青岛市城市私有房屋管理办法（已废止）
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青岛市城市私有房屋管理办法（已废止）
山东省青岛市人大常委会
青岛市城市私有房屋管理办法（已废止）
(1991年1月26日青岛市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1991年3月15日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1991年3月25日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 自1991年7月1日起施行
根据1994年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的1994年9月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议关于修改《青岛市环境噪声管理规定》等十九件地方性法规适用范围的决定第一次修正
根据1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的1997年5月23日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《青岛市城市私有房屋管理办法》等十一件地方性法规行政处罚条款的决定第二次修正
根据2001年8月18日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的2001年7月19日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《青岛市古树名木保护管理办法》等九件地方性法规部分条款的决定第三次修正
根据2002年4月17日青岛市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议关于修改《青岛市城市私有房屋管理办法》的决定第四次修正)
第一章 总 则
第一条 为了加强城市私有房屋的管理,保护当事人的合法权益,根据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于市南区、市北区、四方区、李沧区和各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区的城区及建制镇。
第三条 市房产管理部门是市人民政府管理城市私有房屋的行政主管机关。
各县级市、区房产管理部门按照管理权限负责本辖区内城市私有房屋的管理。
第四条 公民对其合法拥有的城市私有房屋依法享有占有、使用、处分和收益的权利;任何单位或者他人不得毁坏、侵占、妨碍或者非法查封、没收。
任何人不得利用城市私有房屋危害公共利益、损害他人合法权益。
第五条 因国家建设需要征用拆迁城市私有房屋时,房屋所有人和使用人应服从国家建设的需要,按期搬迁。
建设单位应按房屋拆迁管理的规定,给房屋所有人合理的补偿,并妥善安置房屋使用人。
第二章 所有权登记
第六条 城市私有房屋所有人应当按规定到房产管理部门办理房屋所有权登记手续。房产管理部门应在审查确认其所有权后,发给房屋所有权证。
对数人共有的城市私有房屋,发给共有人共同共有或者按份共有的房屋所有权证。
房屋所有权证具有法律效力。
第七条 新建和翻建、改建、扩建的城市私有房屋,房屋所有人应在工程竣工后三十日内,办理房屋所有权登记或者房屋现状变更登记手续。
因买卖、赠与、交换、继承、分家析产等原因需转移城市私有房屋所有权的,房屋所有人应自有关文书成立之日起三十日内,办理房屋所有权转移登记手续。
第八条 办理城市私有房屋所有权登记或者转移、变更登记手续时,应当交验居民身份证并分别提交下列文书、资料:(一)新建、翻建、改建、扩建的房屋:规划管理部门核发的建设工程规划许可证、建筑图纸等;(二)购买的房屋:原房屋所有权证、房屋买卖合同及所买卖房屋的平面示意图、缴纳契税的凭证;(三)受赠的房屋:原房屋所有权证、赠与或者遗赠文书、缴纳契税的凭证;(四)交换的房屋:交换各方的房屋所有权证、交换房屋协议、缴纳契税的凭证;(五)继承的房屋:原房屋所有权证、继承遗产文书、缴纳契税的凭证;(六)分家析产的房屋:原房屋所有权证、分家析产文书、缴纳契税的凭证。
第九条 所有权不清的城市私有房屋或者前条所列文书、资料不全的城市私有房屋,暂缓登记。暂缓登记期限不得超过一年。
