中华人民共和国主席令（八届第2号）

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财政部 司法部


财　政　部
　　　　文件
司　法　部

财行〔2005〕191号

财政部　司法部关于印发《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、司法厅（局）：

为落实国务院《法律援助条例》，帮助经济不发达地区解决法律援助经费困难，促进不同地区法律援助工作的协调发展，中央财政专项安排了中央补助地方法律援助办案专款。为充分发挥专款的使用效益，我们制定了《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法

二○○五年九月六日

附件：

中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法

第一条　为加强中央补助地方法律援助办案专款（以下简称法律援助办案专款）的管理，充分发挥法律援助办案专款的使用效益，推动法律援助工作的发展，根据财政部《中央对地方专项拨款管理办法》的规定，特制定本办法。

第二条　法律援助办案专款是为落实国务院《法律援助条例》，帮助经济不发达地区解决法律援助经费困难，促进不同地区法律援助工作的协调发展，由中央财政专项安排的补助地方办理法律援助案件的专项资金。
根据司法部、民政部、财政部等九部门《关于贯彻落实（法律援助条例）切实解决困难群众打官司难问题的意见》的规定，各级政府应将法律援助所需经费纳入预算，省级财政部门应设立法律援助专项资金，各级司法行政部门要广泛开辟政府财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道，充分利用各方面力量解决法律援助办案所需经费。

第三条　法律援助办案专款的投向是国家级和省级扶贫开发工作重点县（市、区），以及经费保障能力较低的其他困难县（市、区）法律援助机构（含未单独设立法律援助机构，承担法律援助任务的县、市、区司法局，下同）。

第四条　法律援助办案专款的使用范围

（一）支付接受法律援助机构指派办理案件的律师、基层法律服务工作者和接受安排办理案件的社会组织人员、法律援助志愿者的办案补贴，包括差旅费、交通通讯费、文印费、调查取证费等；
各省级司法行政部门应会同同级财政部门根据本地区实际情况制定办案补贴标准。
（二）法律援助机构办理法律援助案件的直接费用；
（三）受援人败诉后确因经济困难无力交纳的鉴定费和仲裁费。

第五条　法律援助办案专款的分配

（一）法律援助办案专款分配原则是：公开、公正、透明；保贫困、保基层、保基本，体现政府的责任和财政支付能力的协调平衡。
（二）法律援助办案专款采用“因素计算法”进行分配，即根据国家有关部门的统计资料，选择贫困人口数量、财政状况、法律援助办案量及其他客观因素，在量化的基础上，根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素的权重和差异系数，通过公式计算确定补助各地的法律援助办案专款的数额。
（三）贫困人口数量以国家统计的上年全国各地贫困人口数为准；财政状况以人均可用财力指标为准，适当参考其他财政指标；法律援助办案量以上年实际完成法律援助案件数为准；其他因素主要考虑法律援助办案专款的管理情况和各级财政的法律援助专项资金安排情况。
计算专款的因素及其所占权重可根据情况的变化进行适当调整。
（四）省级财政部门在分配法律援助办案专款时，也要以“因素计算法”为基础，坚持鼓励办案数量多和本身安排办案经费多的地区的原则。

第六条　法律援助办案专款的使用管理

（一）法律援助办案专款实行集中安排、一次下达的办法，由财政部直接拨付到省级财政部门。
（二）省级财政部门要在司法行政部门的配合下，将中央财政补助的法律援助办案专款，结合省级财政安排的专项资金，在收到中央补助资金的两个月内，按财政预算管理程序核定并下拨到县级法律援助机构。县级法律援助机构要将上级补助的法律援助办案专款、本级财政安排的办案经费和各种渠道筹集的社会资金结合起来，统筹安排使用。
（三）有条件实行财政国库直接支付的地区，省级财政可直接将法律援助办案专款拨付给县级法律援助机构。
（四）承办法律援助案件的办案人员在领取法律援助办案费补贴时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或复印件以及结案报告等材料，并在领取单上签字。
（五）法律援助机构应建立台帐，标明承担的法律援助案件事项、时间、承办人、办案费补助数额或报销数额等。

第七条　法律援助办案专款的监督管理

（一）各级财政部门和司法行政部门要加强对法律援助办案专款的监督管理，制定切实有效的管理办法，保证法律援助办案专款及时、足额到位，专款专用，不得用于司法行政部门和法律援助机构的人员经费和公用经费。
（二）每年度终了后4个月内，省级财政部门和司法行政部门要将法律援助办案专款的安排和使用情况如实向财政部和司法部作出书面报告。中央财政将以此作为考核省级财政和司法行政部门对法律援助办案专款管理工作的一项重要内容和安排下一年度法律援助办案专款的参考依据。
（三）省级财政部门要会同司法行政部门建立效益考核制度，对使用法律援助办案专款的情况进行量化考核，定期向上级和下级财政、司法行政部门通报考核情况，及时提出问题和改进意见。
（四）财政部、司法部将定期或不定期地直接或委托有关部门对专款的使用情况进行现场检查、审计。对法律援助办案专款到位不及时、使用效益不高、存在挤占挪用现象等违反本办法规定的地区，将暂停以后年度法律援助办案专款并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚处分。

