新余市人民政府关于印发新余市人民政府常务会议细则的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市人民政府常务会议细则的通知
余府发〔2010〕29号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府常务会议细则》已经市七届人民政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月十五日
新余市人民政府常务会议细则
第一章 总则
第一条 为推进市政府决策科学化、民主化、规范化，进一步提高市政府常务会议的质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《新余市人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本细则。
第二条 市政府常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议坚持规范、协调、务实、高效的运行机制，实现依法决策、科学决策和民主决策。
第二章 会议组成
第四条 市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成。担任市政府党组成员的市监察局局长出席会议。
第五条 邀请市人大常委会、市政协各一名领导同志参加市政府常务会议。
第六条 市政府副秘书长列席市政府常务会议。根据议题内容和决策事项需要，可安排市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）主要负责人列席会议。
第三章 会议议题
第七条 市政府常务会议主要任务是:
㈠传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
㈣讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
㈤讨论市人民政府制定和发布的规范性文件和重要文件；
㈥讨论决定市人民政府各部门、市直各单位和县（区）人民政府、管委会请示市人民政府的重要事项；
㈦听取市人民政府各部门、市直各单位重要工作情况汇报；
㈧讨论决定《新余市人民政府办公室关于进一步明确财物审批权限的通知》（余府办发〔2008〕59号）及其他相关文件规定的需由市政府常务会议审议的事项；
㈨听取上一次市政府常务会议决定事项落实情况汇报；市政府副秘书长在每个月第一次召开的市政府常务会议上汇报其上一个月重点工作推进情况；
㈩市长认为应由（向）市政府常务会议决定（通报）的其他重大事项。
第八条 市政府常务会议对以下事项不予审议：
㈠按照分工和有关规定，可由市长、副市长自行处理或作出决定的，或可由分管副市长与有关副市长直接研究解决的；
㈡市政府职能部门（单位）、县（区）政府（管委会）职权范围内能解决的，或相互间协调或协商能解决的；
㈢未完成征求意见、公示、专家咨询论证、合法性审查以及会前协调等工作的；
㈣会前未经市政府常务会议主持人同意而临时动议的。
第九条 需提请市政府常务会议研究讨论、听取汇报的事项，一般由分管副市长在市直部门（单位）、县（区）政府（管委会）的请示、报告、意见上书面批示提出，报经市长批准同意。
第十条 需提请市政府常务会议审议、涉及多个市直部门（单位）和县（区）政府（管委会）的事项，在正式申报会议议题之前，主办单位应按相关规定，完成向有关单位书面征求意见和协调、向社会公示、召开听证会、专家咨询论证、合法性审查等工作。
㈠按事项涉及范围，主办单位应书面征求市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）的意见，并对合理意见予以采纳：
1．主办单位不采纳市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）所提意见的，应与提出意见的市直有关部门(单位) 、县（区）政府（管委会）再次进行协调沟通，达成一致意见后方可申报议题；
2．主办单位与市直有关部门(单位)、县（区）政府（管委会）意见分歧较大的，应报请分管副市长或由分管副市长委托分管副秘书长召开专题会议进行协调，协调一致后方可申报议题；
3．经协调后意见仍不能达成一致的，应暂缓申报议题。若急需提请会议研究审议的事项，应在申报议题时将市直有关部门(单位) 、 县（区）政府（管委会）的不同意见如实反映，并列出各方意见、理由，提出建设性意见报会议研究。
㈡涉及人民群众切身利益的事项，应通过市政府门户网站、报刊、广播、电视等途径进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和公众的意见，并对合理意见予以采纳。
㈢涉及专业性、技术性较强的事项，应组织专家或研究咨询机构进行咨询论证。
㈣涉及法律问题的事项，应经市政府法制办进行合法性审查。
㈤未经上述程序的事项，不得申报市政府常务会议议题。
第十一条 事项协调到位后，由市政府办公室对口科室填写《市政府常务会议议题呈批单》，按程序报批。事项重大、涉及面广、情况复杂的议题，分管副市长会前应向市长汇报。
