关于做好《收费公路管理条例》贯彻实施工作的通知

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共青团中央组织部


共青团中央组织部关于积极地有计划地做好发展新团员工作的意见

(1980年10月25日)



　　团的十大以后，各地团组织都加强了发展新团员的工作，一九七九年发展新团员七百二十三万名，比一九七八年多发展一百五十四万名。截至一九七九年底，全国共有团员四千八百三十七万余名，占青年总数的百分之二十五点七。其中各个系统团员占青年的比例为：工交财贸百分之五十二；农村百分之二十一；大专院校百分之八十八；中等学校百分之二十点六；解放军百分之五十九点六。

　　去年团的组织工作座谈会以来，随着团的各项工作的恢复和加强，各地发展新团员的工作更加积极，更有计划性。新团员发展数大起大落的情况已经有所改变；积极分子的培养教育工作引起了各地的重视；基层团组织注意了正确掌握入团条件，以前把家庭出身、社会关系作为青年能不能入团的主要依据的做法，已经基本上得到了纠正。大多数团组织坚决抵制了发展工作中的不正之风。很多地方团组织对发展工作比较薄弱的地方和单位采取了积极有效的措施，一部分农村、学校、街道的发展工作有所加强。在各级团委的共同努力下，全团的发展工作取得了很大成绩。

　　但是，少数地方团组织对于积极地有计划地发展新团员的方针，认识还不一致，新团员发展工作中还存在着一些问题，需要认真解决。

　　发展新团员的工作，是团组织的一项经常性工作，是团的建设的重要组成部分。这项工作直接关系到团员队伍的质量和团组织的战斗力。

　　去年团的组织工作座谈会提出，要积极地有计划地做好发展新团员工作。这是根据新时期党对共青团的要求和我们团组织的现状提出来的。这种提法与“巩固地向前发展”和“积极慎重”的提法有什么区别呢?

　　“巩固地向前发展”是一九五三年提出的团的建设的方针，这与团的发展工作虽然有密切的关系，但不是一回事，不是组织发展的方针。过去较长时间内，我们提出“积极慎重”地发展团员这是沿用了党的发展工作的提法。团与党的性质是不同的，发展工作的要求当然也应有所不同。在总结了历史经验的基础上，结合近几年来团的发展工作的实际状况，我们认为，不宜再继续沿用党的组织发展的提法，而改为“积极地有计划地发展新团员”，比较适合团的实际状况。

　　共青团的一个显著特点，是它有年龄限制。全国每年大约有六百万至七百万团员因超龄或其他各种原因离团。团的队伍为了及时得到补充，每年要吸收六、七百万先进青年入团。这是一项严肃的、艰巨的工作，不积极地有计划地进行，是无法完成的。从一九七七年至一九七九年的三年中，全国适龄青年总数增加了一千五百万，而团员总数却年年下降。一九七七年全国团员总数为四千八百六十多万，一九七八年下降到四千八百五十四万，一九七九年又下降到四千八百三十七万，这种情况应引起我们的充分重视。团组织的先进性和群众性是相互依存、不可分割的。团的先进性是通过广泛的群众性表现出来的。目前全国有四千八百六十三个生产大队没有团支部，有十一万一千九百七十五个生产队没有团员。在那些地方，当然不可能有团的先锋模范作用。团组织是青年组织，它的青年特点，是通过超龄团员不断离团，又不断地吸收新鲜血液来保持的。

　　有些同志认为，既然团员质量有所下降，当前就应该首先提高团员质量，而不应该积极发展。这种认识是不对的。对现有团员加强教育，提高团员质量，这固然是当前很重要的一项工作。但是这项工作不能关起门来搞。关门提高，即使现有团员质量有所提高，但一段时间后，这批团员就会先后超龄离团，不离团的年龄也大了，团员质量的提高不仅成了一句空话，而且由于新生力量得不到补充，团的队伍反而越来越小，团的战斗力也必然受到影响。据团上海市委调查，全市工交战线团员中，年龄在二十三岁以上的约占百分之七十。就是说，如果采取关门提高的办法，只须在短短的一、二年内，适龄团员总数就不可能减少到现有团员的百分之三十。由此可见，提高团员质量是离不开团的队伍的发展的，团员发展工作本身就是巩固提高的措施之一。

　　积极地有计划地做好团的发展工作，要特别强调在培养教育积极分子上下功夫，建立一支数量众多，质量较高的团员后备队伍。团是教育青年的学校。仅仅把青年中现成符合团员条件的吸收入团是不够的。大量的工作是对那些暂时还不完全具备团员条件的青年，加强培养教育，帮助提高他们，适当地分配他们做一些社会工作，邀请他们参加团的活动，在他们有了进步时予以表扬鼓励，一旦具备了团员条件，及时地吸收他们入团，做到成熟一个发展一个。入团后，仍然不放松对他们的教育培养。培养发展对象要从早抓起，从少先队抓起。要十分重视做好二十岁以下青年的发展工作，使他们在团内有更长的时间接受教育，逐步改变团员队伍年龄偏大的状况。那种认为他们年龄小、不稳定、不起作用、需要长期考察的观点是不对的。做好了积极分子的培养教育，也就是“入团前的教育”，就会使新团员的质量有了可靠的保证。要正确对待犯过错误的青年，只要改正了错误，并且已经具备团员条件，就应该发展入团。

