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湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发娄底市重大行政决策事项专家咨询论证办法的通知

娄政发〔2009〕22号


各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
现将《娄底市重大行政决策事项专家咨询论证办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年十一月十三日



娄底市重大行政决策事项专家咨询论证办法
　　
第一章 总则

第一条　为促进政府依法决策、科学决策和民主决策，提高重大行政决策水平，避免决策失误，促进我市经济社会又好又快发展，根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省人民政府关于贯彻实施〈湖南省行政程序规定〉的通知》（湘政发〔2008〕17号）、《娄底市人民政府重大行政决策程序规则》（市人民政府2009年第27号令）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条　市人民政府组织重大行政决策事项专家咨询论证，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，依照其规定。
第三条　本办法所称咨询专家，是指市人民政府聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作，对有关事项提出论证意见的专家。

第二章 机构设置

第四条 市人民政府设立市重大行政决策专家咨询论证委员会（以下简称市咨询委员会）。市咨询委员会是由市人民政府直接领导的由各方面专家组成的为政府决策服务的非常设决策咨询论证机构。其主要任务是：根据市人民政府决策的需要，组织咨询专家围绕本市经济、政治、文化、社会、生态环境建设和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。
市咨询委员会设主任1人，由市人民政府秘书长担任，副主任3—5人，由市人民政府聘任；市咨询委员会下设办公室，与市专家服务中心合署办公，具体负责市咨询委员会的日常工作。
第五条 市专家咨询委员会开展咨询论证工作，所需经费由市财政予以保障，列入财政专项预算。
第六条　市人民政府建立总数为100人左右的咨询专家库，对经聘任的咨询专家，由市咨询委员会录入咨询专家库，并按专业分类，实行动态管理。

第三章 组织实施

第七条 凡重大行政决策事项，在提交市人民政府审议之前，原则上应事先经过专家（3名以上）或研究咨询机构对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。
第八条 重大行政决策承办单位应当向市咨询委员会申请专家论证。
第九条 市咨询委员会应当及时受理承办单位的申请，并根据承办单位提请要求咨询论证的事项，从专家库中随机抽取相关领域3名以上专家参与重大事项咨询论证工作，并保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。对一些特殊论证事项，市咨询委员会可以决定邀请咨询专家库以外的权威专家或专门的具有较高公信力的咨询机构参加咨询论证。
第十条　咨询论证工作由决策事项承办单位主持，咨询专家及市咨询委员会主任或副主任全程参与，市咨询委员会负责咨询专家进行咨询论证的协调服务工作，保证专家咨询论证工作独立公正完成。
第十一条　决策承办单位应当将专家的咨询论证方案与结果进行书面归类整理并由专家签名确认后，对合理意见应当采纳；未予采纳的应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向市咨询委员会和咨询专家反馈，并向社会公布。
第十二条　市人民政府各部门应当加强与市咨询委员会的联系，相互沟通情况，并为咨询论证提供必要服务。