第四章 会议组织
第十二条 市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，必须有过半应出席人员到会后方可召开。
第十三条 市政府常务会议由市政府办公室具体承办，一般每周召开一次，原则上安排在每周一上午召开，会期半天。
第十四条 经批准的议题，市政府办公室对口科室应及时督促主办单位按规定份数报送议题材料（包括正式文本、说明材料、有关部门书面意见、政策依据、汇报单位和列席单位名单），在周四上午11时前送市政府办公室秘书科归集汇总。市政府办公室秘书科根据所收集的议题，草拟市政府常务会议安排，按程序报市政府办公室主任初审，秘书长、常务副市长审核，市长审批。原则上安排议题不超过10个。
市政府常务会议安排批准后，市政府办公室秘书科应在周五上午11时前将会议安排、议题材料提前分发、送达会议组成人员。市政府办公室会议科一般提前两天通知出席、列席会议的领导和市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）。出席、列席会议的领导和市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）应按通知要求及时反馈参会人员名单。
第十五条 市政府常务会议安排批准后，一般不再追加议题。非紧急事项不临时动议追加议题。若分管副市长或主办单位主要负责人不能参加会议，一般不研究其提出的议题。除必须立即决策的紧急事项外，相关议题留待下次会议研究审议。若议题有时限要求必须在规定时间作出决策，而分管副市长因故无法参加市政府常务会议的，可提出书面意见。
第十六条 列席会议人员应提前10分钟到指定地点签到候会。
市政府办公室有关科室负责人应协助做好对口议题列席人员的签到候会等组织工作，并作为工作人员到会旁听。
第十七条 市政府常务会议议题由主办单位主要负责人汇报。其中，规范性文件议题由市政府法制办主要负责人汇报。汇报要紧密围绕议题，突出重点，条理清晰，简明扼要。单个议题汇报时间一般不超过8分钟。
列席人员参加相关议题的研究讨论时，可就有关问题发表意见或进行说明。
第十八条 市政府办公室会议科负责做好会场布置和会议服务等保障工作；市政府办公室秘书科负责做好议题材料准备和发放、会议记录、整理会议纪要等工作。市信访局、市机关事务管理局在会议期间负责做好来访群众接待、安全保卫工作，确保会场周边秩序正常。
第十九条 市政府常务会议纪要由市政府办公室秘书科起草（一般应在会后2个工作日内完成），按程序报市政府办公室分管副主任、主任核稿后，由秘书长审核，常务副市长审签，市长签发。涉及重大事项的，市政府办公室秘书科起草初稿后应送市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）征求意见。
第五章 会议落实
第二十条 市政府常务会议纪要是市政府各部门（单位）、各县（区）政府（管委会）执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十一条 市政府常务会议决定的事项，由市政府办公室督查科具体督促办理和跟踪落实。市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）要认真落实会议决定事项，在会议当周的周四上午11时前，按照规定要求向市政府办公室督查科书面反馈办理情况。市政府办公室督查科要及时归纳汇总，形成书面督查报告向下一次市政府常务会议汇报。
第二十二条 经市政府常务会议审议原则通过，需要报市委决定或市人大常委会审议的事项，由市政府办公室对口科室督促主办单位根据市政府常务会议审议意见进行修改完善，经市政府分管副秘书长审查、分管副市长审核、常务副市长审签、市长签署后报送市委或市人大常委会。
第二十三条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。一般只作文字报道。新闻稿由市政府办公室秘书科起草，市政府办公室分管副主任或主任审定。
第六章 会议纪律
第二十四条 市政府常务会议组成人员因故不能出席会议的，应向会议主持人请假，并告知市政府办公室会议科。列席会议的市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会）主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向会议主持人请假，经同意后将请假原因和代会人员姓名、职务等情况告知市政府办公室会议科。
第二十五条 列席市政府常务会议的市直有关部门（单位）、县（区）政府（管委会），除承担文稿修改任务外，一般不带助手。
第二十六条 市政府常务会议与会人员不得迟到、早退、缺席。会议期间关闭手机，严禁喧哗和私下议论。会议期间，无关人员一律不得进入会议室，有急事应通过会务人员转告。
第二十七条 参加市政府常务会议的其他工作人员，非领导询问时，不得擅自插话，确保会议严肃性。
第二十八条 市政府常务会议与会人员应当注意保密，除经会议决定可以公开的内容外，不得对外泄露会议内容。
