财政部、国家税务总局关于对司法部所属的劳改劳教单位征免房产税问题的补充通知
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财政部、国家税务总局关于对司法部所属的劳改劳教单位征免房产税问题的补充通知
财政部、国家税务总局关于对司法部所属的劳改劳教单位征免房产税问题的补充通知
财税地[1987]29号
1987-12-01财政部 国家税务总局
我局(87)财税地字第021号文对司法部所属劳改单位征免房产税的问题已作了具体规定。现将有关司法部所属劳教单位征免房产税的问题，补充规定如下:
1.由国家财政拨付事业经费的劳教单位，免征房产税。
2.经费实行自收自支的劳教单位，在规定的免税期满后，应比照我局(87)财税地字第021号文对劳改单位征免房产税的规定办理。
财政部 国家税务总局
一九八七年十二月一号
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新型工业化是国家战略的一个重要的组成部分,也是全面塑造人的生活方式、社会面貌甚至是文明形态的一种重要的实践活动。按照马克思主义的基本原理,生产工具、生产方式、生产力的改进,必然对包括法律、法学在内的上层建筑、意识形态、知识形态产生潜在而深远的影响。在很大程度上,新型工业化就是对一种新的生产力、生产方式、产业形态的一种概括。作为一种新的产业形态,新型工业既是对传统工业的超越,更是对传统农业的超越。这种新的产业形态,将在三个不同的层面上,牵引当代中国的法学教育。
第一个层面,是对法学观念的牵引。就法学观念而言,从传统农业到传统工业,再到新型工业,这三种不断更新的产业形态,分别催生了三种不同的法学观念:在传统农业作为主导产业的农耕时代,法学立足于国家,国家本位构成了法学的主导观念；在传统工业作为主导产业的工业时代,法学立足于个人,个体本位构成了法学的主导观念；在新型工业作为主导产业的信息时代,法学更多地立足于社会,社会本位构成了法学的主导观念。从这个层面上说,公法与私法之外的“社会法”的兴起,法律社会化运动的兴起,法律“强制力”观念的弱化等等,在一定程度上,都是以知识、信息、高新技术为核心的新型工业的产物。
第二个层面,是对法学知识的牵引。新型工业化的勃兴不仅塑造了社会本位的法学观念,还可能促使我们这个时代的法学知识越来越呈现出四种趋势。首先,是法学知识的专业化趋势。由于不同的新型工业领域都需要相应的法学知识去调整,这就可能使法学知识的专业化更加明显。新型工业化可能会催生出更多的专业性更强的法学分支学科,譬如海洋法学、空间法学、信息法学等等。其次,是法学知识的技术化趋势。新型工业化的时代在相当程度上就是一个技术宰制的时代,也是一个追求实用、实效的时代,法学知识的技术化也就是这种知识的实用性、可操作性,因而,那些具有“操作指南”性质的法学知识,其重要性将在这种趋势中日渐凸显。再次,是法学知识的数字化趋势。在新型工业化的背景下,追求定量的法学知识将可能成为一种新的趋势,因为,新型工业是一种注重效益的产业形态,它要计算投入与产出的关系,要计算能源的消耗量、环境的承载量等方面的问题,因而,它是一种追求定量的知识,这就是法学知识数字化的要义。最后,是法学知识的社会化趋势。这种趋势的实质,就是法学知识要更多地服务于新型工业、知识经济的发展规律,法学知识将更多地与新知识、新技术等政治国家之外的社会因素交汇在一起,从而会体现出更多的社会因素。
第三个层面,是对法学教育的牵引。为了回应社会本位的法学观念,为了应对法学知识正在显现出来的专业化、技术化、数字化、社会化趋势,当代及未来中国的法学教育就应当考虑以下四个方面的转向。
首先,同质同构的法学教育转向差异互补的法学教育。随着新型工业化浪潮的冲刷,数百家法学院讲授同一种课程体系的现有格局可能会松动。其中,若干法学主干课当然会保留,它们会成为法学教育的基础课。但在主干课、基础课之外,各种新兴的法学课程将会、更应当四面开花,国家教育主管机构也有必要促成、鼓励这种多元化、差异化、互补性的法学教育新格局。
