房地产二、三级市场管理工作研讨会会议纪要
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房地产二、三级市场管理工作研讨会会议纪要
建设部
房地产二、三级市场管理工作研讨会会议纪要
建设部
10月下旬，建设部住宅与房地产业司在武汉召开了房地产二、三级市场管理工作研讨会，全国21个省、市建委（建设厅）、房地产管理局的代表出席了会议。
会议讨论了由建设部起草的《已购公有住房和经济适用房上市出售管理暂行办法（征求意见稿）》，交流了各地开放、搞活和规范房地产二、三级市场的经验，并就有关规范交易手续费的问题进行了研讨。
会议认为，搞活和拓展房地产二、三级市场，特别是开放已购公有住房和经济适用住房上市出售，对于启动住房消费市场，满足不同阶层住房需求，促进存量住房流通，联动消化空置商品房，进而促进住房制度改革，加大住房建设力度，保证住宅业真正成为新的国民经济增长点，具有
十分重要的意义。因此，应抓紧出台《暂行办法》。鉴于各地情况不同，《暂行办法》要充分考虑适用性和可操作性，宜粗不宜细，便于各地结合当地具体情况贯彻落实。
关于土地收益问题，会议强调，因为房改售房的价格中不含土地收益,因此已售公房上市应当向国家或产权单位补交一部分土地收益。 在具体操作上，总的认为应尽量简化，便于征收和管理。大家对一些地方按房屋出售成交价一定比例收取土地收益金的办法给予了肯定，认为既可体现
土地级差因素，又能综合反映不同类型、结构、房屋使用年限等因素，易被当事人所接受，管理部门也容易监督和管理。会议讨论了一些地方提出的其它几种土地收益征收的办法，一是按不同地段的基准地价确定土地收益，即由当地市、县人民政府参照各级各类城镇土地基准地价确定收取
土地收益的额度；二是将土地收益的确定同所购公房上市出售价格、经济适用住房价格挂钩。大家认为，这两种办法都较好地体现了公平公正性，但操作难度大，管理成本高。目前大部分城市基准地价都没有进行，如定完基准地价再进行，时间会拖得很长，且基准地价还不能综合反映出售
收入中含有不同结构、不同类型房屋、不同使用年限的因素。将土地收益确定与上市出售价格、经济适用住房价格挂钩，可以体现出在住房补贴上的公平合理，但要对准入市场的当事人都要进行计算，工作量很大，而且势必影响居住在较好地段的居民将已购公房上市的积极性，其结果就达
不到活跃市场、促进消费的目的。因此建议在《暂行办法》中参照国务院23号文件补贴办法的提法，作为选择方式规范，让地方根据当地情况决定采用哪一种土地收益征收办法。
会议认为，加强房改房上市准入控制是必要的，但要考虑可操作性，尽可能简化程序和手续。关于对于职工购买部分产权的房改房上市出售的问题，大家建议对这类房屋可按现行房改政策，在职工补交房价款，由标准价过渡为成本价，取得全部产权后再上市交易。
关于房地产交易管理费的问题，会议明确指出，要严格按财政部、国家计委的通知规定，自1998年11月1日起停止征收房地产交易管理费；今后涉及服务性收费的项目，各地房地产交易中心，要本着依法收费、规范收费的宗旨，费率要降低，费种要简化，切实减轻当事人负担，拓宽服?