第八条　本办法自发布之日起施行。省级财政部门和司法行政部门可结合本地实际制定具体实施办法。

第九条　本办法由财政部负责解释。



浙江省杭州市科学技术局


关于印发《杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法》的通知

杭科高[2004]167号


各区、县（市）科技局、财政局，市各有关单位：
　为进一步加快杭州市“一号工程”的实施，推进科技创新创业服务体系的建设，促进科技企业孵化器的发展，并进一步规范专项资金的使用管理，特制定《杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法

杭州市科学技术局
二ＯＯ四年十月二十九日

附件：

杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法

　　
　　为了进一步加快我市 “一号工程”的实施，推进科技创新创业服务体系的建设，促进科技企业孵化器的发展，根据杭州市《关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见》（市委[2003]21号）和《关于进一步促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见》（杭政[2001]9号）的精神，设立杭州市科技企业孵化器专项资金（以下简称“专项资金”）。为规范专项资金的使用管理，特制定本办法。
　　一、专项资金来源及用途
　　杭州市科技企业孵化器（以下简称“孵化器”）专项每年从科技三项经费中安排一定的资金，用于孵化器的建设和发展，专项资金主要用途如下：
　　1、可供开放使用的孵化器公共服务平台、通用研发技术平台、共享数据库和专用实验仪器设备等公用设施建设项目费用的资助；
　　2、孵化器及孵化企业使用杭州市科技创新公共服务平台的仪器设备、实验设施、科技中介服务、文献资料等科技资源有关费用的资助；
　　3、国家、省对孵化器资助项目要求地方资金的配套；
　　4、推进全市孵化器工作开展有关费用的资助。
　　二、专项资金资助条件
　　１、申请专项资金资助的孵化器应具备经市科技局认定的市科技企业孵化器资格。
　　２、申请专项资金资助的项目必须方案可行、内容翔实，并具备预期良好的社会效益和经济效益，项目实施期一般不超过2年。
　　3、申请专项资金资助的项目必须自筹资金落实，原则上项目自筹经费占计划总经费的2/3以上。
　　三、专项资金资助方式
　　１、根据专项资金资助申请项目的情况和该孵化器建设发展的能力确定资助额度，一般不超过该项目计划总经费的1/3，单项资助原则上不超过30万元。
　　2、专项资金资助项目，所在地的区、县（市）科技主管部门应按不低于市专项资金资助额度1/3的比例给予配套资助。
　　3、孵化器及孵化企业使用杭州市科技创新公共服务平台有关科技资源费用的资助，由各孵化器按年度汇总，并附有关证明材料，经所在地的区、县（市）科技主管部门审核签署意见后，报市科技局批准，按总使用费用的一定比例给予资助。
　　四、专项资金审批程序
　　1、专项资金资助项目审定，遵循公开、公平、公正的原则，实行自愿申请、专家评审、行政决策的审批程序。
　　2、申请专项资金资助项目的孵化器须提交下列材料：
　　——市孵化器专项资金资助申请表；
　　——市孵化器资金专项资助项目可行性报告或项目说明书；
　　——市科技企业孵化器认定证书复印件；
　　——上年度孵化器财务报表；
　　——其他有关要求的材料。
　　3、所在地科技主管部门对孵化器申报的材料审核签署意见后，上报市科技局。
　　4、市科技局责任处室对申报材料进行初审后，组织技术、经济和管理等方面的专家对受理项目进行咨询评审。
　　5、根据咨询评审结果，市科技局有关处室联审后初定资助项目，交市科技局局务会议讨论审定，批准立项。
　　五、专项资金拨付及财务管理
　　1、根据立项要求和市科技项目管理的有关规定，市科技局、实施项目的孵化器、所在地科技主管部门签订《杭州市科技发展计划项目合同》，落实配套资金，下拨专项资金，按杭州市科技计划实施项目进行管理。
　　2、专项资金由市科技局拨付给有关孵化器，区、县（市）科技主管部门的配套资金应在市专项资金下达后一个月内拨付给孵化器。
　　3、孵化器收到的资助资金应专项使用，并在“专项应付款”科目单独核算与反映，项目实施完成后根据具体情况再行结算和处理。其中，属形成固定资产价值部分，转作“资本公积－国家独享资本公积金”，属于核销部分冲销“专项应付款”。
　　六、专项资金监督管理
　　1、市科技局依据本办法对专项资金资助项目进行跟踪管理和监督，并采取定期总结、定期监理和实地抽查等形式实施监管。对有严重违约行为的，将依据项目合同书的有关条款做出撤销或中止合同的决定；对撤销或中止合同的资助项目，将如数追回资助资金。
　　2、项目实际运作结果与合同约定出入较大或有严重违约行为的，项目实施单位三年内取消申请市专项资金的资格。对自筹资金和配套资金不落实的孵化器，将依据项目合同书的有关条款做出处理，并予以通报直至取消该孵化器和所在地区、县（市）下次申请市专项资金的资格。
　　3、专项资金项目完成后须按合同由市科技局组织验收，并对项目实际完成投资额和财政资助额进行确认。
　　七、本办法自发布之日实施，由市科技局负责解释。

　　附表：孵化器专项资金申请表.doc