其次,理论导向的法学教育转向实务导向的法学教育。在当下的法学课堂上,教师习惯于讲授各门法学课程的基本理论,习惯于演绎各个部门法的理论体系。学生习惯于听课、记笔记、抄讲义。学期结束,再根据课堂上讲授的基本概念、基本理论组织考试。一些声誉较高的法学院校,普遍喜欢“研究型院校”的头衔。但是,随着新型工业化的展开,法学教育的重心应当从理论导向转向实务导向。所谓实务导向,就是要注重培养学生的实践能力、实务能力、行动能力、动手能力。只有这样的实务导向,才能更好地满足新型工业化的需要。
再次,封闭单一的法学教育转向开放交叉的法学教育。现有的法学教育,一般强调法学知识的系统性、完整性,习惯于把法学知识当作一套自给自足的体系来讲授。法学课程都由法学院的专业教师来讲授。法科学生除了法学专业课,其他知识较少涉及,这就使我们的法学教育在一定程度上呈现出封闭、单一的色彩。但是,在新型工业化的背景下,法学教育应当更加注重法学知识与其他知识的交叉,法学院的课程安排也应当更加注重向其他领域、其他学科开放。如果仅仅固守传统的法学概念体系,是很难满足海事、外空、网络等新领域对于法学提出的挑战。
最后,人文思维的法学教育转向技术思维的法学教育。新型工业化的牵引下,法学教育主要在于培养技术型、应用型的人才,法律专门人才将更多地呈现出“技术专家”的角色。新型工业化背景下的法学教育虽然不排斥“启蒙思想家”或“法哲学家”,但是,法学教育的主体部分将由“高级技术专家”来承担。按照我多年前提出的“高调革命,低调建设”的主张,新型工业化将引导一个“低调”的法学教育时代。对此,我们的法学教育家也许需要提前做好准备,准备迎接一个较少喝彩、较少掌声、较少激情的时代。
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市企业登记并联审批实施细则》的通知
黄政办〔２００２〕 ６４号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《黄山市企业登记并联审批实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《黄山市企业登记并联审批实施细则》
黄山市人民政府办公厅
二○○二年十月十六日
黄山市企业登记并联审批实施细则
一、企业登记并联审批的范围
申请人在本市境内申请登记设立各类企业和个体工商户，或申请企业变更登记，其经营范围涉及国家法律、法规规定应当履行前置审批的项目，均纳入并联审批。
二、并联审批的程序
企业登记并联审批的程序是“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”。
（一）工商受理
申请人申请企业登记，其经营范围属于法律、行政法规规定，需要进行专项审批的，由工商行政管理部门设在当地政务服务中心的窗口（以下简称“中心工商窗口”）负责受理。具体内容是：
1、由中心工商窗口向前来申办企业的投资者提供《申办企业告知单》，列清申办该企业所需的全部材料清单并提供相关的咨询服务。
2、对企业名称进行查询、审核。
3、中心工商窗口根据申请人的申办事项，依法确认前置审批的项目和有关行政审批部门（中心窗口）。
（二）转递相关
申请人申请的内容中含有需其他部门前置审批项目的，中心工商窗口应当自受理之日起2个工作日内，向涉及并联审批单位的中心窗口（部门）开具《企业登记并联审批项目办理通知书》（附件一），并将通知书连同申请人的有关材料及时转递有关服务窗口（部门），同时抄送市政务服务中心管理机构。
（三）并联审批
凡法律、法规赋予或上级职能部门授权审批职能的部门均为并联审批部门。各行政审批部门对企业申请进行审核，发放相关许可证或签署审核意见。