第四章 专家管理

第十三条　咨询专家应当具备下列条件：
（一）从事相关专业领域工作一般应满10年，具有副高以上职称或同等专业水平，并在相关专业领域具有一定知名度；
（二）熟悉有关法律、法规、技术规范和标准；
（三）具有较强的语言和文字表达能力；
（四）能积极参与行政决策咨询论证，公正诚信、廉洁自律。
第十四条　咨询专家的选聘采取政府邀请、个人申请和单位推荐三种方式。属单位推荐的，应事先征得被推荐人同意。
第十五条　申请担任咨询专家应向市咨询委员会提交下列资料：
（一）申请书或推荐信；
（二）个人身份证明和职称证明资料；
（三）个人工作简历；
（四）学术、专业成就的证明资料等。
第十六条　市咨询委员会收到申请材料后，应及时予以审核，并对通过初审的人员广泛听取群团组织、行业协会等意见，报市人民政府审定后，由市人民政府颁发聘书；对不符合条件的，应及时通知申请人或推荐单位。
第十七条 咨询专家实行聘任制，每届任期五年。任期届满后可根据专家个人情况的变化解聘或续聘。
第十八条　咨询专家享有下列权利：
（一）经邀请（或申请）列席市人民政府研究有关经济社会发展的专业会议和参加市人民政府各部门有关经济社会发展的专题研讨会，参与有关部门的咨询论证活动；
（二）根据需要可以查阅政府和有关部门的相关文件资料；
（三）可以独立为政府重大行政决策事项提供咨询论证意见和建议；
（四）提出专家咨询论证意见，不受任何单位和个人的干涉；
（五）对承担的课题研究，有权自主支配课题研究经费；
（六）获得参加咨询论证活动的劳务报酬。
第十九条　咨询专家应履行下列义务：
（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行咨询论证；
（二）对所提出的咨询论证意见署名并承担相关责任；
（三）对所知悉的需要保密的重大行政决策事项负有保密的义务；
（四）对所参与的咨询论证事项发现存在可能影响公平、公正、客观、科学地发表意见情况的，应当主动申请回避；
（五）接受市咨询委员会的监督和管理。
第二十条　市咨询委员会对每位咨询专家建立评审工作档案，记载参与咨询论证的具体情况，并进行定期考核，对业绩优秀的，予以表彰。
第二十一条　咨询专家有下列情形之一的，由市咨询委员会报请市人民政府同意后解除聘任：
（一）收受利害关系人的财物或者其他好处的；
（二）不能客观公正履行职责的；
（三）无正当理由不接受咨询论证工作任务，影响论证工作进行的；
（四）经考核不能胜任咨询论证工作的；
（五）因客观原因不能继续从事咨询论证工作的；
（六）本人提出申请要求解除聘任的。

第五章 附则

第二十二条　各县（市、区）人民政府、娄底经济开发区管委会可结合本地实际，参照本办法制定本县（市、区）重大行政决策事项专家咨询论证办法。
第二十三条　本办法自2009年12月1日起施行。
浙江省人大常委会


