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江苏省人民政府办公厅


江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法的通知

苏政办发〔2009〕41号


各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年四月八日


江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法

为进一步提高我省应对境外劳务纠纷和突发事件能力,及时、有效处置境外劳务纠纷和突发事件，维护劳务人员合法权益，降低突发事件对国家形象、社会稳定造成的影响和损失，根据相关法律、法规、规章和国家政策，特制定本办法。
第一条 本办法适用于涉及我省境外劳务人员和管理人员，需政府部门协调处理的境外劳务纠纷和突发事件，包括因经济纠纷、工伤事故、交通意外、自然灾害等原因造成的境外劳务人员伤亡事件以及集体静坐、示威、罢工、游行等境外群体性事件。主要包括：
（一）经国家商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（二）无经营资格的我省企业或个人在违规开展对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（三）在我省招收对外劳务人员的省外企业或个人在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件。
由上述境外劳务纠纷和突发事件引发的境内突发事件，按照本办法处置。
第二条 省对外劳务管理工作协调小组（以下简称省协调小组）统一领导、指挥协调境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作。省协调小组由省政府分管领导任组长，省公安厅、安全厅、财政厅、劳动保障厅、建设厅、外经贸厅、外办和工商局等相关部门负责人参加。省协调小组办公室设在省外经贸厅，办公室成员由上述相关部门职能处室负责人组成。
各市、县（市、区）人民政府负责本地区境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并建立相应的境外劳务纠纷和突发事件应急处置协调机构。
第三条 建立健全“综合协调、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急处置机制。处置境外劳务纠纷和突发事件，遵循以下原则：
（一）谁签约谁负责。经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由对外签约的企业负责处置；
（二）谁所辖谁处理。省级管理的企业在对外经营中发生劳务纠纷和突发事件的，由企业负责处置，主管部门监督和协调；
市、县有经营资格企业和无经营资格的我省企业或个人开展对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由该企业或个人所在地人民政府负责处置；
在我省招收对外劳务人员的省外企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员所在地政府督促本地招工单位和个人配合处置，外经贸等相关部门积极配合；
劳务人员自行出境务工过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员户籍所在地人民政府负责处置。
第四条 明确各职能部门在处置境外劳务纠纷和突发事件中的职责。
外经贸部门牵头负责全省境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并具体承担应急协调小组办公室工作职责。负责处理具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营中发生的境外劳务和突发事件，拟定处置方案并组织、监督实施。
公安机关负责依法打击外派劳务经营中的违法犯罪活动，加强护照管理，查处弄虚作假骗取护照赴境外非法劳务行为。
安全机关协助有关部门处置境外劳务纠纷和突发事件，履行职责，防范、制止和依法打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动。
财政部门对境外劳务纠纷预防体系建设以及境外劳务纠纷和突发事件的应急救援予以资金扶持。
劳动保障部门负责查处国内职业中介机构违规经营行为。
建设部门加强对建筑工程企业的行业管理，负责对建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的相关处置工作。
外事部门负责与外交部和我驻外使领馆联系，及时传递信息和使领馆要求，协助处置境外劳务纠纷和突发事件，并为应急处置人员和劳务人员家属出境提供快捷服务和各种帮助。
工商行政管理部门配合外经贸部门查处无对外经营资格企业和个人的无证经营、非法经营、超范围经营等行为。
第五条 各地、各部门要建立和完善境外劳务纠纷和突发事件的预警信息监测体系和预警信息报告制度，通过国家、省、企业现有的驻外机构加强调查研究与信息收集、报送和共享，及时发现苗头，做到早发现、早报告、早准备、早控制。
各地、各部门收集到的重大预警信息要及时向省协调小组和有关上级部门报告。
第六条 处置境外劳务纠纷和突发事件，按照以下程序进行。
（一）指定工作机构和责任人。境外劳务纠纷和突发事件发生后，由省协调小组对有关市、县（市、区）人民政府或省属企业、有关部门下达应急处置任务，并确定督查部门和配合部门。地方政府主要负责人为第一责任人；省属企业法人代表为第一责任人。
（二）部门协作配合。境外劳务纠纷和突发事件发生后，外经贸、外事等部门要立即与我国驻外使领馆、驻外经商机构、经营公司驻外机构联系，了解事件概况和劳务人员姓名、籍贯、家属联系方式、人身及财产损失等情况，并通报各相关市、县（市、区）人民政府。省各有关部门要根据各自的职责，主动配合应急工作，并根据形势发展提出工作建议，加强指导和督查。
（三）应急处置措施。省、市、县应急处置协调机构要判断事件性质和事态发展方向，制定应急处置工作方案，部署、检查应急处置工作。必要时应督促涉案企业负责人迅速赶赴现场，采取处置措施，及时控制现场事态发展。
劳务人员户籍所在地人民政府要积极做好劳务人员家属的稳定工作，并通过劳务人员家属对境外劳务人员进行说服教育，积极稳定事态，并视情组织劳务人员家属出境处理有关事宜。
对经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件，外经贸部门应根据事态的发展，于2日内作出是否动用企业对外劳务合作备用金的决定。
公安、劳动保障、工商等部门及时对涉案企业和个人进行调查、取证。
各相关地方政府和部门要确定专人值班，相关地方政府主要负责人和分管负责人、企业负责人、相关部门负责人要确保通讯、联络畅通。
建立应急处置工作档案，对处置工作进行全程记录，为事件善后处理提供依据。
（四）现场处置。境外劳务纠纷和突发事件发生后，根据事件性质和事态发展由省协调小组指派工作组前往事发地开展现场处理、救援和善后等工作。工作组成员由有关部门、相关地方政府及企业负责人组成。
工作组应首先向我驻外使（领）馆汇报先期处置情况及工作预案，在我驻外使（领）馆的领导下开展工作。
工作组要深入劳务人员工作、生活场所，认真听取劳务人员诉求，详细掌握第一手情况，宣讲有关法律政策，维护劳务人员的合法权益，做好前方稳定工作。
工作组要加强与外方雇主、经营公司的沟通联系，针对劳务人员提出的问题，制订切实可行的解决方案，征得所在地政府同意后迅速实施。
（五）信息报送和处理。有关地方政府和涉案企业最迟不超过24小时向省协调小组报告事件最新情况和处置工作初步方案，并通报各相关部门和单位。
有关地方政府和涉案企业要及时跟踪、续报有关信息。信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面，重大事件要每天一报，处理完毕后及时向省协调小组报告工作总结。
（六）后期处置。有关地方政府和省有关部门要做好经验总结、损失评估、奖惩等工作，并向省协调小组作出报告。
对于经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的企业因经营行为不规范引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸部门依据《对外承包工程管理条例》等相关法律、法规、规章进行处罚，并视情节轻重暂停或撤销其对外经营资格；
对于无经营资格的企业或个人因非法经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸、公安、劳动、工商等部门按照各自职责依法查处，并将查处结果报省协调小组。
对于建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由建设部门处理其违法、违规行为，并视情节轻重降低企业资质等级和个人执业资格，或吊销其资质证书；
对于经我驻外使（领）馆确定在境外有组织、煽动劳务人员采取过激行为的人员，户籍所在地人民政府应责成公安和外经贸部门对其进行警示教育，并提醒企业审慎招收其再度出国，触犯法律的，公安部门依法及时处理。
对弄虚作假骗取护照在境外非法打工者，公安部门要依法宣布护照作废，并作相应处理。
对于劳务纠纷和突发事件频发的市、县（市、区），省协调小组可作出暂停其劳务输出的决定，公安部门可视情向公安部报批将其列入出国审批政策调控地区。
（七）新闻管理。境外劳务纠纷和突发事件处置工作有关新闻报道，由省协调小组会同省政府新闻办共同管理。
新闻报道要坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则。
第七条 为迅速有效地处置境外劳务纠纷和突发事件，各级人民政府要保证境外劳务纠纷和突发事件应急救援资金的需要。
第八条 在处置境外劳务纠纷和突发事件过程中，对于反应迅速、决策正确、处置得当的单位和表现突出的人员，省协调小组给予适当表彰奖励。
对于不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的，省协调小组要将情况通报有关政府和部门并追究相关负责人的责任。
第九条 各地、各部门要认真做好应急处置办法的宣传和贯彻落实工作，树立危机意识、应变意识和大局意识，提高应急处置工作水平和能力。
第十条 本办法自发布之日起实施。
第十一条 本办法由省协调小组负责解释。


