房屋产权有纠纷,仲裁机构或者人民法院已受理的,在裁决书或者判决书生效后,予以登记。
第十条 房屋所有权证严禁涂改、伪造。
房屋所有权证遗失,房屋所有人应报告房产管理部门,并登报声明作废。房产管理部门在登报的一个月后,审查确认房屋产权无异议的,予以补发房屋所有权证。
第十一条 城市私有房屋倒塌或者获准拆除的,房屋所有人应自房屋倒塌或者拆除之日起三十日内,到房产管理部门办理房屋所有权证注销登记手续,缴销原房屋所有权证。不按规定办理注销登记手续的,其房屋所有权证作废。
第三章 买 卖
第十二条 买卖城市私有房屋,买卖双方应当到房产管理部门办理房产交易监理登记手续,并按规定缴纳契税。
第十三条 买卖城市私有房屋,买卖双方应当签订房屋买卖合同。委托他人代办房屋买卖,应当出具委托书。
第十四条 房屋所有人出卖共同共有的房屋,应当提交房屋共有人同意出卖房屋的书面证明;出卖已出租的房屋,应当提前三个月通知承租人。
出卖城市私有房屋,在同等条件下,房屋共有人或者承租人有优先购买权。
第十五条 机关、财政拨款的事业单位购买私有房屋,在市南区、市北区、四方区、李沧区的,应当到市房产管理部门登记备案;在其他区、县级市的,应当到所在区、县级市房产管理部门登记备案。
第十六条 有下列情形之一的城市私有房屋,不得买卖:(一)卖方无合法房屋所有权证的;(二)房屋产权有纠纷的;(三)房屋已列入规划改造范围,且规划管理部门已核发建设用地规划许可证的;(四)人民法院限制产权转移的。
第十七条 买卖城市私有房屋,由买卖双方按照以质论价的原则,参照本市房产交易估价标准协商议定价格。
第四章 租 赁
第十八条 租赁城市私有房屋,出租人和承租人应当签订租赁合同,并到房产管理部门登记备案。
出租共同共有房屋,须房屋共有人同意。
第十九条 城市私有房屋有下列情形之一的,不得出租:(一)无合法房屋所有权证件的;(二)房屋产权有争议的;(三)房屋有倒塌危险的;(四)按国家有关规定不能出租的。
第二十条 房屋出租人应按租赁合同约定的时间,将出租的房屋交承租人使用;承租人应按租赁合同爱护房屋及附属设施,并按时缴纳租金。
承租人对合法承租的房屋有依法使用、不受侵犯的权利。
租赁期间,承租人死亡,共同居住人继续履行租赁合同;租赁期间,房屋所有权发生转移的,新的房屋所有人应继续履行租赁合同。
第二十一条 承租人需变更房屋用途或者增减房屋内设施,应当征得出租人同意。
第二十二条 租赁合同终止时,承租人应将房屋退还出租人。租赁期满,租赁双方同意续租,双方应续签租赁合同。
第二十三条 承租人有下列行为之一,出租人有权解除租赁合同:(一)利用承租的房屋进行非法活动,损害公共利益的;(二)擅自将承租的房屋转租、转让或者转借的;(三)擅自改变房屋用途或者损坏房屋结构且不恢复原状的;(四)无正当理由未支付或者迟延支付租金且在出租人要求的合理期限内仍未支付的。
第五章 修 缮
第二十四条 房屋所有人对自住或者出租的房屋,应经常检查、维修,确保居住和使用安全。
房产管理部门应会同当地街道办事处(镇人民政府)检查、督促房屋所有人及时维修房屋。
城市私有房屋所有人,应按城市市容管理的统一要求,整修其房屋。
第二十五条 承租人在房屋需要维修时可以要求出租人在合理期限内维修。出租人未履行维修义务的,承租人可以自行维修,维修费用由出租人承担。出租人确无力承担维修费用的,可以与承租人协商,由承租人垫付部分或者全部维修费。承租人垫付的费用,可以折抵租金或者由出租人分期偿还。
共同共有的城市私有房屋或者房屋共用部位及设施的维修费用,由房屋共有人共同承担。
第二十六条 在租赁合同有效期间,房屋所有人翻建或者大修房屋,需要承租人临时搬迁的,租赁双方可签订临时搬迁协议,临时搬迁期间承租人停付房租,房屋修复后,房屋所有人不得拒绝承租人回迁。
第二十七条 经房产管理部门鉴定,确认有倒塌危险的房屋,房屋所有人应当在限期内维修加固、翻建或者拆除。
第六章 代 管
第二十八条 城市私有房屋所有人,因离开房屋所在地或者其他原因不能管理房屋时,可委托代理人管理。
受托人应当依法按委托协议进行代管活动。
第二十九条 对房屋所有人下落不明又无合法代理人或者其他按照国家规定应当实行代管的城市私有房屋,房产管理部门可以实行代管。
房产管理部门代管的房屋,因不可抗力遭受损失的,不承担赔偿责任。
第三十条 房屋所有人申请发还由房产管理部门代管的房屋,应当出具原房屋所有权证或者其他证件,且无产权纠纷;经房产管理部门审查核实后,予以发还。
第七章 法律责任
