关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见
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关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见
民政部
关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见
民发〔2005〕170号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
自2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19 号）以来，社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，根据国家法律、法规和政策的有关规定，现就支持社会办福利机构提出以下意见：
一、支持社会办福利机构的重要意义
社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。目前，我国由社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构已经发展到1403家，床位总数达10万余张。社会办福利机构的出现和发展，改变了传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，推动了社会福利社会化进程，并极大地促进了以居家为基础、社区为依托、福利机构为骨干的社会福利服务体系的建立和完善。
我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人已达到1.4亿，占人口总数的10.98％，其中80岁以上高龄老年人为1300多万。今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势，我国的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。
党的十六届四中全会明确提出要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。老年人、残疾人、孤儿和弃婴等社会福利服务对象历来是慈善事业帮助的主要对象。社会福利事业的发展需要大力弘扬全社会的慈善意识，为包括慈善资金在内的社会力量兴办福利机构营造良好的舆论氛围和投资环境；同时，社会福利事业也是慈善事业发挥作用的重要载体之一，社会力量兴办福利机构既是慈善事业的有效实现形式，又可以充分体现慈善事业由政府倡导、社会监督、民间组织运作的特点，因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展是推进慈善事业和社会福利事业良性互动、共同发展的有效途径。
二、支持社会办福利机构的基本原则
1．坚持非营利的原则。各地要根据国家现行政策法规的规定，鼓励和支持为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体提供服务的社会办福利机构的发展。社会办福利机构应当坚持非营利的性质和发展方向。
2．坚持统筹规划的原则。各地要按照建立以国家办福利机构为示范、以其他多种所有制形式的福利机构为骨干、以社区福利服务为依托、以居家供养为基础的社会福利服务体系的总体要求，对于社会力量根据当地社会福利事业发展规划和区域社会福利机构设置规划依法兴办的非营利性福利机构给予政策和资金的支持。
3．坚持因地制宜、量力而行的原则。各地应当从实际出发，根据当地的社会经济和福利事业的发展水平及政府的财力状况，结合人民群众的实际需求，研究制定支持社会办福利机构的具体政策、条件和程序。
4．坚持政策支持与资金扶持相结合的原则。各地要大胆探索，勇于实践，采取多种形式从政策和资金等方面鼓励和支持社会力量兴办福利机构，促进社会办福利机构的健康、有序、规范和可持续发展。
三、制定优惠政策，抓好政策落实，支持社会办福利机构的发展
国家的政策扶持是发展社会福利事业的重要保证。各地要认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》中的优惠政策，保证社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面，与政府办社会福利机构一样享受同等待遇；并从实际出发，积极研究制定新的优惠政策。
1．各地要将包括社会办福利机构在内的社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。
2．社会办福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低。
