关于印发《湖州市区农村土地整理暂行办法》的通知

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国务院


国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知

国发〔2005〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为贯彻党的十六大和十六届三中、五中全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设，国务院决定，深化农村义务教育经费保障机制改革。现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义
　　农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府按照新增教育经费主要用于农村的要求，进一步加大了对农村义务教育的投入力度，实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等，农村义务教育事业发展取得了显著成绩。
　　但是，我国农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。特别是在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各地区、各有关部门必须进一步统一思想，提高认识，切实按照国务院的部署，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。
　　二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容
　　按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。
　　（一）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8:2，中部地区为6:4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。
　　（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，先落实各省（区、市）制订的本省（区、市）农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，由中央适时制定全国农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，所需资金仍由中央和地方按上述比例共同承担。中央适时对基准定额进行调整。
　　（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省（区、市）测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5:5比例共同承担。对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担，中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，给予适当奖励。
　　（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。
　　三、农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤
　　农村义务教育经费保障机制改革，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步实施。
　　（一）2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。
　　（二）2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。
　　（三）2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。
　　（四）2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。
　　（五）2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。
　　农垦、林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，与所在地区农村同步实施，所需经费按照现行体制予以保障。城市义务教育也应逐步完善经费保障机制，具体实施方式由地方确定，所需经费由地方承担。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
　　四、加强领导，确保落实
　　农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，政策性强，任务十分艰巨和紧迫。各地区、各有关部门必须从讲政治的高度，从全局出发充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。
　　（一）加强组织领导，搞好协调配合。地方各级人民政府要切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导，“一把手”要亲自抓、负总责。各有关部门要加强协调，密切配合。要成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组及办公室，负责各项组织实施工作。特别是要在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，按照本通知的要求，抓紧制定切实可行的实施方案。国务院有关部门要发挥职能作用，加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的指导和协调。
　　（二）落实分担责任，强化资金管理。省级人民政府要负责统筹落实省以下各级人民政府应承担的经费，制订本省（区、市）各级政府的具体分担办法，完善财政转移支付制度，确保中央和地方各级农村义务教育经费保障机制改革资金落实到位。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时、规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，坚决杜绝乱收费。
　　（三）加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，提高农村中小学师资水平；推行城市教师、大学毕业生到农村支教制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革；严格控制农村中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。
　　（四）齐抓共管，强化监督检查。各级人民政府在安排农村义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。各级人民政府要改进和加强教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革，作为教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。
　　（五）加大宣传工作力度。地方各级人民政府和国务院有关部门要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，广泛利用各种宣传媒介、采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年十二月二十四日

辽宁省大连市人民政府


大连市政府部门行政首长问责暂行办法

2004年8月31日大连市人民政府令第57号公布 自2004年10月1日起施行


　　第一条　为防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，全面推进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对市政府部门行政首长(含主持工作的副职，下同)不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署或社会公共利益受到损害，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
　　本办法所称市政府部门包括市政府各工作部门、直属机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，以及大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区管委会。
　　第三条　市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第四条　市政府部门行政首长有下列情形之一的，市长可以决定对其进行问责：
　　（一）不认真组织贯彻落实法律、法规、规章以及国家、省、市有关方针、政策的；
　　（二）无正当理由不按期完成当年市人民代表大会通过的《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
　　（三）对上级的工作部署和要求，无故不落实或不执行、不完成的；
　　（四）发生重大自然灾害、重特大事故及其他重大突发公共事件时，未按规定制定和执行各种应急预案的；
　　（五）瞒报、虚报、迟报重大突发事件、重特大事故或重要情况的；
　　（六）采取重大行政措施不当，侵害公众利益，引发一定范围内社会不稳定情况的;
　　（七）工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
　　（八）由于治政不严或监督不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员严重违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的;
　　（九）指使、授意机关工作人员弄虚作假，骗取荣誉的；
　　（十）所在部门工作效率、服务质量和水平低下，群众反映强烈的；
　　（十一）领导和工作能力处于较低水平，其主管领导和所在单位干部群众不满意的；
　　（十二）工作不负责任，或不守诚信，致使已经达成意向的招商引资项目不能落实或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；
　　（十三）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，在社会上造成不良影响的；
　　（十四）违反规定干预企业正常经营活动和建设活动的；
　　（十五）年度开门评议考核末两位的；
　　（十六）市人民政府认为应当问责的其他情形。
　　第五条　有下列情况之一的，市长也可以决定对其进行问责：
　　（一）被公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料举报、控告的；
　　（二）被新闻媒体曝光的；
　　（三）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；
　　（四）政府政务督查机构、行政监察机关、审计机关、政府法制机构提出问责建议的；
　　（五）副市长、市长助理、秘书长提出问责建议的。
　　第六条　问责程序由市长决定启动。
市长或市长委托的副市长听取被问责部门行政首长当面情况汇报后，认为被问责的市政府部门行政首长不存在本办法第四条规定情形的，可以终止问责，对有本办法第四条规定情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局调查核实。
　　第七条　市监察局根据市长的要求，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查。
　　第八条　调查结束后,市监察局应向市长写出调查报告,并提出如下处理建议：市政府部门行政首长不存在本办法第四条规定情形的，应向市长建议终止问责；存在本办法第四条规定情形之一的，应提请市长对该部门行政首长追究责任。
　　第九条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的市政府部门行政首长。
　　第十条　市长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式。
　　第十一条　市长可按下列方式追究市政府部门行政首长的责任：
　　（一）限期整改；
　　（二）通报批评；
　　（三）取消当年评优、评先资格；
　　（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；
　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；
　　（六）停职检查；
　　（七）劝其引咎辞职。
　　第十二条　市长追究市政府部门行政首长责任的具体方式决定后，除第十一条第（六）、（七）项外，由市政府办公厅书面通知被追究责任的市政府部门行政首长，并告知有申请复核、复查权利；对按第十一条第（六）、（七）项规定问责的，由办公厅按干部管理权限和任免程序报有关机关。
　　第十三条　被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市政府申请复核。
　　第十四条　市长决定复核的，由市长或市长委托的副市长直接听取申请人的申述进行复查，对经市监察局调查并予以追究责任的，责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内向市长提交复查报告。
　　第十五条　经复查，原问责情况事实清楚的,由市长决定追究责任继续执行；原问责情况失实的，由市长决定收回问责决定。
　　第十六条　市政府部门行政首长在被问责和接受调查的期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
　　第十七条　被问责的市政府部门行政首长在问责期间可以就问责的事项依法向市政府陈述和申辩。
　　第十八条　市监察局调查人员在调查中发现市政府部门行政首长涉嫌违纪的，由市监察局依纪处理；涉嫌犯罪的，由市监察局移送司法机关依法处理。
　　第十九条　受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，市长仍可决定按本办法第十一条规定的方式追究其责任。
　　第二十条　依照本办法对市政府部门行政首长追究责任后，其责任是由部门副职造成时，由市监察局追究责任；是由处（室）负责人或工作人员造成的，由所在部门按干部管理权限追究处（室）负责人或工作人员的责任。
　　第二十一条　本办法由大连市人民政府负责解释。
　　第二十二条　本办法自2004年10月1日起施行。