　　积极地有计划地发展新团员，决不是降低标准，拉(亻夫)凑数，必须严格按照团章规定的团员条件去衡量。对青年入团应该有一定要求，但又不能要求过高，更不能离开团章规定，另立标准，附加条件。家庭出身、社会关系、考试分数，不能成为衡量青年能不能入团的条件。要严格履行入团手续，不要简单草率，也不要过于繁琐，增加手续和层次。要制止在升学、招工、入伍前夕搞突击发展团员。要坚决反对“走后门”入团。

　　积极地有计划地做好新团员的发展工作，要十分重视农村、街道、中学这些发展工作比较薄弱的地方和单位，采取有效措施，尽快改变。还要注意做好发展少数民族青年入团的工作。

　　在农村，要特别加强那些没有团员的生产队和建立不起团支部的生产大队的发展工作。要力争尽快消灭这些空白点。农村团员占青年的比例，一般掌握在百分之二十至二十五左右。

　　中学要从少先队就开始培养团的发展对象。初一就要开始进行团的基础知识教育，初二做好团队衔接工作，离队同时发展团员，争取班班有团员。初三以上年级争取班班建立团支部。要坚决纠正把学习分数作为学生能否入团的唯一条件的做法。要注意防止在毕业生中搞突击发展。中学团员占青年的比例，一般掌握在百分之二十至二十五左右。

　　街道的发展工作，目前主要是健全组织，克服临时观点。对从事个体劳动的青年，如何做好培养发展工作，要摸索出一些好的经验和办法。各级团组织还应该注意到，在一段较长时间内，集体所有制单位(包括农村社队企业)的青年数量将大量增加。在这些单位及时建立团的组织，积极发展优秀青年入团，是一项刻不容缓的重要工作，必须引起我们的充分重视。

　　工矿、财贸、党政机关、大专院校中，团员占青年的比例已达到百分之四十至五十，有的甚至更高，这是各种原因造成的，也是正常的。不能为了死扣比例而控制发展，甚至停止发展。凡是具备团员条件的青年，仍然要及时吸收他们入团。

　　积极地有计划地发展新团员，决不是脱离实际，盲目发展，而是从实际出发，有计划地进行。各级团委对每年发展多少新团员，事先要心中有数。制定发展计划的根据，主要是积极分子的培养、团员超龄数、团员的分布及占适龄青年的比例等等情况的综合，同时参照上级团委的发展计划，提出自己的设想、计划。制定计划要上下结合，上级不要向下硬性摊派指标。