3．对社会办福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行。
4．对社会办福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费；对社会办福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。
5．对社会办福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可以根据劳动保障部的有关规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会办福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按照基本医疗保险的规定支付。
6．老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。
四、多渠道、多形式筹集资金，支持社会办福利机构的发展
各地要采取多种形式，打破所有制界限，加大对社会办福利机构的资金投入，充分调动社会力量参与社会福利事业的积极性，同时，要广开渠道，充分利用彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金发展社会办福利机构。
1．有条件的地方要积极争取财政支持并加大彩票公益金投入力度，扶持社会办福利机构的发展。对于处在建设阶段的社会办福利机构，可以按照规模、投资额等，给予相应的资助；对于正式开业的社会办福利机构，可以按床位数和实际收养人数给予一定的运营补贴，也可以在社会办福利机构内安置城市“三无”对象、农村五保对象、低保对象和生活困难的老年人、残疾人、孤儿和弃婴，并按当地标准支付其生活、照料服务等费用。
2．各类慈善机构通过社会募捐所筹集的慈善资金，可用于兴办社会福利机构，资助社会办福利机构改善设施设备条件和补贴生活困难的老年人、残疾人、孤儿和弃婴的生活、照料服务等费用。
3．社会办福利机构可以接受社会捐赠，对受赠款物的使用，应当尊重捐赠人的意愿；捐赠人没有明确使用意愿的，应当用于改善设施设备和服务对象的生活，捐赠资金的使用情况应当接受有关部门的审计和监督。
4．要鼓励和发动社会各界对社会办福利机构开展捐赠，并对捐赠人予以政策优惠。对企业事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。
五、民政部门要充分发挥职能作用，维护社会办福利机构的合法权益
民政部门要根据政府宏观管理、有关部门配合、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制的要求，充分发挥职能作用，依法做好指导、协调、扶持和管理工作，促进社会办福利机构健康发展。
1．要坚持社会化的发展方向，将社会办福利机构纳入当地社会福利机构发展规划，引导社会力量多渠道、多形式参与社会福利事业，并严格按照社会福利机构发展规划和设置标准依法审批社会福利机构，使各种所有制的社会福利机构平等竞争，共同发展。
2．要根据《社会福利机构管理暂行办法》和《社会福利机构基本规范》的要求，加强对社会办福利机构的管理；要指导社会办福利机构建立健全以岗位责任制为核心的规章制度，开展从业人员的岗前培训和定期业务培训，不断提高管理水平和服务质量，增强自我发展的能力。
3．要主动发现和培育典型，对于管理规范、服务优质、社会效益和经济效益良好的社会办福利机构给予表彰，大力宣传和推广他们的先进经验；同时，也要对社会办福利机构进行定期检查，受理服务对象和社会公众的投诉，对未达标的单位，要限期整改，对违反国家有关法律、法规以及有关规定的，视情予以处罚。
二00五年十一月十六日
民政部
卫生部关于《药品管理法》条文中“销售”药品解释的复函
卫生部
卫生部关于《药品管理法》条文中“销售”药品解释的复函
卫生部
（1993年8月16日）
湖南省卫生厅：
你厅湘卫报（93）23号文收悉。经研究，对《药品管理法》条文中“销售”药品解释如下：
销售是商品流通领域以价款作为媒介物的一种社会关系，即以商品所有权的转移取得相应的价款为目的的一种社会活动。
药品作为特殊商品，从它生产出厂起，其所有权就开始转移，进入商品流通环节。因此，《药品管理法》中有关“销售”药品的含义，应解释为药品一经进入商品流通渠道，就构成销售行为。药品生产企业向药品经营企业和医疗单位出售药品或药品经营企业和医疗单位购进药品均属销
售药品行为，如药品为假药、劣药，应按《药品管理法》规定予以查处。
1993年8月16日
内蒙古自治区计划生育条例（修正）
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区计划生育条例