浙江省海塘建设管理条例
浙江省人民代表大会常务委员会



《浙江省海塘建设管理条例》已于1999年6月3日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强海塘的建设、维护和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括海塘塘身、镇压层、消浪防冲设施、塘后管理道路、护塘地、护塘河、沿塘涵闸等设施。
第三条 在本省行政区域内从事海塘建设、维护和管理及与海塘安全有关的活动，适用本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对海塘建设、维护和管理工作的领导，并把海塘建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 省水行政主管部门负责全省海塘的建设、维护和管理工作。
海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内海塘的建设、维护和管理工作。
海塘所在地的乡（镇）人民政府按照规定职责负责本辖区内海塘建设、维护和管理的日常工作。
专用海塘由专用单位负责建设、维护和管理工作。
第六条 水行政主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关海塘建设管理的法律、法规；
（二）会同有关部门编制海塘建设规划；
（三）按规定的权限审查、审批海塘建设项目，并监督海塘建设项目实施，组织或者参加海塘建设项目验收；
（四）对海塘建设、维护和管理活动进行指导、协调，并按规定负责海塘的建设、维护和管理，依法查处违法行为。
第七条 各级计划、财政、建设、水产、土地、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门，应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘建设、维护和管理工作。
有关科研单位应当加强对海塘工程的科学研究，提高海塘工程技术水平，增强海塘工程抗御风暴潮的能力。
第八条 海塘抢险实行各级人民政府行政首长负责制。任何单位和个人都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。
对在海塘建设、维护、管理和抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第九条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，必须根据海塘建设总体规划和海塘建设区域规划进行。
第十条 海塘建设总体规划，由省水行政主管部门会同计划、财政、土地、建设、水产、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门根据防洪御潮的要求组织编制，经征求海塘所在地的市人民政府意见后，报省人民政府批准。
海塘建设总体规划必须符合防洪规划的要求，并与国土规划、土地利用总体规划等有关规划相协调。
海塘建设总体规划应当确定海塘等级、御潮标准、封闭线布置以及排涝涵闸、二线备塘、隔堤、防护林、抢险道路等设施的布局，明确海塘建设用地及规划保留区的范围。
第十一条 海塘建设区域规划由海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门根据海塘建设总体规划，结合当地实际情况组织编制，并经上一级水行政主管部门审查同意后，报同级人民政府批准。
第十二条 海塘建设总体规划和海塘建设区域规划的修改，必须按照原审批程序报经批准。
第十三条 海塘按照保护对象的重要程度分为五级：
（一）保护特别重要目标或者非农业人口在一百五十万以上的重要城市的，应当建设一级海塘。一级海塘的设计重现期不低于二百年；
（二）保护重要工业基地或者非农业人口在五十万以上一百五十万以下的重要城市的，应当建设不低于二级的海塘。二级海塘的设计重现期不低于一百年；
（三）保护五万亩（海岛县、区五千亩）以上农田或者非农业人口在二十万以上五十万以下的城市的，应当建设不低于三级的海塘。三级海塘的设计重现期不低于五十年；
（四）保护一万亩以上五万亩以下（海岛县、区一千亩以上五千亩以下）农田或者人口在二十万以下的乡（镇）的，应当建设不低于四级的海塘。四级海塘的设计重现期不低于二十年；
（五）保护一千亩以上一万亩以下（海岛县、区五百亩以上一千亩以下）农田的，应当建设不低于五级的海塘。五级海塘的设计重现期不低于十年。
除前款规定的一至五级海塘外，其他海塘为无等级海塘。
易受风暴潮侵袭的堤段，应当适当提高海塘的等级标准。
第十四条 海塘的具体技术标准、规范，由省水行政主管部门根据国家有关规定，结合当地地理位置和气候条件等因素制定。
第十五条 保护同一对象的各段海塘作为一个闭合区，应当按照同一标准建设。
海塘的挡潮排涝等配套设施的御潮标准，不得低于该海塘的建设标准。
一、二级海塘建设需要分期实施的，应当报经省水行政主管部门批准；用于海塘配套的涵闸、通道等工程设施应当按照规划确定的御潮标准一次建成。
第十六条 海塘建设按照下列规定分工负责：
（一）一至三级海塘建设，由县级以上人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限分级负责；
（二）为保护特定目标的专用海塘建设，由专用单位负责；
（三）除（一）、（二）项规定外的其他海塘建设，由海塘所在地乡（镇）人民政府负责。
第十七条 列入基本建设计划的海塘建设项目审批，按照国家和省有关基本建设程序和规定权限办理，建设单位向计划行政主管部门报批项目，须附有同级水行政主管部门的规划同意书。
第十八条 除第十七条规定的项目外，以地方筹资、群众捐资投劳为主的海塘建设项目和专用海塘建设项目，按照下列管理权限审批：
（一）三级以上和跨市的海塘建设项目，由省水行政主管部门审批，报省计划行政主管部门备案；
（二）四、五级和跨县（市、区）的海塘建设项目，由市水行政主管部门审批，报同级计划行政主管部门备案；
（三）无等级的海塘建设项目，由县级水行政主管部门审批，报同级计划行政主管部门备案。
第十九条 一至五级海塘建设项目，必须按照国家和省有关规定实行招标投标和质量监督制度，确保海塘建设质量。
第二十条 海塘的设计、施工和监理依法实行资质管理制度。资质认证的具体办法按照国家和省的有关规定办理。
禁止无相应资质的单位挂靠有相应资质的单位从事海塘的设计、施工和监理。
禁止转包海塘建设项目。
分包海塘建设项目的，按照国家和省有关规定执行。
第二十一条 海塘的设计按照下列规定办理：
（一）一、二级海塘必须由具有乙级以上水利工程设计资质的设计单位设计；
（二）三、四级海塘必须由具有丙级以上水利工程设计资质的设计单位设计；
（三）五级及无等级海塘必须由具有丁级以上水利工程设计资质的设计单位设计。
第二十二条 海塘的施工按照下列规定办理：
（一）一、二级海塘必须由具有二级以上水利工程施工资质的施工单位施工；
（二）三级海塘必须由具有三级以上水利工程施工资质的施工单位施工；
（三）四、五级海塘必须由具有四级以上水利工程施工资质的施工单位施工。
第二十三条 一至四级海塘建设项目，必须实行施工监理制度。有条件的地方，也应当对五级海塘建设项目实行施工监理制度。
海塘建设项目必须由具有相应水利工程监理资质的监理单位实施监理。
第二十四条 海塘建设项目竣工后，按照分级管理权限的规定，由批准立项部门组织验收；验收不合格的，应当采取措施，限期达到设计标准。