第二十九条 违反会议纪律的，视情况分别给予口头批评、责令书面检查、通报批评等处理。
第三十条 本细则自公布之日起施行。
关于印发《财政部规范性文件制定管理办法》的通知
财政部
关于印发《财政部规范性文件制定管理办法》的通知
财办〔2013〕42号
部内各单位：
为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2011〕33号）关于规范性文件制定管理的要求，结合财政部规范性文件制定管理工作实际，我们制定了《财政部规范性文件制定管理办法》。现予印发，请遵照执行。
财政部
2013年9月29日
附件：
财政部规范性文件制定管理办法
第一章总 则
第一条为了规范财政部规范性文件的制定和管理，提高财政制度建设质量，推进依法行政依法理财，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）与《财政部工作规则》等要求，结合财政工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指财政部按照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定并公布的除部门规章以外的，具有普遍约束力并能够反复适用的，作为财政行政管理依据的文件。
以下文件不属于本办法所称的规范性文件：
（一）规定财政部机关及财政部所属单位的人事、财务、保密、保卫、外事等内部事务的文件；
（二）仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；
（三）布置一次性具体工作的文件；
（四）不具有约束力的指导性文件；
（五）单纯转发的文件；
（六）根据《政府信息公开条例》和《财政部机关政府信息公开实施暂行办法》等规定，属于不予公开或者依申请公开的文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审核、公布、清理等工作，适用本办法。
第四条 规范性文件应当符合法律、行政法规、国务院决定与命令和财政部部门规章的规定。
规范性文件之间应当协调一致。
第五条 制定规范性文件应当从实际出发，科学合理规范财政行为。
第六条 规范性文件的制定应当遵循权利与义务相对应、职权与职责相统一的原则。
第七条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚与行政强制等事项，不得违法限制公民、法人和其他组织的权利或者违法增加公民、法人和其他组织的义务。
未经法律、行政法规授权或者国务院批准，规范性文件不得设定减税、免税、退税、补税等事项。
第八条 规范性文件不得溯及既往，但法律、行政法规、国务院决定和命令以及财政部部门规章有明确规定以及为了更好地保护公民、法人和其他组织权利和利益的除外。
第九条 规范性文件的立项、起草、公布、解释、评估、不定期清理由有关业务主管单位负责；规范性文件的审核、定期清理、汇编、定期报告由条法司负责或者组织。
第二章立 项
第十条 有关业务主管单位应当制定规范性文件年度计划，并于每年12月31日前将下一年度的计划送条法司备案。
规范性文件年度计划应当包括规范性文件名称、制定目的、依据、必要性，需要解决的主要问题，拟确立的主要制度等。
第十一条 按照《财政部立法工作规则》的要求，规范性文件年度计划中的项目应当制定部门规章的，条法司可以建议将其列入财政部年度立法工作计划。
第十二条 规范性文件年度计划在执行中，业务主管单位可以根据实际情况进行调整，并及时送条法司备案。
第三章起 草
第十三条 规范性文件由有关业务主管单位负责起草；内容涉及两个或者两个以上单位的，由相关单位协商确定牵头起草单位。
第十四条 拟起草的规范性文件与其他现行有效规范性文件内容相关联的，起草单位应当确保规范性文件之间相互协调。
第十五条 起草单位应当深入开展调查研究，根据实际需要征求部内相关单位、财政部驻各地财政监察专员办事处、地方财政部门、部外相关单位、财政管理相对人和有关专家的意见。需要时，条法司可以参加听取意见。
起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，起草单位应当公开征求意见。
征求意见可以采取书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等多种形式进行。
网上征求意见可以通过财政法规意见征集信息管理系统进行。
第十六条 下列规范性文件可以从简适用本办法第十五条的规定：
（一）内容简单的规范性文件；
（二）因发生重大灾害等突发事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的规范性文件；
（三）因执行党中央、国务院的紧急命令和决定需要立即制定的规范性文件。
（四）因为其他原因需要立即制定的规范性文件。
第十七条 规范性文件的名称应当根据具体内容确定，一般使用“办法”、“规定”、“制度”等名称，也可以使用“通知”、“决定”、“意见”等名称。