（1990年10月12日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据1995年11月17日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改<内蒙古自治区计划生育条例>的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 实行计划生育是我国的一项基本国策。凡在自治区境内常住的各族公民（包括户籍在本区而离开区境的）和流动人口，均须遵守本条例。
第三条 各族公民都要实行计划生育蒙古族和区内其他少数民族，根据本民族的人口状况，适当调节生育数量。
第四条 实行计划生育，是夫妻双方的义务，受法律保护。
第五条 实行计划生育，要加强宣传教育和技术服务，同时依法采取必要的行政、经济、法律措施。积极推广计划生育养老保险和独生子女平安保险。
第六条 各级人民政府负责实施本条例，制定本行政区人口计划，将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。实行由主要领导负总责的计划生育目标管理责任制，并把责任制完成情况，作为考核各级人民政府领导干部政绩的重要内容。各级计划生育部门，主管本地区的计划生育工作。自治区境内的国家机关、社会团体、事业单位和其他组织都应做好本单位的计划生育工作，由主要领导人负总责。企业实行法定代表人负总责的计划生育责任制。
第七条 全社会要支持计划生育工作。计划生育工作人员依法执行公务，受法律保护。
第二章 生育调节
第八条 公民依法结婚后始得生育，禁止非婚生育。公民的生育行为按计划进行，禁止计划外生育。提倡和鼓励晚婚、晚育，少生、优生。
第九条 汉族公民，一对夫妻只生育一个子女；符合下列条件之一的，经批准可以生育第二个子女：
（一）经盟市级以上计划生育部门指定的鉴定机构鉴定第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）依法收养一个子女且婚后五年以上不育的；
（三）国有煤矿企业职工，从事井下采掘作业五年以上，并继续从事此项工作的；
（四）夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有一个子女为女孩的；
（五）夫妻双方均为非城镇户籍，一方残疾，相当于残疾军人二等甲级以上标准的。
第十条 蒙古族公民，一对夫妻可以生育两个子女。夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有两个子女均为女孩的，经批准可以生育第三个子女。
第十一条 达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生，适当少生；要求节育的，给予技术服务。
第十二条 蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族以外的少数民族（全国总人口在一千万以下的）公民，一对夫妻可以生育两个子女，不准生育三个子女。
第十三条 再婚夫妻，有下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）汉族公民，一方未育，另一方生育过一个子女或者丧偶原生育过两个子女均属计划内的；
（二）少数民族公民，一方原计划内生育过两个子女，另一方未育的；
（三）夫妻双方均为少数民族公民，各生育过一个子女的。
第十四条 经批准可以生育第二个子女的汉族公民，生育间隔期不得少于四年。少数民族公民生育间隔期不得少于三年。
第十五条 夫妻双方是两个民族的，适用哪一民族的生育规定，由夫妻双方商定。
第十六条 凡生育的夫妻，需由本人提出书面申请，经户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位签署意见，经审批机关核准，取得《生育证》后，方可怀孕生育。设区的市的市区，申请生育的由区计划生育部门审核批准。其他地区申请生育第一个子女的，审批机关为苏木、乡镇人民政府；申请生育第二个子女以上的，审批机关为旗县（市）计划生育部门。本条例规定以外的其他特殊情况要求生育的，须经自治区计划生育委员会批准。
第三章 优生和节育
第十七条 实行计划生育应当宣传普及优生优育和节育科学知识，推行避孕为主的综合节育措施，为育龄夫妻提供避孕药具和节育技术服务。医药、卫生、计划生育科研机构，要加强计划生育科学研究工作，积极稳妥地推广应用节育新技术。
第十八条 旗县级以上医疗、妇幼保健和计划生育服务机构，要开展优生、节育技术服务工作。
第十九条 适龄男女结婚应当做婚前检查，生育应当接受优生指导。
第二十条 患有医学上认定为影响后代健康的地方病或者痴、呆、傻人的夫妻，必须采取节育措施，治愈前禁止生育。