第三章 保护与管理
第二十五条 海塘的日常维护和管理，按照下列规定分工负责：
（一）一、二级海塘和保护重要目标的三级海塘，由县级以上人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限负责；
（二）保护特定目标的专用海塘，由专用单位负责；
（三）其他海塘由海塘所在地的乡（镇）人民政府负责。
除流域性水闸外，对海塘沿线的涵闸实行塘闸统一管理。
第二十六条 海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门和乡（镇）人民政府应当按照海塘的受益范围或者重要程度，确定相应的管理机构或者专门人员，负责海塘的日常巡查和维护的具体工作。
第二十七条 海塘所在地的市、县（市、区）水行政主管部门应当会同土地、规划、海洋等管理部门，按照下列标准确定海塘和沿塘涵闸的管理范围和保护范围：
（一）一至三级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起（有镇压层的从镇压层的坡脚起，下同）向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸三十米；四至五级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起向外延伸六十米，背水坡脚起向外延伸二十米；有护塘河的海塘应当将护塘河划入管理范围；

（二）海塘的保护范围为背水坡管理范围向外延伸二十米；
（三）大型水闸的管理范围为水闸主体工程向上下游各延伸四百米，左右侧边墩翼墙起各向外延伸一百米；中型水闸的管理范围为水闸主体工程向上下游各延伸二百米，左右侧边墩翼墙起各向外延伸七十米；小型水闸的管理范围为水闸主体工程向上下游各延伸一百米，左右侧边墩翼墙
起各向外延伸三十米；
（四）沿塘涵闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。
海塘和沿塘涵闸管理范围及保护范围划定后，有关水行政主管部门应当树立界碑，并按照海塘闭合区设立里程桩。
第二十八条 禁止在海塘塘身垦种作物、存放物料、装卸货物、放牧等。
海塘及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、建坟建窑、建房、倾倒垃圾、废土等；禁止翻挖塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施、毁坏护塘生物及其他危害海塘安全的活动。
海塘保护范围内，禁止进行爆破、打井挖塘、采石取土、建坟建窑、建房及其他危害海塘安全的活动。
除与海港、渔港相结合的海塘和经批准的避风锚地外，禁止在海塘上设立系船缆柱和在海塘管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只。
在船舶航行可能危及海塘安全的河段，应当限定航速。限定航速的标志，由交通行政主管部门与水行政主管部门商定后设置。
第二十九条 海塘所在地的县级以上人民政府，应当有组织地拆除在海塘及沿塘涵闸管理范围内影响海塘及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第三十条 建设跨塘、穿塘、临塘的码头、厂房、油库、冷库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道缆线等设施，应当符合海塘建设总体规划和区域规划，不得影响海塘安全，妨碍海塘抢险。其工程建设方案应当在立项后，报经有关水行政主管部门审查同意。
前款所列工程设施需要占用海塘管理范围内土地的，应当报经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理用地和开工手续；工程施工，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行；竣工验收，应当有水行政主管部门参加。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自破塘开缺或者新建闸门。确需破塘开缺或者新建闸门的，应当按照管理权限报有审批权的水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。破塘开缺的单位，应当按照批准的期限和等级标准负责修复；新建闸门应当按照批准的期限完工，并与海
塘等级标准相适应。
第三十二条 除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘上行驶。
海塘兼作公路的，应当按照管理权限报水行政主管部门批准，并由使用单位按照海塘安全的要求负责加铺、加固和养护。
第三十三条 海塘所在地人民政府应当保持二线海塘和隔堤的完整、连续、封闭，不得废弃或者改变原设计功能。确需废弃或者改变原设计功能的，必须按照规定由有审批权的水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第三十四条 县级以上人民政府应当根据国家规定的防洪御潮要求和当地海塘的实际情况，制定抢险预案。
县级以上人民政府防汛指挥机构和承担抢险任务的部门、乡（镇）人民政府必须根据海塘抢险预案的规定，科学安排，严密组织，做好各项准备；对遭受台风袭击受损的海塘必须及时进行修复、加固。
第三十五条 海塘紧急防汛抢险期，县级以上人民政府防汛指挥机构根据抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在抢险结束后，应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在抢险结束后应当依法补办手续；有关人民政府应当对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织
补种。
第三十六条 县级以上水行政主管部门应当定期对海塘安全进行鉴定。每年汛前、汛后和风暴潮以后应当各进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
每十年或者特大风暴潮后，省水行政主管部门应当组织有关部门对海塘设计的潮浪指标进行复核。有关水行政主管部门应当根据复核后的潮浪指标和塘前涂面高程、海塘状况（包括沿塘涵闸），对海塘安全重新进行鉴定，未达到设计标准的海塘，其主管单位应当及时采取措施进行加固
。
第三十七条 水文、气象、海洋、围垦等部门应当加强协作，按照规定对沿海风、潮、浪进行观测和预报。