内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区苏木、乡、民族乡镇人民代表大会主席、副主席工作条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会



1999年7月31日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过


第一条 为了发挥苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会的作用，加强苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席的工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会设主席一人，并设副主席一至二人。主席、副主席中至少应有一人是专职的。
第三条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选举产生，任期同本级人民代表大会每届任期相同。
苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席是本级人民代表大会主席团的成员。
第四条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席缺位时，由本级人民代表大会在副主席中推选一人代理主席职务，直到本级人民代表大会选出新的主席为止。
第五条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席组织召开主席办公会议，处理本级人民代表大会闭会期间的重要日常工作。主席办公会议每季度至少举行一次。
第六条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席办公会议由主席召集并主持，主席可以委托副主席主持会议。
主席办公会议根据会议议题，通知有关方面负责人参加会议，有关方面负责人必须参加会议。
本级人民代表大会代表或者上级人民代表大会代表应邀可以参加会议。
第七条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席的职责：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的路线、方针、政策以及本级和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）督促本级人民代表大会决议、决定的落实；
（三）发现本级人民政府作出的决定、命令有与法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会作出的决议、决定相违背时，应当及时向本级人民政府提出。必要时，向大会主席团或者上一级人民代表大会常务委员会报告；
（四）组织本级人民代表大会代表开展视察、执法检查、评议等活动，听取本级人民政府的工作汇报；
（五）联系本级人民代表大会代表，了解代表工作情况，组织、指导代表小组开展活动，总结交流代表工作经验；
（六）受上级人民代表大会常务委员会委托，联系在本行政区域内居住和工作的上级人民代表大会代表，并办理有关事项；
（七）督促检查本级人民政府和有关部门对代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况，并向本级人民代表大会及其主席团汇报；
（八）受理代表和人民群众来信来访，听取人民群众对本级人民政府及其工作人员的申诉和意见，向本级人民政府、有关国家机关和组织反映代表和人民群众对其提出的建议、批评和意见，并将办理情况向有关代表和人民群众反馈；
（九）办理本级人民代表大会换届选举的有关具体工作；
（十）做好召开下一次人民代表大会的筹备工作；
（十一）做好本级人民代表大会主席团会议的准备工作；
（十二）向本级人民代表大会报告代表在闭会期间被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施的情况；
（十三）办理上一级人民代表大会常务委员会和本级人民代表大会及其主席团交办的其他事项。
第八条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席可以参加本级人民政府有关会议，应邀列席上一级人民代表大会常务委员会会议。
第九条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席不得同时担任国家行政机关职务；如果担任国家行政机关职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。
第十条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席，可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第十一条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席要与上一级人民代表大会常务委员会保持联系，沟通情况并接受指导。
第十二条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席或者副主席向本级人民代表大会负责并报告所承担的闭会期间日常工作的情况，接受代表和选民的监督。
第十三条 苏木、乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席要支持本行政区域内的嘎查、村民委员会和居民委员会依法开展工作，维护公民的合法权益。
第十四条 本条例自公布之日起施行。



1999年7月31日