第二十一条 生育有严重生理缺陷子女的夫妻，再次妊娠前，应当接受旗县级以上优生咨询单位的检查指导。
第二十二条 经旗县级以上医疗机构或者计划生育服务机构查明，夫妻一方患有造成下一代严重缺陷的遗传性疾病的，禁止生育；已怀孕的，必须中止妊娠，并施行绝育手术。
第二十三条 准许生育的妇女，妊娠期间应当接受产前检查，发现胎儿有严重缺陷的，必须中止妊娠。
第二十四条 禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定。经批准可以再生育的，无正当理由自行中止妊娠者，不得再行生育。
第二十五条 无生育指标的育龄夫妻，应当采取节育措施；计划外怀孕的，应当中止妊娠。已有一个子女的育龄妇女必须采取节育措施；已有两个子女、蒙古族已有三个子女的夫妻，有一方应当做绝育手术。
第二十六条 施行节育手术的单位，必须具备手术条件；施行节育手术的专业人员，必须持有自治区卫生行政部门或者计划生育主管部门颁发的节育手术合格证书，并严格按操作规程施行。
第二十七条 施行节育手术发生事故的按国家和自治区有关规定处理。
第四章 流动人口的计划生育管理
第二十八条 流动人口的计划生育管理对象，是指离开户籍所在地，在异地（跨县境）从业、生活一定时期的育龄公民。
第二十九条 流动人口的计划生育管理工作，由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地管理为主，纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，实行在人民政府统一领导下，由计划生育、公安、劳动、民政、司法、城管、卫生、工商行政、税务等有关部门综合管理的体制。
第三十条 凡离开户籍所在地，在异地（跨县境）从业、生活的育龄公民，均应当在户籍所在地旗县级计划生育部门申领由省、自治区、直辖市计划生育委员会统一制发的《流动人口计划生育证明》。持证人在现居住地申请营业执照、务工许可证等证件之前，应当到现居住地旗县级计划生育管理部门交《流动人口计划生育证明》。未经查验计划生育证明的，有关部门不得核发有关证照。
第三十一条 流动人口必须接受现居住地计划生育部门和计划生育工作人员的检查监督。现居住地计划生育部门应向流动人口已婚育龄夫妻提供节育指导和有偿技术服务。
第三十二条 流动人口要求生育的，必须持有户籍所在地旗县级计划生育主管部门签发的《生育证》，经现居住地旗县级计划生育主管部门核准后，方可怀孕生育。现居住地苏木、乡镇人民政府或者街道办事处应将流动人口的生育情况及时通知其户籍所在地。
第三十三条 国营、集体和私人经营的招待所、旅馆、以及房屋出租人，要协助计划生育部门做好流动人口的计划生育管理。发现有违反本条例的，应及时向计划生育部门报告。招用已婚育龄流动人口的用工单位或者个人，必须负责做好计划生育管理，并将遵守本条例作为劳务合同的一项内容。
第五章 管理机构
第三十四条 旗县级以上人民政府计划生育部门是计划生育工作的主管部门，在同级人民政府领导下，负责组织本条例实施的具体工作。苏木、乡、镇人民政府和街道办事处要配备计划生育专职工作人员，负责本地区的计划生育工作。嘎查、村民委员会和居民委员会要有一名副主任负责计划生育工作。国家机关、社会团体、事业单位根据工作需要配备计划生育专（兼）职工作人员；企业根据需要设置计划生育管理机构或配备计划生育专（兼）职工作人员。
第三十五条 公安、工商行政、计划、卫生、民政、劳动及其他有关部门应在同级人民政府领导下，各尽其责，分工协作，共同做好计划生育工作。
第三十六条 各级计划生育部门，根据需要，设置计划生育服务机构，开展计划生育宣传教育和优生节育技术服务，负责避孕药具管理供应和培训计划生育工作人员。
第三十七条 各级计划生育部门，设计划生育技术鉴定小组，负责计划生育技术鉴定工作。
第三十八条 各级人民政府要把计划生育经费单独列入财政预算，并随财政收入的增加而逐步增大经费投入。苏木、乡、镇统筹费的百分之十用于计划生育工作。
第三十九条 计划生育管理人员和节育技术人员，应当发给岗位津贴，发放标准和办法由自治区计划生育委员会会同有关部门制定。苏木、乡镇和街道办事处的计划生育管理人员和节育技术人员发给必要的劳动保护用品。
嘎查、村民委员会和居民委员会计划生育工作人员的定额补贴报酬应不低于所在嘎查、村民委员会和居民委员会主要负责人定额补贴报酬的百分之八十，牧民小组，村民小组和居民小组的计划生育工作人员，要给予适当报酬。机关、团体、企业事业单位计划生育工作人员的岗位津贴由单位自行确定。
第六章 奖励与优待
第四十条 在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、各级计划生育部门和有关单位分别给予优待、表彰和奖励。
第四十一条 晚婚者增加婚假15天，晚育者增加产假30天。