第十八条 起草规范性文件，应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理主体、管理相对人、权利义务、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等内容。
起草规范性文件应当明确列举因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号，只有部分条款失效或者废止的，还应列明相关条款。
第十九条 规范性文件的内容应当明确具体，逻辑严密，具有可操作性；文字应当准确、规范、简洁。
法律、行政法规、国务院决定与命令、财政部部门规章以及财政部发布的其他规范性文件已经明确规定的内容，拟起草的规范性文件一般不作重复规定；能够统一规定的内容，应当在同一规范性文件中进行规定。
除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
第四章审 核
第二十条 规范性文件文稿报送部领导签发前，起草单位应当将文稿送条法司审核会签。需要部内多个单位会签的，最后会签条法司。
第二十一条 起草单位将规范性文件文稿送条法司会签时，应当根据实际情况对文件的制定目的、制定依据、起草过程、主要不同意见、协调情况等有关事项作出说明。
第二十二条 条法司应当从下列方面对规范性文件文稿进行合法性与合规性审核：
（一）是否符合法律、行政法规、国务院决定与命令以及财政部部门规章的规定；
（二）是否符合财政部的法定职责；
（三）是否与其他现行有效规范性文件相协调；
（四）是否就重大问题征求相关方面的意见并进行充分协调；
（五）是否符合本办法的其他要求。
第二十三条 对审核会签的规范性文件文稿，条法司可以根据需要就相关问题进行补充论证。
第二十四条 条法司对规范性文件文稿进行审核，应当在10个工作日内完成，但需要补充论证的除外。
对本办法第十六条规定的规范性文件文稿的审核，应当在5个工作日内完成。
第二十五条 条法司应当认真研究各方面意见和相关问题，对审核的规范性文件文稿，根据不同情况做出以下处理：
（一）审核无异议的，或者虽有不同意见但经过协商与起草单位达成一致的，予以会签；
（二）认为规范性文件文稿存在不符合本办法第二十二条涉及的重大问题，并且与起草单位不能协商一致的，提出审核会签意见，由起草单位将各方面意见及理由报部领导。
第二十六条 规范性文件文稿未经条法司审核，起草单位不得报送部领导签发，办公厅不予核稿。
第五章签发与公布
第二十七条 规范性文件应当由部领导签发。
对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的重要的规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，应当经部领导集体讨论决定后签发。
第二十八条 规范性文件应当以财政部文件制发，不得使用部函的形式。
第二十九条 起草单位应当在规范性文件公布之日起20个工作日内，在财政部网站上全文公开。
第三十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍规范性文件执行的，可以自公布之日起施行。
第六章解释、评估清理与汇编
第三十一条 规范性文件的解释工作由起草单位具体负责。解释内容涉及其他单位的，由起草单位商有关单位共同负责。
第三十二条 起草单位应当跟踪了解规范性文件的实施情况。
对于规范性文件在实施过程中出现的问题，起草单位应当及时进行分析、评估，并提出处理意见。
第三十三条 规范性文件应当及时进行清理，清理分为定期清理和不定期清理。清理结果应当向社会公布。
定期清理由条法司负责组织，每3年开展一次。清理结果的公布事宜由条法司办理。
不定期清理由起草单位根据实际情况自行开展。清理结果的公布事宜由起草单位办理。不定期清理的清理结果应当送条法司备案。
第三十四条 开展定期清理时，有关业务主管单位应当根据清理工作要求，提出初步清理意见。
条法司对初步清理意见进行审核汇总，提出清理意见后，报部领导集体讨论决定。
第三十五条 对在清理工作中发现问题的规范性文件，应当按照下列方式处理：
（一）违反上位法规定或者已被新的规定代替的，宣布废止；
（二）有效期已过或者调整对象已经消失的，宣布失效；
（三）个别条款与上位法或者新的规定不一致的，予以修改。
第三十六条 条法司负责组织规范性文件的汇编工作，各有关单位应当予以配合。
第三十七条 条法司应当定期将规范性文件收录到财政法规数据库中。
第七章附 则
第三十八条 条法司对规范性文件制定情况进行定期报告。
第三十九条 财政部单独或者牵头会同有关部门草拟提请国务院或者国务院办公厅印发的具有普遍约束力并能够反复适用的文件，参照适用本办法。
经国务院同意或者批准，由财政部单独或者会同有关部门制定的具有普遍约束力并能够反复适用的文件，参照适用本办法。
仅对技术事项进行规定的文件参照适用本办法。
第四十条 本办法自2013年9月29日起施行。《财政部规范性文件制定管理办法（试行）》（财办〔2011〕36号）同时废止。