第四章 保障措施
第三十八条 海塘建设资金根据“谁受益、谁负担”的原则，由地方财政和受益者合理负担。
海塘所在地的人民政府应当采取措施，加大对海塘建设的资金投入，根据实际需要，在财政预算中安排一定比例的资金专项用于海塘建设。
第三十九条 海塘的日常维护和管理费用，按照下列规定分别承担：
（一）海塘所在地的县级以上人民政府，在每年收取的水利建设基金中安排一定的资金；
（二）海塘所在地人民政府在地方财政中专项安排；
（三）海塘受益范围内的城镇居民和农户，按照国家和省的有关规定依法承担相应的义务。
专用海塘的建设、维护和管理费用由专用单位承担。
第四十条 因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，海塘所在地县级以上人民政府应当在财政预算中安排资金用于海塘修复。
第四十一条 鼓励单位和个人捐资建设海塘。捐资的款项必须专项用于海塘建设和维护。
第四十二条 用于海塘建设、维护和管理的资金必须专款专用。建设、维护和管理单位，应当建立健全海塘建设、维护和管理资金的使用管理制度。财政、审计等部门应当加强对海塘建设、维护和管理资金使用的监督，并按有关规定及时进行审查和审计。

第五章 法律责任
第四十三条 违反本条例第十七条规定的，由水行政主管部门依照《中华人民共和国防洪法》第五十四条的规定处理。
第四十四条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由有关行政主管部门按照各自的职责分工，依法查处。
第四十五条 违反本条例第二十八条规定的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并按照下列规定处以罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失：
（一）违反本条例第二十八条第一款规定，情节严重的，可并处一万元以下罚款；
（二）违反本条例第二十八条第二款规定的，可并处三万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十八条第三款、第四款规定的，可并处一万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第三十条规定，未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海塘安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所
需费用由建设单位承担；影响海塘安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第三十一条、三十二条第一款规定的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失。
第四十八条 国家工作人员在海塘建设、维护和管理工作中必须忠于职守，秉公办事，依法执法；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊尚未构成犯罪的，按照管理权限由有关部门给予行政处分。
第四十九条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第五十条 本条例自公布之日起施行。



1999年6月10日