第三十一条 对违反本办法有关规定的,由房产管理部门分别按照下列规定处理:(一)不按照规定期限办理城市私有房屋所有权登记或者转移、变更登记手续的,除责令其补办手续外,处以五十元以下罚款;(二)出租城市私有房屋未按照规定登记备案的,除责令其补办手续外,处以五十元至一百元罚款;(三)对涂改房屋所有权证的,除责令其重新办理房屋所有权登记手续外,处以一百元至五百元罚款;(四)以欺骗手段获取房屋所有权证的,除依法收缴其证件外,处以五百元至一千元罚款。
对出租的城市私有房屋不及时维修而致使承租人的人身及财产受到损失的,房屋所有人应当承担相应的法律责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 当事人因城市私有房屋的产权、买卖、租赁、交换、修缮等发生纠纷的,可向仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民法院起诉。
第三十四条 违反本办法,触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 房产管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的,由有关部门视其情节给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本办法自1991年7月1日起施行。
依法行政论纲
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2000年11月24日 14:47 应松年
一、依法行政的内涵
依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。
对行政机关提出依法行政的要求，植根于我国国家的性质和政治体制。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关[①ａ]。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政是人民民主国家题中应有之义。
（一）职权法定
行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某一行政机关的职权，或纵向超越了上下级行政机关之间的职权；在外部，超越职权就会侵犯公民的合法权益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。１９９６年３月通过的《行政处罚法》两次规定，实施行政处罚的行政机关，必须是“有行政处罚权”的行政机关。也即具有行政处罚法定职权的行政机关。
（二）法律保留
凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。有些著作将此称为法律保留原则。我国宪法和法律对必须由法律规定的事项已作出某些规定。宪法第６２条规定，全国人民代表大会“修改宪法”、“制定和修改民事、刑事、国家机构和其他的基本法律”，第６７条规定全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。”这里规定的法律保留事项是：修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律，还有“其他法律”。但哪些属于“其他基本法律”和“其他法律”，尚未明确。最近公布的行政处罚法，则将行政处罚，也即剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权明确规定为只有法律才能行使。其中属于人身自由罚的设定权，只能由法律行使。法律绝对保留，不予授权。对于财产权的处罚，则由法律授权。《行政处罚法》作出了这种授权：对行政法规授予财产权各方面处罚的设定权；对规章，则仅授予警告与一定数额的罚款的设定权。有规章制定权以外的行政机关，法律不授予任何行政处罚的设定权。这是迄今为止我国法律对法律保留原则的最明确的表述。值得注意的是，这一表述是否具有普遍意义？即法律保留原则，是否主要仅适用于限制、剥夺公民基本权利的规定，至于促进公民民主与福利的行为，是否只须符合法律的基本精神，只要在职权范围以内，行政机关自得为之。对此，学界尚有争议。
（三）法律优先，或称法律优位
法律规范在效力上是有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。法律优先包含下列涵义：
