关于转发国家外汇管理局《关于境内机构进行项目融资有关事宜的通知》的通知

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新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室


关于转发和田地区重大活动档案管理办法的通知

和行办发〔2009〕68号


各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位，各群众团体：
　　地区档案局制定的《和田地区重大活动档案管理办法》已经2009年9月11日行署第四次常务会议研究通过，现转发你们，请认真遵照执行。

　　二〇〇九年九月十五日

和田地区重大活动档案管理办法

　　第一条 为进一步规范我地区重大活动档案管理，确保重大活动档案的完整与安全，发挥重大活动档案的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《新疆维吾尔自治区重大活动档案管理规定》和《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国档案法〉办法》及有关规定，结合和田地区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的重大活动档案，是指全地区在政治、经济、科技、文化艺术、体育卫生等重大活动及重大的会议中直接形成的，对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、电子文件、标志性实物等不同形式的历史记录。
　　第三条 本办法所称的重大活动，是指符合下列条件之一的活动：
　　（一）党和国家领导人在和田地区的公务活动；
　　（二）国外领导人、团体及著名人士来和田地区参观、访问等外事活动；
　　（三）自治区级（含自治区级）以上领导来和田地区视察、考察等重要公务活动；
　　（四）自治区有关部门在和田召开的各种重要会议；
　　（五）地委书记、行署专员的重要公务活动；
　　（六）本地区举办的重大政治、经济、社会、文化、体育活动或者公益性活动以及举行的重大庆典、纪念、集会、会展活动；
　　（七）地委、行署与其他地州之间开展的经济、科技、文化等交流往来活动；
　　（八）对本地区具有重大影响的自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全等事件所进行的处置；
　　（九）其它在全地区有重大影响的活动和重大事件。
　　第四条 重大活动档案管理工作遵循“加强督导、统一协调、各负其责、完整收集、集中管理、有效利用”的原则。
　　第五条 地区档案局负责监督、指导本地区重大活动档案管理工作，承办重大活动的单位应向档案局提前告知。
　　各县市档案局负责监督、指导本县市的重大活动档案管理工作。
　　第六条 组织、承办重大活动的单位（以下简称承办单位），负责重大活动档案的收集、整理、移交工作。
　　承办单位为两个以上的，重大活动档案的收集、整理、移交工作由承担主要工作的单位负责，其他承办单位及负责新闻报道等工作的单位，应当及时收集、整理本单位在重大活动中形成的档案，并在重大活动结束之日起20日内向承担主要工作的单位汇交。
　　特殊载体档案可移交复制件。录音带、录像带必须刻录成光盘归档，数码相机拍摄的照片应以纸质、磁介质双套归档，文本、照片的电子文件必须备份归档。
　　第七条 承办单位在制定重大活动实施计划时应当同时制定重大活动档案收集方案，明确重大活动档案管理的责任部门和人员，落实相应的保障措施。
　　第八条 承办单位的档案工作机构、人员具体负责重大活动档案的收集、整理工作，并对归档材料进行集中管理。具体归档范围可参照《机关文件材料归档范围》。
　　第九条 重大活动中所形成的文字、声像、标志性实物等不同载体的文件材料，整理方法应按各自的规范要求：
　　（一）纸质文件材料：按文书档案整理新方法—《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）进行整理；
　　（二）照片：分传统照片和数码照片整理；
　　（三）光盘：以一张光盘为单位进行整理；
　　（四）实物：以一件为单位进行整理。
　　重大活动各载体档案整理完毕后，编制重大活动档案归档说明。
　　第十条 县市档案行政管理部门应加强与组织承办单位的联系，及时掌握重大活动的有关情况，协调、督促、指导承办单位收集、整理重大活动档案。
　　档案行政管理部门可以根据需要派有关专业人员参与重大活动，采取录音、录像、摄影、摄像等方式直接形成重大活动档案。
　　第十一条 重大活动的承办单位或者承担组织承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起3个月内，向同级档案馆移交重大活动档案；因特殊情况需要延期移交档案的，须经同级档案馆同意并报送重大活动档案目录。
　　承办单位或者承担组织承办主要工作的单位可以保留重大活动档案的副本或者复制件。
　　对于县市组织承办的有县市领导参加的在全地区有重大影响的重大活动档案，各县市档案馆在接收进馆时，应同时向地区档案馆报送重大活动档案目录。
　　第十二条 重大活动档案的编目和鉴定等工作，由各级档案馆按照档案整理的有关规定进行。
　　第十三条 集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的重大活动档案，是国家档案的重要组成部分，档案所有者应当妥善保管；未经档案行政管理部门批准，不得向地区、各县市档案馆以外的任何单位或者个人出售、转让、赠送，不得私自携运出境；禁止出售、赠送给外国人。
　　档案行政管理部门应当加强对前款规定档案的管理，根据管理需要，可以依法采取代为保管、收购、征购等措施，确保档案完整和安全。
　　鼓励重大活动档案保存者向地区、各县市档案馆捐赠、寄存、出售其保存的重大活动档案。
　　第十四条 除本办法第三条所列的重大活动外，其他对国家和社会具有保存价值的重要档案，档案馆应以征集方式接收进馆。
　　第十五条 重大活动档案应当依法向社会开放。
　　属于本办法第三条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的重大活动档案，自进本地区、各县市档案馆之日起满6个月向社会开放；属于本办法第三条第（五）、（六）、（七）项规定的重大活动档案，自进本地区、各县市档案馆之日起满3个月向社会开放。依法应当保密的重大活动档案，按照有关法律、法规的规定执行。
　　向地区、各县市档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。
　　向地区、各县市档案馆移交、捐赠、寄存重大活动档案的单位、个人，可以无偿利用其移交、捐赠、寄存的档案资料。
　　第十六条 地区档案馆可通过本地区新闻媒体和网络等载体，向社会公布已开放的重大活动档案。
　　第十七条 各级档案馆向重大活动档案利用者提供档案资料时，应当逐步用缩微品或者其他形式的复制件代替档案原件；对具有重大保存价值的珍贵档案资料，不得提供档案原件。经加盖档案馆印章的复印件，与原件具有同等效力。
　　第十八条 对重大活动档案管理工作做出突出贡献的单位和个人，档案行政管理部门应当给予表彰和奖励。
　　第十九条 有关单位违反本办法规定，有下列行为之一的，档案行政管理部门应当责令其限期改正；逾期未改正的，档案行政管理部门应当给予通报批评，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员由有关主管部门依法给予行政处分：
　　（一）未按规定开展重大活动档案管理工作的；
　　（二）未按规定向社会开放重大活动档案的。
　　第二十条 有关单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不按规定归档、汇交档案的；
　　（二）未按规定向地区、县市档案馆移交重大活动档案的；
　　（三）涂改、伪造、损毁、丢失属于国家所有的重大活动档案的；
　　（四）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的重大活动档案的；
　　（五）档案工作人员有其他渎职行为的。
　　在利用档案馆的重大活动档案中，有关单位和个人违反本办法规定的，档案行政管理部门应给予处罚的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。
　　第二十一条 本办法自下发之日起实施。

