿的整个身体必须以带入外界，但不必要求脐带被剪断，婴儿是否能够独立的呼吸则不重要。 我国刑法学界的通说为独立呼吸说，司法实践也是采独立呼吸说。也有学者认为，我国当前司法实践和刑法理论宜采以“独立呼吸说为主而兼采其他学说的折衷说”。 我国究竟采哪种观点更为适宜？有观点认为，“就大陆具体情况而言，由于大陆刑法没有规定堕胎罪，不需要考虑堕胎罪所保护之胎儿与杀人罪所保护之婴儿相互衔接的问题，从保持理论研究之系统性与维护实务操作之连贯性的角度出发，大陆刑法理论乃至刑事司法实践所采纳的独立呼吸说是较为适合的。” 另一种观点则认为“如果采独立呼吸说，那么，假如当胎儿已经露出母体，尚未独立呼吸之际，主产医生立即故意扼住其咽喉，使其窒息而死，既不能视为堕胎（我国刑法上无堕胎罪），又不能视为故意杀人，则将出现对生命权利保护的空挡。” 我认为把阵痛说作为生命开始的标志有使得杀人罪的成立过于提前的缺陷，而把胎儿与婴儿的区分标准确定为胎儿是否已经完全脱离母体之外独立呼吸则是使得杀人罪的认定失于迟后，不利于刑法对于人之生命的保护，全部露出说可以说是部分克服了以上两说的缺陷，但是在司法实践中有胎儿尚未完全脱离母体而被他人侵害的案例，这对于有堕胎罪规定的国家，处理上似乎不存在问题，但在没有规定堕胎罪的国家，不能作为犯罪处理，这显然是不能令人接受的。如此一来，从法益保护的观点出发把部分露出说作为胎儿向婴儿转化的标志，胎儿部分露出母体就可以认定为杀人罪的对象，则成为理论的必然。对部分露出说，有观点批评说“对母体内的胎儿也能插入器具等[直接]加害。”、“如果一旦露出一部后又返回母体内部算作人则不合乎情理。” “胎儿一部露出母体，可能生出来就是死体，或者一部露出后立刻就窒息死亡，现代医学单凭一部露出难以证明其出生的状态，如果对之进行加害构成杀人罪，显然不尽合理。” 我们认为，对在母体内的胎儿插入器具直接加害的情形只能按照堕胎罪处理，但是在我国当前，应按故意伤害罪处理；因为没有堕胎罪的规定，如果看不出有对母体的侵害，则不能作为犯罪处理；如果在对部分露出时的胎儿加以杀害，之后胎儿又由于种种原因回到母体之内的情形，也必须认定为杀人罪。还有学者认为“根据有无独立攻击的可能性来区别客体的性质是不合理的，应该以值得作为杀人罪保护客体的人是否存在来作为区别的标准” ，但是，作为杀人罪对象的认定，是为了解决胎儿发展到什么阶段值才得刑法加以保护的问题，为什么不能以是否能受到实际的攻击作为认定的标准呢？我认为，这并没有混淆问题的逻辑。
二、生命的终结
关于人的死亡，学说上主要有脉搏停跳说、心脏停跳说、呼吸停止说、瞳孔放大、脉搏心脏停跳、呼吸停止的综合说、脑死说等观点的对立。在大陆法系国家，综合说仍然占据着重要的地位，但是脑死说正逐步变得有力 ；在英美法系国家，脑死说也是占据上风 。我认为，从死亡的不可逆转性以及究竟人体的什么器官死亡就会引起人不可逆转的死亡这两点出发，随着生命科学的发展和医学的进步，脉搏停跳、心脏停跳、呼吸停止等已经不具有不可逆转性，但从目前的医学水平看，一旦脑死亡，则很难恢复其功能，所以脑死说的观点有力化有科学的依据。不过，从当前的情形看，如何判断脑死亡尚且是个困难的事情，一旦把脑尚未死亡的主体认定脑死亡，将会导致对生命权的过分忽视，正如大冢仁教授所言“如果从作为人的存在性由脑机能所规制来看，脑死说在理论上是妥当的，但是，在当今的医学水平中脑死的判断尚有不确定的东西。为了慎重地确定死亡时期，还不得不根据综合判断说。”
我国刑法学界一直把综合说作为判断脑死亡的标准，晚近部分学者提出了把脑死说作为死亡的标志的观点。 如有学者认为，“就目前的科学技术发展水平来说，大脑既不能移植，也不能用器具来维持其功能，将之作为生命终止的标准比较稳定，不必面临复杂的医学实施问题。”我国新近出台的《人体器官移植条例》首次采取心跳停止死亡和脑死亡两种死亡标准并存、两种选择自主的方针，在死亡的认定上迈出了重要的一步。但是，为了人体器官的移植把脑死亡的人认定为已经死亡，从而移植其器官，这本身就存在一个法益的衡量问题；另外，如上所述，如何认定脑死尚且存在疑问，况且为了移植器官认定人死亡与为了惩罚犯罪认定人的死亡时期，这是两个不同的问题。在实践中，有大批所谓被宣布脑死亡的植物人，这些人是否能被社会公认为已经死亡，对之实施杀害行为是否能不被社会承认为故意杀人尚且存在着疑问 ；另外，也有被宣布脑死亡又恢复成正常人的案例 ，这些情形如何处理还有待于进一步的研究。