第四十二条 一对夫妻终生只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在单位或者当地人民政府予以下列优待：
（一）机关、团体工作人员，企业事业单位职工增加产假30天，优先分配住房，子女优先入托（园），适当补助托幼费，并从领证之月起至子女满十四周岁止，发给“独生子女父母奖励费”；
（二）个体工商户的“独生子女父母奖励费”按照国家计划生育委员会、国家工商行政管理局的有关规定执行；
（三）夫妻双方均为城镇无业居民的，由街道办事处发给“独生子女父母奖励费”；
（四）夫妻双方均为农牧民的，可以增加一个人的口粮田，适当减免劳动积累工，优先供应计划内生产物资和提供生产服务，在承包草场、扶贫和乡镇企业招工中予以照顾；
（五）流动人口的优待由户籍所在地负责。
第四十三条 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻按本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定要求再生育的，从批准之月起停止各项优待，交回《独生子女父母光荣证》，退还已领取的“奖励费”和各项优待物资。
第七章 法律责任
第四十四条 违反本条例第二十五条第二款规定，未采取节育措施的，应当签订节育保证书，落实避孕措施，并向苏木、乡、镇人民政府和街道办事处交纳保证金。履行保证书的退还保证金。
第四十五条 无《生育证》怀孕，经说服动员仍不中止妊娠的，收取计划外生育管理费500-1000元。收费后中止妊娠的，退还收取的计划生育管理费。
第四十六条 违反本条例第八条第一款规定，非婚生育的，收取计划外生育费1000-3000元，并不再适用本条例第九条、第十条、第十二条、第十三条规定。
第四十七条 违反本条例规定超生（包括收养、生育后送养他人）子女的，收取计划外生育费2000-20000元；超生两个子女的，加倍收费；超生三个子女以上的，收取6000以上100000元以下的计划外生育费。
对超生的夫妻双方，除收取计划外生育费外，并作下列限制和处分：
（一）机关、团体工作人员、企业事业单位职工五年内不得提职、晋级、评模，分娩的医药费自理，产后休息不发工资，并给予行政处分；
（二）城镇待业居民五年内不得招收为国家工作人员和国有企业合同工；
（三）农牧民五年内不得评模，不得增加口粮田；
（四）已享受本条例第四十二条规定优待的，追回各项优待；
（五）流动人口，吊销营业执照。
超生的子女属双胞胎、多胞胎的，按一个子女计。
第四十八条 有下列行为之一的，给予批评教育，没收非法所得，并处以1000-30000元罚款，同时给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得主管部门颁发的节育手术合格证书，擅自施行节育手术的；
（二）未经批准为他人取出宫内节育器或者施行输卵（精）管复通手术的；
（三）做假节育手术的；
（四）伪造或者出具虚假计划生育证明文件的；
（五）指使、包庇他人计划外怀孕造成计划外生育的；
（六）玩忽职守，造成节育手术责任事故的；
（七）为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定的；
（八）对计划生育管理人员进行报复，侵犯其人身权、财产权的；
（九）有其他破坏计划生育行为的。
第四十九条 有下列行为之一的，对领导人和直接责任人给予批评教育和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例规定，滥发《生育证》的；
（二）伪造、篡改、瞒报计划生育统计数据的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的；
（四）贪污、挪用计划生育经费、计划生育管理费、计划外生育费和罚款的；
第五十条本条例规定的计划生育管理费、计划外生育费和罚款由苏木、乡、镇人民政府和街道办事处决定；行政处罚由苏木、乡、镇人民政府和街道办事处通知有关部门按照本条例有关规定作出决定；行政处分和限制由上级主管部门或者所在单位按照本条例有关规定作出决定。计划生育管理费、计划外生育费、罚款要按照国家有关规定严格管理。
第五十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。复议机关从受理复议申请之日起三十日内，作出复议决定，并通知当事人和有关部门。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行复议决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第五十二条 流动人口的计划生育管理办法由自治区人民政府根据本条例另行规定。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。