第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。法律优于任何其他法律规范。《行政处罚法》表述为：在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围以内，不得抵触。
第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。
值得注意的是，我国宪法规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，[①ｂ]国务院各部、各委员会根据法律、行政法规制定规章，[②ｂ]省、自治区和直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定规章。[③ｂ]宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。
宪法又规定，省、自治区和直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在不同法律、行政法规和本省、自治区地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规。[①ｃ]
宪法和法律对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。
宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。
但是，由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。这就是“根据”原则的另一种表现。[②ｃ]显然，这些规范都是在法律“空缺”的情况下制定的，如果一旦法律填补空白，对同一问题作出规定时，则行政法规、地方性法规和规章的有关规定就要自动让位于法律，以法律的规定为准，或修改，或废除。这也同样是法律优先原则的含义。
（四）依据法律
行政机关的行为必须依据法律，或者说，必须有法律依据。
从广义上说，上述“根据”原则也属于依据法律，但主要是指行政机关的抽象行政行为，此处所说依据法律和有法律依据，主要是指行政机关的具体行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须有法律依据，必须依据法律规定作出。这是依法行政的主要内容。
行政机关的行政行为，大别之无非就是两大类，即制定规范的抽象行政行为和作出处理决定的具体行政行为。依法行政不仅要求行政机关根据法律和法律的授权制定规范，还要求行政机关在作出具体行政作为时必须依据法律，否则虽然行政机关制定的规范都是根据法律或由法律授权，但在具体执行法律，作出具体行政行为时却并不依据法律，那么，依法行政就会成为一句空话。因为规范制定得再好，最终仍要看法律在现实生活中的落实。
依据法律的“法律”是指狭义的法律还是包括其他法律规范？从根本上说，一切具体行政行为都应该依据法律——狭义的法律，但根据法律和经法律授权制定的法规、规章当然也应该是依法行政的依据。因此，这里所说的“法律”，应该包括法规、规章在内。《行政处罚法》中规定的“处罚法定”原则，就是依据法律原则在处罚领域里的体现。
依据法律原则与行政机关的自由裁量权并不矛盾。自由裁量指的是在法律规定有一定范围的情况下，行政机关可以在此范围内作出选择。如治安管理处罚可以在法定的种类与幅度内，根据具体情况作出选择。这仍然是依据法律的一种形式。当然，所作选择必须合理。合理是依据法律原则的特殊表现。
福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定
福建省福州市人民政府
福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定
第 32 号
《福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定》已经2004年6月18日市人民政府第21次常
务会议通过，现予发布，自2004年7月20日起施行。
市 长：练知轩
二○○四年六月二十九日
第一章 总 则
第一条 为做好我市民用船舶和船员民兵动员征用工作，提高被动员征用民船
的应急保
障能力，满足战时及平时特殊情况下民船动员征用的需要，根据《中华人民共和国国防法》