　　




英国财政部Standardisation of PFI Contracts介绍

李继忠 李菡君 北京盈科（武汉）律师事务所

【摘要】2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域，同时鼓励和引导其进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。纵观世界上关于私人资本进入公共领域，做的好及成熟的当属英国。PFI是英国于1992年提出来的概念，英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国政府投资项目已经有超过一半的是采取PFI模式来进行建设的，通过PFI模式实施，达到了使资金物有所值，并向公众提供更好的公共服务。英国各个行业的PFI标准合同文本得到了世界各国的高度关注和学习。借鉴国外发达国家关于鼓励私人投资的成熟做法是一个捷径，可以少走弯路。

【关键词】 PFI SoPC SoPC4

一、前言

1、中国背景。2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“新36条”。与“旧36条”相比，“新36条”第一次明确，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域，同时鼓励和引导其进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。借鉴国外发达国家关于鼓励私人投资的成熟做法是一个捷径。我们可以少走弯路。

2、英国实践。纵观世界上关于私人资本进入公共领域，做的好及成熟的当属英国。PFI是英国于1992年提出来的概念，英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国政府投资项目已经有超过一半的是采取PFI模式来进行建设的，通过PFI项目实施，达到了使资金物有所值，从而向公众提供更好的公共服务。政府采取PFI模式是要通过PFI模式向公众提供更好的服务，政府不再注重基础设施的所有权。英国各个行业的PFI标准合同文本得到了世界各国的高度关注和学习。