1、有关前置审批中心窗口（部门）自接到《企业登记并联审批项目办理通知书》后，应主动与申请人联系，指导申办单位填写有关表格，提供有关材料，并对企业申请进行审核，发给申请人批复文件或相关许可证，同时及时签署《企业登记并联审批项目审核意见书》（附件二），明确审核意见，限时回复中心工商窗口，并抄送市政务服务中心管理机构。
2、并联审批中，涉及两个以上部门需要现场勘察的，可向市政务服务中心管理机构申请，由市政务服务中心管理机构统一组织联合勘察。
3、重大项目或审批项目较复杂的，由市政务服务中心管理机构主持召开联席会议，研究办理意见。
4、上级部门接下级转报的审批事项，应在5个工作日或承诺时限内完成审批，并告知下级部门或转报的中心，下级部门接上级转递的审批事项亦同。
5、对在5个工作日或承诺时限内没有回复审批意见的，由市政务服务中心管理机构负责督查。
6、对没按有关规定办理审批项目引起申请人投诉的，由市政务服务中心投诉窗口负责查处。
（四）限时办结
有关行政审批部门（中心窗口）在收到中心工商窗口转递的申请人申请及有关材料后，应及时请申请人补充提供有关专项资料，在5个工作日或承诺时限内，提出同意或不同意的审批意见，并告知中心工商窗口和市政务服务中心管理机构。对表示同意的专项审批，应尽快发给申请人批准文件或许可证；对表示不同意的意见，应将具体意见和理由抄告中心工商窗口统一答复申请人。
中心工商窗口收到有关行政审批部门表示同意的意见后，在7个工作日内对经营项目予以核准。
有关行政审批部门因特殊情况在限期内不能完成审批的，应向政务服务中心管理机构和工商行政管理部门书面说明。
三、落实政策，确保并联审批贯彻执行
（一）允许各类企业申请直冠市名，对符合条件的企业积极为其申报省名。对母公司注册资本在1000万元以上，有不少于3家子公司，母子公司注册资本总和在2000万元以上的企业，允许申请企业集团登记。放宽投资经营领域，除国家有特殊规定外，所有竞争性领域和向外资开放领域，都允许投资经营。
（二）凡申办生产型、科技型公司制企业的，按《公司法》的规定注册，资金有困难时，注册资本在50万元以下（含50万元）的，资本可分3年到位，首期出资为：以生产经营为主的公司人民币5万元以上，以科技开发为主的公司和咨询、服务性公司人民币3万元以上。
注册资本分期到位按以下程序办理：
1、企业在开业登记时，应提交验资证明，验资证明中应证明实缴资本，注册资本分期到位承诺书及法律、法规规定的文（证）件。对符合条件的企业核发执照，并在注册资本后注明实缴资本，核定企业的经营期限为1年。
2、企业成立起1年内，实缴注册资本应追缴至50％以上，同时提供相关验资证明，由工商部门办理变更登记，并在注册资本后注明实缴资本，核定企业的经营期限仍为1年。
3、企业成立3年内，其注册资本应全部到位，对追加资本应提交验资证明，工商部门对符合条件的办理变更登记，对不符合条件的办理注销登记。
（三）积极支持各类企业加大科技投入，用高新技术成果出资入股的，可占注册资本（金）40％，投资各方另有约定需要超过40％的，从其约定。用高新技术成果出资入股的，需经法定评估机构评估，也可经全体股东（投资人）协议认可并提供担保证明后，向工商机关办理登记注册。全体股东对未经评估、协议作价的高新技术成果应作出决议，并承诺承担经济连带责任。协议投资的高新技术成果价值需经法定的验资机构出具验资报告。
四、加强协调监管落实
（一）加强协调落实
1、并联审批涉及几十个行政审批部门，审批过程必须由有关部门共同完成。各有关部门应树立全局意识和服务意识，减少环节，缩短时限，方便企业，提高审批效率；各级中心应加强协调督办，做好审批部门之间的沟通工作。
2、各地要抓紧组织，原则上从2003年1月1日起实施企业登记并联审批。
（二）加强监管
1、各有关行政审批部门对已经取得行政许可的企业，要坚持跟踪监管，决不能“以证代管”。