、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本市行政区域内拥有或者管理民用船舶的单位和个人都应当遵守本规定，
依法履行民用运力国防动员义务。
本规定所称的民用船舶和船员民兵动员征用(以下简称民船动员征用)，是指战时及平时
特殊情况下，各级人民政府依法采取行政措施，统一组织征用单位和个人所拥有的民船及其
设备和操作人员的活动。
第三条民船动员征用工作实行统一领导、分级负责、平战结合、依法管理的
原则。
第四条民船动员征用的主要任务：
（一）准确掌握民船动员潜力；
（二）研究制定民船动员预案；
（三）开展海上民船编组；
（四）建立健全民船动员征用机构，加强对民船的管理；
（五）组织船员民兵进行军事和专业训练；
（六）动员征用民船保障部队训练、演练和作战任务需要；
（七）组织民船进行加（改）装；
（八）执行海上应急任务等活动；
（九）完成当地人民政府和军事指挥机关赋予的其它任务。
第五条 民船动员征用工作是国防动员工作的重要组成部分，各级政府必须加
强领导，军地各有关部门应密切配合，切实履行职责。
第二章 组织领导和职责分工
第六条 市、县（市）区国防交通主管机构在同级国防动员委员会的组织领导
下，负责本地区民船动员征用工作，履行下列职责：
（一）组织民船调查、统计和登记，建立档案和数据库；
（二）检查指导本级民船动员征用准备工作的落实，协调研究解决有关问题；
（三）协调、组建民兵船运团等海上民兵组织；
（四）负责动员征用民船的日常管理、专业勤务训练；
（五）负责制定民船动员征用的预案和实施计划；
（六）负责被动员征用民船的复员归建和补偿评估等工作；
（七）战时组织实施全市民船的动员征集工作；
（八）承办与民船动员征集有关的工作，完成上级国防交通主管机构和本级国防动员委
员会赋予的其他职责。
第七条 有关部门在民船动员征用工作中的主要职责是：
（一）海事、渔监和渔政等部门准确掌握并及时提供民船资料以及民船更新改造、买卖
、出租、转让、报废等有关情况；负责船舶的登记、统计和船员管理、教育工作；协助民兵
船运团等海上民兵组织搞好船舶编组和船员训练工作；主动做好情况通报；完成与民船动员
征用有关的其它工作。
（二）公安边防部门准确掌握并及时提供船舶户籍和船民证变更、注销等有关情况；协
助做好船舶登记、统计工作；完成与民船动员征用有关的其它工作。
（三）财政、民政和国民经济动员部门要搞好民船动员征集的经费保障；制定本单位民
船动员征用保障计划；搞好民船动员征用物资储备；落实执行作战、应急和战备训练等任务
伤亡人员的抚恤优待工作；协助做好民船动员征用有关工作。
第八条 警备区、人民武装部在民船动员征用工作中的主要职责是：
（一）会同国防交通主管机构等有关部门组织实施民船的运力调查摸底、登记统计和核
对工作；
（二）落实海上民兵组织的组建和编组，开展海上民兵年度组织整顿、军事训练和政治
教育；
（三）积极向地方党委、人民政府提出完成民船动员征用任务的意见和建议，会同有关
部门拟制动员征用计划，组织指挥民船收扰集结；
（四）拟制经费保障计划，请领、管理和使用各项经费，会同国防交通主管机构等有关
部门对征用民船进行损失评估，承办动员征用民船的赔偿补偿，做好经费保障的其他工作；
（五）负责武器装备和物资的请领、接收、配发，会同有关部门办理征用船舶、人员交
接的有关手续，配合有关部门处理好民船动员征用相关事宜。
第九条 沿海各乡镇认真执行民船动员征用方案和实施计划，做好各项保障工
作，完成
本单位民船动员征用任务；负责本单位民兵船运团等海上民兵组织的训练、管理和征用工作
。
第十条 各级国防交通主管机构、土地、港务、船舶属地管理单位、企业主管
部门和乡
镇人民政府应对民兵船运团等海上民兵组织在船舶维修、土地使用、码头扩（改）建等方面
给予优先安排，对被征用期间的船舶适当减免企业管理费、港务费等费用。
第十一条 拥有民船的单位和个人，应依法履行民船动员征用和参加民兵组织
的责
任与义务，保证被动员征用民船及其设备技术状况良好，并保证随同船员具有相应的技能。
第三章 征用登记和管理
第十二条 下列民船，必须进行征用登记：
（一）适航于Ⅱ类以上海区的客船、高速客船（气垫船、水翼船）、客滚（渡）船、杂
货船、散货船、滚装船、多用途船、集装箱船、半潜船、成品油船、散装（液体）化学品船
、挖泥船、打桩船、起重船、泥（石）驳、方驳、拖轮、100千瓦以上的交通船、供水（油
）船（驳）、测量船、修理船、潜水工作船、消防船等船舶。
（二）50总吨以上的海上机动渔船。
