中华人民共和国政府和罗马尼亚社会主义共和国政府科学技术合作协定

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福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府制定规范性文件程序规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使规范性文件制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府颁发或批准颁发的，具有普遍约束力的行为规则的文件。
第三条 制定规范性文件应遵循下列原则：
（一）不得与宪法、法律、法规及党和国家的路线、方针、政策相抵触；
（二）坚持四项基本原则，为改革开放和特区经济发展服务；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）广泛征求意见，实行民主集中制；
（五）妥善协调与相关的规范性文件之间的关系。
第四条 厦门市法制局对规范性文件制定工作进行统筹规划、组织、指导和协调，并负责对规范性文件草案进行审查。

第二章 计 划
第五条 市人民政府各职能部门根据我市经济社会发展实际需要，于每年11月底以前向市法制局提出本部门下一年度的《制定规范性文件项目建议书》。
第六条 市法制局根据我市发展特区经济，进行体制改革，开展对外经济技术合作与交流，管理城市建设事业和科学、文化、卫生教育事业等行政工作需要，编制全市年度规范性文件制定计划（简称制定计划），经市人民政府审查批准后执行。
第七条 各职能部门应严格执行制定计划。市法制局负责监督执行。
执行过程中，有关职能部门认为需改变制定计划的，必须报经市法制局同意；市法制局也可以根据形势发展需要，对制定计划进行必要的调整。
未能完成制定计划的，有关职能部门应向市法制局说明理由。
第八条 未列入制定计划的项目，原则上不予审查。情况特殊的应说明理由，经法制局核定后，补报《制定规范性文件项目建议书》。

第三章 起 草
第九条 列入制定计划的规范性文件的起草，按照主管业务与规范性文件内容对口的原则，由主管部门负责起草；与几个部门有直接关系的，由法制局指定为主的主管部门负责起草。
第十条 规范性文件根据具体内容、适用对象，选择“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”等名称。
第十一条 起草规范性文件必须明确规定制定目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理者和被管理者的权利义务、管理措施、罚则、解释权、施行日期等。
第十二条 规范性文件内容用条文表达。条下可分款、项、目，不同项、目应冠以数字。条文多的规范性文件可分章、节。做到文字简明、用词准确、条理清楚、结构严谨。
第十三条 起草规范性文件应撰写起草说明。重点阐述制定规范性文件的指导思想、目的、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。
第十四条 起草规范性文件必须深入进行调查研究，广泛征求意见，主动与持不同意见的相关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草部门应在规范性文件起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应将规范性文件草案一式十五份报送市法制局审查。同时附下列文件、资料：
（一）起草单位关于报送规范性文件草案的报告；
（二）规范性文件起草说明；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、政策文本和有关参考资料；
（四）各有关部门或专家对规范性文件草案的书面意见和协调会议记录；
（五）拟废止或修改的规范性文件原文。
不符合上款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。

第四章 审查通过
第十六条 市法制局对报送的规范性文件草案进行全面审查，并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
第十七条 市法制局认为必要时，可以召集有关部门和人员对规范性文件草案进行论证和协调；需征求有关部门意见的，该部门应提出书面意见，未提交书面意见的，视为同意。
第十八条 规范性文件草案经审查不符合规定，需作较大修改的，市法制局可退回起草单位重新起草或进行修改。
第十九条 市法制局对规范性文件草案审查结束后，将送审稿和审查报告上报市人民政府。
第二十条 市人民政府颁发的规范性文件送审稿，由市人民政府常务会议审批。起草单位的负责人应到会作起草说明，市法制局负责人到会作审查说明。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长审批。
第二十一条 市人民政府颁发的规范性文件，由市长签署，以市政府令形式发布，并在《厦门日报》全文刊登。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长签署，主管部门以通告形式发布。
第二十二条 已经颁发的规范性文件需要修改，由原起草部门提出书面报告和修改稿，送市法制局审查后上报市人民政府审批。其程序参照本规定。
第二十三条 本市规范性文件由市法制局负责汇编。

第五章 附 则
第二十四条 厦门特区单行经济法规、规章草案的起草和送审，其程序参照本规定。
第二十五条 本规定由厦门市法制局负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起生效。



1993年3月1日
广西壮族自治区柳州市人民政府


柳州市实行劳动就业准入控制暂行规定


第一条 根据《劳动法》、《职业教育法》和劳动保障部关于《招用技术工种从业人员规定》的规定，为提高劳动者素质，加强就业管理，制定本规定。

第二条 凡从事技术性复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)(以下简称技术工种)属于就业准入控制范围。劳动就业准入控制是对招用从事技术工种的劳动者实行控制。用人单位招用从事技术工种的劳动者必须从取得相应职业资格征书的人员中录用，实行“先培训、后就业；先持证、后上岗”的制度。

第三条 本规定适用于本市行政区域内的用人单位、职介机构、培训机构和劳动者。

第四条 市劳动行政部门是实施就业准入控制的综合管理部门负责就业准入控制的规划、指导和监督检查工作。人事、工商、教育等部门在各自的职责范围内协同做好就业准入控制的管理工作。

第五条 凡从事技术工种的新增从业人员，必须取得相应的职业资格证书后，才能上岗。用人单位因特殊需要招用的人员，经市劳动行政部门批准后，可先招收再培训，掌握相应职业技能后开上岗。

第六条 对未经职业培训或未取得相应职业务格证书的人员，各类职业介绍机构不得介绍就业，用人单位不得招聘录用。

第七条 己从事技术工种的工作但未取得职业资格征书的从业人员，必须限期分批参加职业培训，取得相应的职业资格征书后方可继续上岗。对转岗从事技术工种的劳动者，用人单位应按照国家职业(技术)标准的要求进行培训，掌握相应职业技能要术后再上岗。

第八条 职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入控制的职业(工种)范围，用人单位招聘广告必须注明职业资格的要求。求职者凭职业资格证书填写求职登记表参加职业介绍。对不具备相应培训证书或职业资格证书的劳动预备制人员(主要指未经职业培训的初、高中毕业生)，职业介绍机构要指导其参加劳动预备制培训，待取得相应的职业贵格征书后，办理求职登记和介绍就业。

第九条 从事个体经营的劳动者，办理工商登记时工商管理部门要依法审验从事技术工种人员的职业资格证书，无职业资格征书的不得办理开业手续。已经开业但无职业资格证书的由市个协或委托劳动部门，组织其参加职业培训和技能鉴定。对无故不参加培训和鉴定的人员，工商部门不予年审，并要限期组织有关人员参加培训和鉴定，取得资格证书后方能年审。

第十条 劳动部门在劳动合同鉴汪审核过程中，要审验从业人员的职业资格证书，对不符合就业准入有关规定的劳动合同不予鉴征。

第十一条 用人单位违反本规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由劳动行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗，并依法子以行政处罚。

第十二条 本暂行规定由市劳动局负责解释。

第十三条 本规定自2000年7月1日起实行。