2、对于后置许可的项目，有关行政审批部门应及时为企业办理行政许可手续。工商部门对有关企业的专项经营项目既未取得行政许可，又未办理核销手续的，一律不予通过年检。
3、各级行政审批部门要做好监管工作，发现企业不再具备许可条件的，应及时向工商行政管理机关通报情况。
（三）完善监察
并联审批能否高效便捷、收到实效，发挥监督职能作用是其重要保障。各级行政监察机关和政务（行政）服务中心对各部门执行本《细则》的情况要加强监督，做到常督办、防延误，要把受理投诉和跟踪督查结合起来，建立健全行政审批责任制，保证本《细则》顺利实施。
本《细则》由黄山市工商行政管理局负责解释，自2002年10月1日起施行。
附件：一、黄山市政务服务中心企业登记并联审批项目办理通知书(略)
二、黄山市政务服务中心企业登记并联审批项目审核意见书(略)
第一个层面,是对法学观念的牵引。就法学观念而言,从传统农业到传统工业,再到新型工业,这三种不断更新的产业形态,分别催生了三种不同的法学观念:在传统农业作为主导产业的农耕时代,法学立足于国家,国家本位构成了法学的主导观念；在传统工业作为主导产业的工业时代,法学立足于个人,个体本位构成了法学的主导观念；在新型工业作为主导产业的信息时代,法学更多地立足于社会,社会本位构成了法学的主导观念。从这个层面上说,公法与私法之外的“社会法”的兴起,法律社会化运动的兴起,法律“强制力”观念的弱化等等,在一定程度上,都是以知识、信息、高新技术为核心的新型工业的产物。
第二个层面,是对法学知识的牵引。新型工业化的勃兴不仅塑造了社会本位的法学观念,还可能促使我们这个时代的法学知识越来越呈现出四种趋势。首先,是法学知识的专业化趋势。由于不同的新型工业领域都需要相应的法学知识去调整,这就可能使法学知识的专业化更加明显。新型工业化可能会催生出更多的专业性更强的法学分支学科,譬如海洋法学、空间法学、信息法学等等。其次,是法学知识的技术化趋势。新型工业化的时代在相当程度上就是一个技术宰制的时代,也是一个追求实用、实效的时代,法学知识的技术化也就是这种知识的实用性、可操作性,因而,那些具有“操作指南”性质的法学知识,其重要性将在这种趋势中日渐凸显。再次,是法学知识的数字化趋势。在新型工业化的背景下,追求定量的法学知识将可能成为一种新的趋势,因为,新型工业是一种注重效益的产业形态,它要计算投入与产出的关系,要计算能源的消耗量、环境的承载量等方面的问题,因而,它是一种追求定量的知识,这就是法学知识数字化的要义。最后,是法学知识的社会化趋势。这种趋势的实质,就是法学知识要更多地服务于新型工业、知识经济的发展规律,法学知识将更多地与新知识、新技术等政治国家之外的社会因素交汇在一起,从而会体现出更多的社会因素。
第三个层面,是对法学教育的牵引。为了回应社会本位的法学观念,为了应对法学知识正在显现出来的专业化、技术化、数字化、社会化趋势,当代及未来中国的法学教育就应当考虑以下四个方面的转向。
首先,同质同构的法学教育转向差异互补的法学教育。随着新型工业化浪潮的冲刷,数百家法学院讲授同一种课程体系的现有格局可能会松动。其中,若干法学主干课当然会保留,它们会成为法学教育的基础课。但在主干课、基础课之外,各种新兴的法学课程将会、更应当四面开花,国家教育主管机构也有必要促成、鼓励这种多元化、差异化、互补性的法学教育新格局。
其次,理论导向的法学教育转向实务导向的法学教育。在当下的法学课堂上,教师习惯于讲授各门法学课程的基本理论,习惯于演绎各个部门法的理论体系。学生习惯于听课、记笔记、抄讲义。学期结束,再根据课堂上讲授的基本概念、基本理论组织考试。一些声誉较高的法学院校,普遍喜欢“研究型院校”的头衔。但是,随着新型工业化的展开,法学教育的重心应当从理论导向转向实务导向。所谓实务导向,就是要注重培养学生的实践能力、实务能力、行动能力、动手能力。只有这样的实务导向,才能更好地满足新型工业化的需要。