　　初步设想，一九八一年全国计划发展团员八百万名，在近几年内，全国团员占青年的比例，一般应保持在百分之二十五至三十之间。

　　各级团委每年年终要对一年的发展新团员工作，认真地回顾、总结、分析。在此基础上，制定出第二年发展新团员的计划，并逐级上报。


江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市规范性文件制定程序办法的通知

盐政发[2006]098号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市规范性文件制定程序办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇六年三月三十一日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市规范性文件制定程序办法
　　第一章总则
　　第一条为了规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称规范性文件，是指市及县(市、区)人民政府按照法定权限和程序制定的具有普遍约束力的决定、命令等。
　　第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释备案、监督管理等，适用本办法。
　　第四条制定规范性文件，应当遵循下列原则：
　　(一)国家法制统一原则；
　　(二)依照法定职权和程序制定原则；
　　(三)职权与责任相一致原则；
　　(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
　　(五)保障行政机关依法行使职权原则；
　　(六)符合本地实际原则。
　　第五条规范性文件的名称一般称“决定”、“规定”、“办法”、“意见”等，但不得称为“条例”。
　　规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第六条市、县(市、区)政府法制机构依法承担本级政府规范性文件的制定审核工作，主要职责是：
　　(一)规范性文件的立项审核；
　　(二)拟定规范性文件制定计划并组织实施；
　　(三)组织涉及重大改革、发展、稳定措施或者涉及多个管理部门的规范性文件起草；
　　(四)规范性文件制定过程中的审查、协调；
　　(五)具体负责规范性文件的解释；
　　(六)组织规范性文件起草人员的培训；
　　(七)负责规范性文件的备案审查；
　　(八)组织规范性文件实施情况的评估；
　　(九)其他与制定规范性文件有关的事项。
　　第二章立项
　　第七条市、县(市、区)政府所属工作部门或者下级政府认为需要制定规范性文件的，应当向市、县(市、区)政府报请立项。
　　公民、法人或者其他组织也可以提出制定规范性文件的建议，政府法制机构应当认真研究，提出意见报本级政府决定。
　　第八条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
　　第九条市、县(市、区)政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。
　　年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间和责任人等。
　　第十条市、县(市、区)政府及其所属工作部门应当加强对执行年度规范性文件制定工作计划的领导。对列入年度规范性文件制定工作计划的项目，承担起草工作的单位应当抓紧工作，按照要求上报本级政府决定。
　　计划内规范性文件在规定时间内不能报送计划项目的，起草单位应当提出书面报告，说明情况和理由，经政府法制机构审核后，报送本级人民政府。
　　第十一条因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经政府负责人批准，可以简化制定程序。
　　第三章起草
　　第十二条规范性文件由市、县(市、区)政府组织起草。
　　可以确定由一个部门具体负责起草工作或者由几个相关部门共同负责起草工作，也可以确定由政府法制机构起草或者组织起草。
　　起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
　　第十三条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面或通过报纸、网站及开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十四条起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
　　(一)听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的10日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　(四)起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
　　第十五条起草的规范性文件，涉及本级政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位在文件送审稿送审前应当先征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
　　第十六条起草单位应当按照规范性文件制定工作计划规定的时间，将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
　　有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和相关法律、法规、规章等文件资料。
　　第四章审查
　　第十七条未经政府法制机构审查的规范性文件草案，不得直接报送政府领导签发。
　　政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：
　　(一)是否符合本办法第四条、第五条的规定；
　　(二)是否与有关规范性文件协调、衔接；
　　(三)是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　(四)是否符合立法技术要求；
　　(五)需要审查的其他内容。
　　第十八条规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
　　(一)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　(二)有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
　　(三)上报送审稿不符合本办法第十六条规定的。
　　第十九条政府法制机构可以根据需要将规范性文件送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关部门征求意见。征求意见的期限一般为一周。被征求意见的部门应当在规定期限内回复。逾期不回复的，视为同意。
　　第二十条政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，进行调查研究。起草单位应当协助政府法制机构进行调查研究。
　　第二十一条规范性文件送审稿涉及重大问题的，政府法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十二条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，政府法制机构经本级政府批准可以会同起草单位向社会公布，也可以举行听证会。
　　举行听证会的，应当依照本办法第十四条规定的程序组织。
　　第二十三条有关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和政府法制机构的意见上报本级政府决定。
　　第二十四条政府法制机构应当对规范性文件送审稿提出法律审核意见。
　　审核意见一般包括下列内容：
　　(一)是否具有制定的必要性和可行性；
　　(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
　　(三)是否符合本办法第四条、第五条的规定；
　　(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
　　(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
　　(六)是否对重大分歧意见进行协调；
　　(七)其他需要审核的内容。
　　第五章决定和公布
　　第二十五条经审核的规范性文件草案应提交本级政府常务会议讨论决定或者由政府领导审定签发。
　　第二十六条规范性文件以政府文件或以政府办公室文件形式公布施行。
　　第二十七条规范性文件签署公布后，应在本级政府公报、本行政区域范围内公开发行的报纸上及时刊登。也可以通过政府网站、电视、公告栏等向社会公布。
　　在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
　　第二十八条规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
　　第六章解释与备案
　　第二十九条规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件具体应用中的问题可以由起草部门负责解释。
　　有下列情况之一的，由政府法制机构负责解释：
　　(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
　　(二)规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
　　第三十条规范性文件应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照规定向有关机关备案。
　　第三十一条国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，可以向本级或上级政府书面提出审查的建议，由政府法制机构研究处理。
　　第七章监督管理
　　第三十二条政府法制机构负责对所辖行政区域内从事规范性文件起草工作的人员进行有关立法知识和技术的培训。
　　第三十三条规范性文件实施后，政府法制机构应当对规范性文件的实施情况进行监督检查。监督检查由政府法制机构单独组织或者会同有关部门共同组织。
　　第三十四条市、县(市、区)政府及其工作部门应当将规范性文件制定工作作为依法行政的重要内容列入行政执法责任制和评议考核制之中。
　　规范性文件实施一周年后，负责实施的主管部门应对规范性文件的执行情况进行评估，并报告本级政府。政府法制机构也可以组织对有关规范性文件执行情况进行评估。
　　第三十五条违反本办法制定规范性文件的，由上级政府或本级政府责令限期改正；情节严重、造成不良影响的，给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
　　第八章附则
　　第三十六条市、县(市、区)人民政府应当经常对规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章的规定不一致的，或者与法律、法规、规章和上级文件相抵触的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本办法的有关规定执行。
　　第三十七条编辑出版正式版本的规范性文件汇编，由政府法制机构负责。
　　第三十八条市、县(市、区)人民政府工作部门和乡(镇)人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本办法规定的程序执行，并按规定报送政府法制机构备案。
　　第三十九条本办法自公布之日起施行。盐城市人民政府1992年12月21日发布的《盐城市人民政府行政措施制定工作程序的规定》(盐政发〔1992〕279号)同时废止。本市过去有关文件规定与本办法不一致的， 以本办法为准。