征用登记工作由市级国防交通主管机构统一组织实施。征用登记的民船必须按照有关规
定进行登记注册，其船员也必须持有中华人民共和国海事、渔业和其他管理机关颁发的适任
证书或其他合法证书。征用登记工作可结合每年船舶年审或由国防交通主管机构统一时间进
行。
第十三条 对登记民船发给市国防交通主管机构统一制作的《民船征用登记证
》。县（
市）区人民武装动员办公室应在《民船征用登记证》上签署履行国防义务意见并加盖专用印
章，或委托县（市）区国防交通主管机构负责。
第十四条 登记的民船由市国防交通主管机构按照战备专业保障队伍的要求、
规模、制度，按船籍港属进行战备编队。
民兵船运团等海上民兵组织每年应结合民兵整组和船舶变化情况，及时调整组织结构，
组织船员民兵政治审查，搞好干部调配，组织集结点验，进行总结验收。
第十五条 持有《民船征用登记证》的民船发生所有权转移、抵押、船只租赁
和注销事
项的，船舶登记机关在办理完相应手续后，应在15日内将情况报船籍注册地国防交通主管机
构备案。
对已编入民兵船运团等海上民兵组织的船舶进行重大改造的，由船舶所有人(单位)报经
当地国防交通主管机构批准，国防交通主管机构在接到报告之日起10日内作出答复，并通知
报告人。
第十六条 各级国防交通主管机构必须会同军事部门和担负任务的部队组织征
用登记的
船舶和船员进行专业勤务训练，并按军事部门和担负任务部队的要求，进行军事训练和船舶
加(改)装。
第十七条 领有《民船征用登记证》船舶的船员及其管理指挥人员，必须按规
定时间参加相关的训练和演练。
编入民兵船运团的外地船员，由县（市）区人民武装部与其户籍地武装部建立联系制度
，随船征用；对解除合同和工作变动的，及时进行调整。
第十八条 县(市)区人民武装部和国防交通主管机构、海事、渔监、渔政和军
事
部门，应当根据分工，加强对民船训练的指导，解决训练中的困难和问题，确保训练质量。
第四章 动员与征用组织实施
第十九条 当国家发布总动员令、局部动员令或有其它需要动员征用民船时，市、
县（
市）区国防交通主管机构按照国家或本级国防动员委员会下达的民船动员征用任务，组织实
施民船动员征用。
第二十条 军队需要民船的，向所在地的军区国防交通主管机构提出申请；武
装警察部队和民兵组织需要民船的，向当地国防交通主管机构提出申请。
第二十一条 民船动员征用需要使用港口、码头、装卸设备、仓库、加油站等设
施的，有关单位必须给予保障。
市国防交通主管机构应当及时制定民船动员实施计划，报市国防动员委员会和市人民
政府批准。
第二十二条 国防交通主管机构和有关单位，应当及时向被动员征用单位下达
民船动员
征用通知，并督促做好船舶集结准备。对民兵船运团等海上民兵组织实施动员征用时，由县
（市）区人民武装部、编队干部会同国防交通主管机构按照民船集结收拢方案，实施动员征
集。
第二十三条 国防交通主管机构应当会同交通、海事、渔监、渔政等主管部门
确定集结
水域、时间、方法。被动员征用民船单位和个人，必须按指定的时间、水域和方法，组织民
船迅速隐蔽地进入集结水域。
编入民兵船运团等海上民兵组织的船舶，必须在接到动员征用通知后10天内起程返回，
20天内完成收拢集结。
第二十四条 被动员征用民船必须进行整备。整备可在集结前或集结后进行，
情况紧急
时，也可边集结边整备或到指定水域整备。整备内容包括：检查船舶的技术状况和相关设备
的配套情况，补充燃料、淡水、物资和器材，配备加固捆绑器材和救助设备，根据任务需要
配备武器。
第二十五条 国防交通主管机构统一组织被动员征用民船的交接。交接后民船
及相关设备的有关安全防护、后勤保障和船舶维修等，由使用单位负责。
第五章民船动员征用经费保障
第二十六条 民船动员征用经费应当依照国家有关规定，分别列入市、县、区
财政年度预算计划及企业收支计划。
第二十七条 民船动员征用经费支出范围包括：
（一）民兵船运团组建时所需的各项经费；
（二）民兵船运团年度组织整顿、教育训练和日常管理等事业经费；
（三）民船征集动员、训练、演习、执行海上应急任务所需经费；
（四）对所征用的民船进行技术改造和加装特殊专用设备所需经费；
（五）民船征用时使用港口、码头、仓库及配套设施的补偿经费；
（六）动员征用民船的海上损失的合理赔偿；
（七）经各级国防交通主管部门审查，并报同级人民政府同意开支的民船动员征用中的
其他相关项目经费。
第二十八条 财政、交通、海事、港务、渔监、渔政、民政等相关部门应当积
极协助人民武装动员办公室、民兵船运团做好民船动员征用的损失评估和补偿赔偿工作。