再次,封闭单一的法学教育转向开放交叉的法学教育。现有的法学教育,一般强调法学知识的系统性、完整性,习惯于把法学知识当作一套自给自足的体系来讲授。法学课程都由法学院的专业教师来讲授。法科学生除了法学专业课,其他知识较少涉及,这就使我们的法学教育在一定程度上呈现出封闭、单一的色彩。但是,在新型工业化的背景下,法学教育应当更加注重法学知识与其他知识的交叉,法学院的课程安排也应当更加注重向其他领域、其他学科开放。如果仅仅固守传统的法学概念体系,是很难满足海事、外空、网络等新领域对于法学提出的挑战。
最后,人文思维的法学教育转向技术思维的法学教育。新型工业化的牵引下,法学教育主要在于培养技术型、应用型的人才,法律专门人才将更多地呈现出“技术专家”的角色。新型工业化背景下的法学教育虽然不排斥“启蒙思想家”或“法哲学家”,但是,法学教育的主体部分将由“高级技术专家”来承担。按照我多年前提出的“高调革命,低调建设”的主张,新型工业化将引导一个“低调”的法学教育时代。对此,我们的法学教育家也许需要提前做好准备,准备迎接一个较少喝彩、较少掌声、较少激情的时代。
黄山市企业登记并联审批实施细则
关于印发《黄山市企业登记并联审批实施细则》的通知
黄政办〔２００２〕 ６４号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《黄山市企业登记并联审批实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《黄山市企业登记并联审批实施细则》
黄山市人民政府办公厅
二○○二年十月十六日
黄山市企业登记并联审批实施细则
一、企业登记并联审批的范围
申请人在本市境内申请登记设立各类企业和个体工商户，或申请企业变更登记，其经营范围涉及国家法律、法规规定应当履行前置审批的项目，均纳入并联审批。
二、并联审批的程序
企业登记并联审批的程序是“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”。
（一）工商受理
申请人申请企业登记，其经营范围属于法律、行政法规规定，需要进行专项审批的，由工商行政管理部门设在当地政务服务中心的窗口（以下简称“中心工商窗口”）负责受理。具体内容是：
1、由中心工商窗口向前来申办企业的投资者提供《申办企业告知单》，列清申办该企业所需的全部材料清单并提供相关的咨询服务。
2、对企业名称进行查询、审核。
3、中心工商窗口根据申请人的申办事项，依法确认前置审批的项目和有关行政审批部门（中心窗口）。
（二）转递相关
申请人申请的内容中含有需其他部门前置审批项目的，中心工商窗口应当自受理之日起2个工作日内，向涉及并联审批单位的中心窗口（部门）开具《企业登记并联审批项目办理通知书》（附件一），并将通知书连同申请人的有关材料及时转递有关服务窗口（部门），同时抄送市政务服务中心管理机构。
（三）并联审批
凡法律、法规赋予或上级职能部门授权审批职能的部门均为并联审批部门。各行政审批部门对企业申请进行审核，发放相关许可证或签署审核意见。
1、有关前置审批中心窗口（部门）自接到《企业登记并联审批项目办理通知书》后，应主动与申请人联系，指导申办单位填写有关表格，提供有关材料，并对企业申请进行审核，发给申请人批复文件或相关许可证，同时及时签署《企业登记并联审批项目审核意见书》（附件二），明确审核意见，限时回复中心工商窗口，并抄送市政务服务中心管理机构。
2、并联审批中，涉及两个以上部门需要现场勘察的，可向市政务服务中心管理机构申请，由市政务服务中心管理机构统一组织联合勘察。
3、重大项目或审批项目较复杂的，由市政务服务中心管理机构主持召开联席会议，研究办理意见。
4、上级部门接下级转报的审批事项，应在5个工作日或承诺时限内完成审批，并告知下级部门或转报的中心，下级部门接上级转递的审批事项亦同。