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会议要求各地房地产管理部门要充分认识搞活，开放房地产二、三级市场的意义。要把搞好住宅建设作为房地部门一项历史性的责任。住宅业作为新的国民经济增长点将持续一段时期，随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，住宅业发展潜力和空间依然很大，而且随着我国城市化
进程加快和小城镇战略的实施，人们的住房消费观念将发生根本变化。对于现在一些城市的居民已把购买住房作为一种投资行为，应该给以鼓励和支持。目前房地产发展中的几个难点都有突破，下一步关键的问题是房地产二、三级市场的开放和产权明晰。会议指出，要充分借鉴有关城市的
成功经验，在搞活放开二、三级市场的同时加以规范；要大力发展租赁市场，加大促销力度，进一步规范中介机构，适时进行房地产信息发布，引导市场发育和健全；要加强市场管理，加大执法力度。各级房地产市场管理部门要抓住历史机遇，采取积极有力的措施，把房地产市场管理工作
推上一个新的台阶。
1998年12月2日
中苏（联）关于修改两国航空总局关于相互提供服务和航空运输的议定书的有关规定的换文
中国民用航空总局 苏联民用航空部
中苏（联）关于修改两国航空总局关于相互提供服务和航空运输的议定书的有关规定的换文
（签订日期１９６６年４月４日）
对方来文
中国民用航空总局代表沈图同志
尊敬的沈图同志：
兹确认我们之间达成协议如下：
签于本日苏维埃社会主义共和国联盟政府和中华人民共和国政府签订航空交通协定，一九六二年十二月一日苏维埃社会主义共和国联盟部长会议民用航空总局和中华人民共和国民用航空总局关于相互提供服务和航空运输的议定书中，凡提到一九五四年十二月三十日苏维埃社会主义共和国联盟政府和中华人民共和国政府关于苏中两国间建立定期航空交通协定，均改为一九六六年四月四日苏维埃社会主义共和国联盟政府和中华人民共和国政府航空交通协定。
尊敬的沈图同志，请接受我崇高的敬意。
注：我方去文确认的内容同对方来文，略。
苏联民用航空部代表
维·达尼雷切夫
（签字）
一九六六年四月四日于莫斯科
吉林省用能和排污计量监督管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第２０７号
《吉林省用能和排污计量监督管理办法》已经２００９年６月４日省政府第８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００９年９月１日起实施。
省 长
二○○九年七月十八日
吉林省用能和排污计量监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为保证计量数据真实准确，推动节能减排，保护和改善环境，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内从事用能和排污计量活动以及实施能源和排污监测、计量监督管理，遵守本办法。
第三条 县级以上质量技术监督部门负责本行政区域内用能和排污的计量监督管理工作。
县级以上人民政府其他行政部门，按照各自职责做好用能和排污计量工作。
第四条 各级人民政府应鼓励和支持企业开展用能和排污计量工作，推广先进的计量检测技术和计量管理方法。对计量器具配备和管理先进、节能减排成效显著的单位和个人予以表彰奖励。
第二章 用能、排污及监测单位的计量责任和义务
第五条 用能和重点排污单位应保证用能和排污计量工作正常运行。明确计量管理职责，配备计量管理人员，建立健全相关计量管理制度，确保能源和排污的计量数据真实准确。
用能和重点排污单位计量管理人员，应具备计量管理知识和相应的能力。
第六条 用能单位应按照 《用能单位能源计量器具配备和管理通则》规定的配备率和准确度，配备能源计量器具。
重点排污单位应按照国家有关环境监测技术标准或规范，配备排污计量器具。
第七条 由于工况条件恶劣或计量器具制造水平的限制，无法配备计量器具的，用能和排污单位应制定用能量、损耗量、排污量相应的限额和评定方法，并按管辖分工，报质量技术监督部门备案。
第八条 非重点排污单位应提高计量管理和测试水平，积极配备符合要求的计量器具。
第九条 用能和排污单位使用的计量器具应依法进行强制检定或定期校准。
第十条 重点排污单位所使用的在线监控计量器具应依法进行强制检定。环境监测机构按管理权限在依法检定周期内应进行比对监测。
第十一条 禁止使用下列计量器具：
（一）未经检定 （校准）或超过证书有效期的；
（二）准确度或防作弊装置遭到破坏的；
（三）计量器具检定标记、封缄被伪造或破坏的；
（四）计量器具性能被擅自改变的；
（五）国家明令禁止使用的。
第十二条 有关单位采购、安装和使用纳入国家 《计量器具产品型式批准目录》的用能和排污计量产品应有制造计量器具许可证及其标志。
第十三条 用能和排污单位用于贸易结算、考核评价、统计分析的用能、节能、损耗、排污及其折算所需用的计量数据，应以计量器具检测 （化验）的实测结果为基础，并按国家、行业或省统一规定的计算方法计算。
第十四条 环境保护部门在进行排污申报核定、环境统计和重点排污单位排污费征收工作中，应以重点排污单位安装的在线监控计量器具出具的数据为依据，不得估量计费和虚报数据。
第十五条 重点用能单位应建立能源消耗的量化管理体系，开展节能量化自我评价，并接受质量技术监督部门会同有关部门组织的定期量化评价和检查。