第二十九条 经费筹集由政府立项，遵循均衡负担、多种渠道筹集的原则，分
别列入各级各部门年度财政预算计划。
（一）民兵船运团组建经费原则上由承担组建任务的市、县、区人民政府负担；
（二）民兵船运团年度组织整顿、教育训练、日常管理等经费列入组建单位所在县（市
）区年度财政预算，其中农村籍民兵训练、演练经费从中央农村税费改革转移支付资金中安
排；
（三）动员征用保障部队训练、演习的民船，补偿费和赔偿费由使用部队承担；
（四）用于战备训练项目的技术改造及加装特殊专用设备所需经费，由赋予任务的单位
负担。
（五）动员征用民船使用港口、码头、仓库的补偿经费依据国家军事运输有关规定，由
当地人民政府协调港口企业解决。
第三十条 对民兵船运团在编人员和船只及临时动员征用的民船，有下列情形
之一的，可以得到补偿：
（一）民船及船员参加教育、训练、演习的；
（二）战备集结待命的；
（三）处理突发事件和应急保障的；
（四）民船因战备需要进行技术加（改）装的；
（五）其他用于民船动员征用的事项。
补偿费用包括：船舶油料费、误工补贴费、基本生活费、损失补偿费及其他应当给予合
理补偿的费用。
第三十一条 有下列情形之一的，被动员征用的船舶和设施可以得到赔偿：
（一）因训练、演练、集结、执行应急任务造成船舶损坏的；
（二）在动员征用期间遭遇不可抗拒或意外事件引起损失的；
（三）其他经批准可以赔偿的。
第三十二条 被动员征用民船的指挥管理人员、操作人员和其他人员，因执行
作战、应
急和战备训练等任务负伤致残、牺牲、病故的，由民船动员征用单位和军事机关、市国防交
通主管机构出具证明，经市民政部门依据有关规定批准后，按国家优抚政策有关规定给予抚
恤优待。
第三十三条 补偿标准既要充分照顾民船利益，又要服务服从国防建设需要，
紧密结合
征、用双方实际，比照市场价格，由县（市）区人民政府牵头，军事机关会同财政局、国防
交通主管机构研究确定。
（一）民兵船运团在编人员参加年度教育训练，其误工补助费和生活费参照当地民兵训
练的标准，按照现行的差旅费管理制度报支；
（二）动员征用参加演练期间的人员误工补助及生活费补助标准，以实际参演人数为准
，每人每天按照本人日工资标准给予补偿；
（三）油料补偿费根据实际消耗油料量和市场油价而定；
（四）民船损失补助，渔船在捕鱼期参照同类船只相同时间段
平均利润，运输船参照年平均利润，由使用单位和民船拥有者协商确定适当补助；
（五）船舶损坏赔偿标准视损坏程度而定，由国防交通主管机构所指定的船舶修理单位
进行评估；
（六）船舶技术改造、加装特殊专用设备和技术储备经费的补助，由交通、科技、船舶
修理等单位鉴定评估，比照市场价格而定。
第三十四条 民兵船运团经费使用和管理必须严格遵守国家和军队的财务管理
制度，统
一划拨警备区、人民武装部账户集中管理，专款专用，并接受地方和军队财政审计部门的双
重财务审计监督。
第六章 奖励与罚则
第三十五条 动员征用工作中做出显著成绩的单位和个人。由各级人民政府、
国
防交通主管机构和军事机关根据《中国人民解放军纪律条令》等有关规定给予表彰和奖励。
第三十六条 有下列表现之一的，可以实施奖励：
（一）模范执行国家和各级国防交通主管机构民船动员征用命令，表现突出的；
（二）完成民船动员征用或作战保障任务表现突出的；
（三）完成民兵船运团等海上民兵组织赋予的战备执勤任务表现突出的；
（四）参加军事训练、演练等军事活动表现突出的；
（五）执行海上应急任务事迹突出的；
（六）其它符合国家奖励标准的。
第三十七条 对违反本规定，逃避或者拒不履行民用运力国防动员义务的单位
主管人员
、直接责任人和民船拥有者，根据《民用运力国防动员条例》第四十六条的规定予以处罚。
第三十八条 违反本规定，有下列情形之一的负有直接责任的主管人员和其他
责任人员
，由国防交通主管机构提请其所在单位或者上级主管机关按照有关规定给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经主管部门批准，擅自动员征用民船的；
（二）未按规定的时限、地点和要求集结民船，或者不服从指挥，给军事行动或其他应
急保障造成严重损失的；
（三）故意破坏被征用民船致使其不能完成动员征用任务的。
第七章 附 则
第三十九条 本暂行规定所称的特殊情况，是指局部战争、武装冲突和其他突
发事件。
第四十条 本规定由福州市国防动员委员会交通战备办公室和人民武装动员办
公室负责解释。
第四十一条 本规定自2004年7月20日起施行。