二、Standardisation of PFI Contracts（SoPC）

英国财政部网站上关于公司伙伴关系（Public private partnerships）的定义：公私伙伴关系是公共部门同私人部门联合一起工作的安排。从广义上讲，任何公共部门同私人部门协助来实现政策、提供服务及基础设施均是公私伙伴关系。在基础设施领域中需要私人部门投资来提供公共服务的最常见形式就是私人融资模式（Private Finance Initiative (PFI)）。PFI不能同PPP划等号，私有化、外包等属于PPP范畴，PFI也属于PPP。

英国财政部有一个PPP政策小组（The PPP policy team）。PPP政策小组设在财政部Infrastructure UK内。PPP政策小组制定有关PPP的政策、指引和提供有关PPP/PFI项目建议及统计资料，保障公共基础设施投资的动力及物有所值、维持市场信心并改进项目执行。

PPP政策小组一个非常重要的工作是负责PFI标准合同（SoPC）发布及更新，指导PFI项目的实践。PFI标准合同明确了公共部门及私人部门风险分担的标准模式、原则、主要合同条款。1999年7月，第一版“PFI合同标准化指引（SoPC）”发布。发布标准化合同的目的是在PFI项目的主要点上促进合同取得商业平衡、保证公共部门采购到符合要求的服务、实现价值最大化。第二版在2002年9月发布，第三版在2004年4月发布，2005年12月发布了“附件”。最新版本（SoPC4）于2007年3月发布，最新版本不仅更新了指引，吸收了法律的新规定及PFI市场的新发展，整合了附件的变化及减损，根据2006年3月“PFI：加强长期伙伴关系”文件中明确的事项提出了新的指引观点。

1、制定SoPC的目的

出版SoPC合同的初衷或者目的，从第一版到现在最新的第四版是一以贯之的，没有变化。首先，促进对标准PFI项目可能遭遇主要风险的共同理解；其次，在同样项目上保持定价及条款的一贯；第三，降低协商谈判的时间和成本，SoPC指引提供给项目参与方所能遵从的标准条款，尽量降低需要协商的范围。

2、SoPC适用范围

本指引适用于在英格兰及威尔士境内的所有PFI合同，但不适用月IT项目。针对IT项目有单独的指引适用。PFI项目的投资应该不低于2000万英镑。

苏格兰和北爱尔兰自治区地区的PFI合同适用本指引应该符合该地区法律规定。

2007年5月1日前仍处于竞争采购（competitive procurement）程序(最终标书还没有收到或竞争协商没有完结的)的PFI项目均要适用SoPC4。

3、遵守SoPC的定义

根据1.4.1规定，必备条款必须包含在PFI合同中，才是符合SoPC。根据SoPC指引中规定，有一些明确的“合同原则”（没有具体的合同条款）也必须遵守。“必备条款”和“强制性合同原则”构成SOPCD“核心范围(Core areas)”。

不遵守SoPC的项目及没有得到到财政部的批准的行业合同将得不到财政部对他们财务模型（Final Business Cases）的批准。地方当局的PFI项目，遵守SoPC是得到项目评审组（Project Review Group）批准的前提条件。

4、行业合同同SoPC的关系

有些部门根据SoPC3的规定，已经编制出了自己部门的行业合同。该行业合同反映了不同经济部门PFI采购的差异。 鉴于SoPC4指引的发布，行业合同（Sector Specific Contracts）应该根据SoPC的要求作出修改。修改后的行业合同要报财政部审批。财政部将同具体部门沟通并督促具体部门尽快对行业合同作出修改并报批。

在新的行业合同根据新颁布的SoPC4作出修改并报财政部批准的过渡时期，财政部希望各个部门确保2007年5月1日及以后仍处于竞争采购的PFI项目符合SoPC4所规定的“核心范围(Core areas)”。

5、具体项目的报批（Individual contract derogations）

财政部相信并理解，有些具体项目在特殊情况下，标准SoPC指引和行业合同某些规定根据具体项目条件需要调整。财政部强调的是，具体部门的负责私人融资单位要从严掌握并最大限度的保证标准指引的适用。