但是，人的存在不仅仅是个人的东西，人的死亡也是具有社会意义的事件，所以仅仅以医学的需要为标准，还不能令人接受。所以，我认为，目前仍然应当把综合说作为死亡的标准。这样一来，日本学者曾根威彦教授的一段话，对我们研究这一问题具有相当的启发价值：“什么是脑死，脑死判定标准何在的问题，本来是自然科学、医学上的问题。但是，是否应当将脑死作为人死的标准，不仅是涉及当事人本人，而且也是和当事人的家庭、学校、工作单位、地区有关的社会性问题。其中，还存在以科学的合理主义无法评价的情绪性的神秘实体问题在内。在此意义上讲，人死，是富有社会评价的社会实践问题。在我国，尽管在法律家以及医生当中，脑死说正在逐渐渗透，但是，全体国民却并没有完全接受这一点，因此，全面引进脑死说，恐怕还为时尚早。”
综上，我认为为了扩大对人的生命权利的保护，应当以一部露出说作为生命开始的标志，以综合说作为认定死亡的标准。

[1]林山田：《刑法特论》（上），三民书局1978年版，第31页。
[2][日]木村龟二著，顾肖荣等译：《刑法学词典》，上海翻译出版公司1991年版，第619页。
[3]只是在符合刑法有关错误的理论时，存在成立故意杀人罪的余地。
[4]韩忠谟：《刑法各论》，三民书局1982年版，第330页。
[5]刘清波：《民法概论》（上），作者发行1990年版，第32页。
[6]林山田：《刑法特论》（上），三民书局1978年版，第32页。
[7][日]大冢仁著，冯军译：《刑法概说》（各论），中国人民大学出版社2003年版，第24页。
[8][日]大冢仁著，冯军译：《刑法概说》（各论），中国人民大学出版社2003年版，第24页。
[9]张明楷：《外国刑法纲要》，清华大学出版社1999年版，第462页。
[10] 参见[英]J·W·塞西尔·特纳著，王国庆等译：《肯尼刑法原理》，华夏出版社1998年版，第141页；J·C·史密斯、B·霍根著，李贵芳等译：《英国刑法》，法律出版社2000年版，第370页。
[11] 刘明祥：《人的出生与刑法对人生命和健康的保护》，载《武大刑事法论坛》第二卷，中国人民公安大学出版社2005年版。
[12] 赵秉志主编：《海峡两岸刑法各论比较研究》（上卷），中国人民大学出版社2000年版，第549页。
[13] 高铭暄、马克昌主编：《刑法学》，中国法制出版社2003年版，第809页。
[14] [日]前田雅英著，董?舆译：《刑法各论讲义》，台湾五南图书出版公司2000年印行，第12页。
[15] 安翱、杨彩霞:《侵犯公民人身权利罪比较研究》，中国人民公安大学出版社2005年版，第60页。
[16] [日]西田典之著，刘明祥、王昭武译：《日本刑法各论》，武汉大学出版社2005年版，第6页。
[17] [日]大冢仁著，冯军译：《刑法概说》（各论），中国人民大学出版社2003年版，第26页。
[18] 参见赵秉志主编：《英美刑法学》，中国人民大学出版社2004年版，第257页；储槐植：《美国刑法》（第三版），北京大学出版社2005年版，第137页。
[19] [日]大冢仁著，冯军译：《刑法概说》（各论），中国人民大学出版社2003年版，第26页。
[20] 参见刘明祥：《脑死亡若干法律问题研究》，载《现代法学》2002年第4期。
[21] 据报道，美国人苏珊在被宣布为脑死亡后仍然产下了女婴。苏珊今年26岁，曾是美国国家卫生研究所的研究员。17岁时，她患上严重的黑素瘤皮肤癌，后经过切除手术，病情稳定下来，她也过上了正常人的生活，毕业、找工作、结婚……然而就在今年5月7日晚，苏珊在和家人一起吃晚饭时突然昏迷。经医院诊断，她身上的癌细胞已扩散至脑部，脑部功能完全停止，被确诊为脑死亡。当时，苏珊已怀孕15周。地时间8月2日，被宣布脑死亡近3个月的苏珊安全产下一名女婴。像苏珊这样的人是否能被社会接受为死亡存在很大的疑问。《美国再现植物人生育丈夫称不再维持其生命》，
2005-08-04，http://discovery.chinabyte.com/404/2057904.shtml。
[22] 例如，我国香港凤凰卫视著名节目主持人刘海若在英国一次火车事故中头部受重伤被宣布为脑死亡，后来在我国中医的诊疗下苏醒的事例。
[23] [日]曾根威彦著，黎宏译：《刑法学基础》，法律出版社2005年版，第68页