第十六条 重点用能和重点排污单位应按照质量技术监督部门的管辖分工，定期向省、市 （州）质量技术监督部门报送节能减排计量数据和计量状况。
第十七条 进行大宗能源交易需要计量的，能源贸易供需双方应委托具有资质的公正计量机构进行计量。
第十八条 能源和排污监测机构、能源公正计量机构、能源效率计量检测机构应具备保证检测 （监测）质量及公正性的条件和能力，并依法进行资质认定。
第十九条 推广用能、排污新产品和技术改造项目的单位，应在技术标准或方案中如实标明节能或减排计量指标和参数，可以向具备资质的计量检测机构申请实施计量检测。
第三章 计量监督检查
第二十条 省、市 （州）质量技术监督部门应加强用能和重点排污计量数据平台的建设，提供节能减排信息服务。
第二十一条 重点用能单位的节能量和重点排污单位的排污量由经质量技术监督部门依法进行资质认定的检测机构进行检测和确认。
第二十二条 重点排污单位的名单由环境保护行政主管部门确定，并及时通报同级质量技术监督部门。
第二十三条 计量监督应严格执行行政执法检查程序，制定检查计划，避免重复检查。
第二十四条 计量行政执法人员在实施计量监督检查时具有下列职权：
（一）对当事人、证人和有关单位进行调查；
（二）对一次性显示、不可复现的计量数据，可以提前采样、测试；
（三）查阅、复制与被检查计量行为有关的票据、账本、合同、凭证、报表、文件、业务函电等有关资料；
（四）使用录音、摄像等技术手段提取证据；
（五）法律法规规定的其他职权。
第二十五条 被检查单位应配合监督检查，不得拒绝、阻碍和干扰检查；不得伪造、隐匿或者销毁有关资料和物品。
第二十六条 计量监督检查的主要内容：
（一）用能和重点排污单位计量管理情况，包括管理制度、计量器具一览表、网络图、档案、标识管理及原始检测记录、报表等情况；
（二）用能和重点排污单位计量器具配备情况；
（三）在用计量器具的周期检定率、完好率、合格率情况；
（四）用能和重点排污量的采集、传输、汇总与计量器具检测结果的符合情况；
（五）组织用能或重点排污监测机构现场核查计量数据的准确性和真实性情况；
（六）重点用能单位能耗、主要用能设备的能源效率及其他用能和排污计量指标达标情况；
（七）用能、排污新产品及技术改造项目节能或减排计量指标、参数的标明和计量检测情况。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法第六条第一款规定，用能单位能源计量器具的配备率、准确度低于国家强制性标准规定的，责令限期改正。逾期不改正，不涉及经营行为的，处５０００元以上１万元以下罚款；涉及经营行为的，处１万元以上３万元以下罚款。
违反本办法第六条第二款规定，重点排污单位未按照国家相应技术标准和规范配备计量器具的，责令限期改正。逾期不改正，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为的，辅助计量器具处５０００元罚款，主要计量器具处１万元以上３万元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十一条规定使用能源计量器具的，责令限期改正，未给国家和用户造成损失的，处１０００元以上５０００元以下罚款；给国家和用户造成轻微损失的，处５０００元以上１万元以下罚款；造成严重损失的，责令赔偿损失，处１万元以上３万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定使用排污计量器具的，责令限期改正，逾期不改正，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为，责令赔偿损失，处１万元以上３万元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十三条规定，用能和排污单位不以实测结果作为量值基础或不按照规定的计算方法计算，不涉及经营行为的，处１０００元以下罚款；涉及经营行为的，责令赔偿损失，情节轻微的处１０００元以上１万元以下罚款，情节严重的处１万元以上３万元以下罚款。
第三十条 能源和排污监测单位及从事用能、排污计量监督工作的人员有下列情形之一的，对直接责任人依法给予行政处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）检测、监测单位利用职务之便，故意出具虚假数据，谋取不正当利益的；
（二）从事能源和排污计量监督工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的。
第三十一条 对违反本办法规定的行政处罚，由县级以上质量技术监督部门依法执行。违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
第五章 附 则
第三十二条 本办法下列用语的含义：
（一）用能单位是指机关、企事业单位、社会团体等使用能源的单位。其中重点用能单位是指年综合能源消费总量１万吨标准煤以上的用能单位或国务院有关部门、省政府节能主管部门指定的年综合能源消费总量较大的用能单位。
（二）排污单位是指直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和个体工商户。其中重点排污单位是指：
１列入国家、省、市 （州）重点污染源或承担重点减排任务的排污单位；
２向重点流域直接排放工业废水的排污单位；
３有城镇污水处理设施和开发区、工业园区内配套建设的集中式污水处理设施的排污单位。
第三十三条 本办法自２００９年９月１日起施行。