5、对在5个工作日或承诺时限内没有回复审批意见的，由市政务服务中心管理机构负责督查。
6、对没按有关规定办理审批项目引起申请人投诉的，由市政务服务中心投诉窗口负责查处。
（四）限时办结
有关行政审批部门（中心窗口）在收到中心工商窗口转递的申请人申请及有关材料后，应及时请申请人补充提供有关专项资料，在5个工作日或承诺时限内，提出同意或不同意的审批意见，并告知中心工商窗口和市政务服务中心管理机构。对表示同意的专项审批，应尽快发给申请人批准文件或许可证；对表示不同意的意见，应将具体意见和理由抄告中心工商窗口统一答复申请人。
中心工商窗口收到有关行政审批部门表示同意的意见后，在7个工作日内对经营项目予以核准。
有关行政审批部门因特殊情况在限期内不能完成审批的，应向政务服务中心管理机构和工商行政管理部门书面说明。
三、落实政策，确保并联审批贯彻执行
（一）允许各类企业申请直冠市名，对符合条件的企业积极为其申报省名。对母公司注册资本在1000万元以上，有不少于3家子公司，母子公司注册资本总和在2000万元以上的企业，允许申请企业集团登记。放宽投资经营领域，除国家有特殊规定外，所有竞争性领域和向外资开放领域，都允许投资经营。
（二）凡申办生产型、科技型公司制企业的，按《公司法》的规定注册，资金有困难时，注册资本在50万元以下（含50万元）的，资本可分3年到位，首期出资为：以生产经营为主的公司人民币5万元以上，以科技开发为主的公司和咨询、服务性公司人民币3万元以上。
注册资本分期到位按以下程序办理：
1、企业在开业登记时，应提交验资证明，验资证明中应证明实缴资本，注册资本分期到位承诺书及法律、法规规定的文（证）件。对符合条件的企业核发执照，并在注册资本后注明实缴资本，核定企业的经营期限为1年。
2、企业成立起1年内，实缴注册资本应追缴至50％以上，同时提供相关验资证明，由工商部门办理变更登记，并在注册资本后注明实缴资本，核定企业的经营期限仍为1年。
3、企业成立3年内，其注册资本应全部到位，对追加资本应提交验资证明，工商部门对符合条件的办理变更登记，对不符合条件的办理注销登记。
（三）积极支持各类企业加大科技投入，用高新技术成果出资入股的，可占注册资本（金）40％，投资各方另有约定需要超过40％的，从其约定。用高新技术成果出资入股的，需经法定评估机构评估，也可经全体股东（投资人）协议认可并提供担保证明后，向工商机关办理登记注册。全体股东对未经评估、协议作价的高新技术成果应作出决议，并承诺承担经济连带责任。协议投资的高新技术成果价值需经法定的验资机构出具验资报告。
四、加强协调监管落实
（一）加强协调落实
1、并联审批涉及几十个行政审批部门，审批过程必须由有关部门共同完成。各有关部门应树立全局意识和服务意识，减少环节，缩短时限，方便企业，提高审批效率；各级中心应加强协调督办，做好审批部门之间的沟通工作。
2、各地要抓紧组织，原则上从2003年1月1日起实施企业登记并联审批。
（二）加强监管
1、各有关行政审批部门对已经取得行政许可的企业，要坚持跟踪监管，决不能“以证代管”。
2、对于后置许可的项目，有关行政审批部门应及时为企业办理行政许可手续。工商部门对有关企业的专项经营项目既未取得行政许可，又未办理核销手续的，一律不予通过年检。
3、各级行政审批部门要做好监管工作，发现企业不再具备许可条件的，应及时向工商行政管理机关通报情况。
（三）完善监察
并联审批能否高效便捷、收到实效，发挥监督职能作用是其重要保障。各级行政监察机关和政务（行政）服务中心对各部门执行本《细则》的情况要加强监督，做到常督办、防延误，要把受理投诉和跟踪督查结合起来，建立健全行政审批责任制，保证本《细则》顺利实施。
本《细则》由黄山市工商行政管理局负责解释，自2002年10月1日起施行。
附件：一、黄山市政务服务中心企业登记并联审批项目办理通知书(略)
二、黄山市政务服务中心企业登记并联审批项目审核意见书(略)
