国务院批转国家计委、国家经委等六个部门关于高价原油加工和分配试行办法的通知(已失效)

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国家环境保护总局


国家环境保护总局核安全文件

国核安发〔2005〕41号


关于印发《关于执行〈民用核承压设备安全监督管理规定〉中有关问题的说明》和《民用核承压设备资格许可证持证单位报告制度》的通知

各有关单位：
　　为了适应核电自主化形势发展的需要，加强核承压设备安全监督管理，现发布《关于执行〈民用核承压设备安全监督管理规定〉中有关问题的说明 》、《民用核承压设备资格许可证持证单位报告制度》，请有关单位遵照执行。

　　

　　附件：1.关于执行《民用核承压设备安全监督管理规定》中有关问题的说明

　　 2.民用核承压设备资格许可证持证单位报告制度

　　

　　二○○五年四月五日

　　

　　主题词：加强 核承压设备 监督 管理 通知

　　关于执行《民用核承压设备安全监督管理规定》中有关问题的说明

　　《民用核承压设备安全监督管理规定》（以下称HAF 601）自1992年3月发布以来，一直有效指导着我国民用核承压设备的核安全监督管理工作。为了适应核电自主化形势发展的需要，进一步加强核承压设备安全监督管理，现对执行HAF601中出现的有关问题提出如下处理意见：

　　 一、申请核承压设备活动资格许可证的单位直接向国家核安全局提出申请，由国家核安全局负责资格审查和颁发证件。对已持有核承压设备活动资格许可证的单位，在许可证有效期5年内未进行过核承压设备活动的，换证时按重新取证办理。

　　二、申请核承压设备制造资格许可证的单位，应针对申请的目标产品，选择有代表性的样机或模拟件，按核质量保证体系的要求进行试制活动。国家核安全局将根据其结果和过程控制情况，确定申请单位从事核承压设备制造的能力。必要时，国家核安全局将对其试制过程进行检查。

　　三、持证单位应认真执行《民用核承压设备活动资格许可证持证单位报告制度》。持证单位法人代表变动时，应在生效后一个月内，向国家核安全局报送由新法人代表签署的政策声明。持证单位对经国家核安全局审查的《核承压设备活动质量保证大纲》中的其他变动，应报国家核安全局重新审查。

　　四、国家核安全局发现持证单位的生产场所、人力资源、技术装备、技术能力、检验手段、试验条件等不能维持申请时水平的，采取以下措施：

　　（一）情节不严重的责令改正。

　　（二）情节较严重或责令改正但不满足要求的，暂停该单位的资格许可证。被暂停资格许可证的单位应积极采取整改措施，通过整改并经国家核安全局检查合格后，可恢复资格许可证；一年内不能恢复的，资格许可证自动撤销。

　　（三）情节严重或在短期内无法恢复的，撤销该单位资格许可证。

　　五、对核安全法规标准要求进行“设备鉴定”的核承压设备，应在制造活动开始前，完成该核承压设备的“设备鉴定”。“设备鉴定”应由持有该核承压设备设计资格许可证的单位主持。主持单位应遵守核安全法规标准，有效实施核承压设备质量保证大纲，对其鉴定结论承担法律责任。

　　六、持证单位在开始核承压设备活动前，应在国家核安全局审查的《核承压设备活动质量保证大纲》所有要求得到满足的基础上，结合核设施营运单位的具体要求，编制质保项目分大纲，报营运单位批准后，作为《核承压设备活动质量保证分大纲》实施。

　　七、国家核安全局对持证单位从事核承压设备活动进行监督检查时，如发现持证单位不能证明其活动质量处于受控状态或不满足核安全法规标准，可责令其停止相关的核承压设备活动，对相关物项进行封存处理。

　　八、为保证核承压设备活动满足相应的技术标准，满足经审评认可的核设施安全分析报告中有关承诺，核设施营运单位应采取以下措施，加强对核承压设备活动的质量管理和过程控制：

　　（一）在核承压设备活动合同签订后7日内，通报国家核安全局。

　　（二）分别批准各核承压设备活动的持证单位编制的《核承压设备活动质量保证分大纲》，并确保其在核承压设备活动中得到有效实施。

　　（三）加强对持证单位设备鉴定的管理。

　　（四）根据核承压设备的核安全重要性、供方的质量保证能力、技术成熟性和难度以及管理复杂程度等方面，对持证单位核承压设备活动的质量管理和过程控制工作进行分级管理。

　　（五）在各核承压设备活动开始前，分别制定质量管理和过程控制工作计划；在实施期间，对这些工作计划的修改应履行本单位规定的审批手续。

　　（六）对不能证明其活动质量受控的核承压设备不得验收。

　　附件二：

　　民用核承压设备活动资格许可证持证单位报告制度

　　为加强民用核承压设备活动的安全监管，提高持证单位的质量意识，促进核安全文化建设，国家核安全局根据《民用核承压设备安全监督管理规定》，建立持证单位报告制度。

　　一、 持证单位年度报告

　　从国家核安全局发放核承压设备活动资格许可证之日起，持证单位每12个月向国家核安全局提交一份年度报告。报告应在第13个月内报送国家核安全局。报告应包括以下内容：

　　（一）取证申请文件中承诺的各项能力的维持，相关人员的变动和培训情况；

　　（二）核承压设备活动质量保证体系的监查情况和管理部门的审查总结；

　　（三）核承压设备活动的质量保证计划执行情况；

　　（四）核承压设备活动的不符合项清单；

　　（五）营运单位对核承压设备活动进行的质量管理和控制的情况；

　　（六）国家核安全局监督检查提出的核安全要求及重大不符合项纠正措施的落实情况。

　　二、 持证单位重大变动报告

　　 持证单位应在发生以下情况后十五天内，将变化情况报告国家核安全局：

　　（一） 工商营业执照登记内容改变；

　　（二） 许可证申请文件承诺的生产场所、人力资源、技术装备、技术能力、检验手段、试验条件等工作条件和状况以及隶属关系发生改变；

　　（三） 涉及许可证条件的改变。

　　三、 核承压设备活动准备情况报告

　　（一）持证单位应在核承压设备活动开始前三个月提交核承压设备活动准备情况报告。

　　1.设计准备情况报告的内容：

　　（1）营运单位审查批准的《核承压设备活动质量保证分大纲》及程序清单；

　　（2）设计内容和进度计划；

　　（3）设计遵循的技术标准和规范目录清单、设计中使用的计算机软件清单；

　　（4）设计验证活动清单。

　　2.制造/安装准备情况报告的内容：

　　（1）营运单位审查批准的《核承压设备活动质量保证分大纲》及程序清单；

　　（2）制造设备所在的系统；

　　（3）制造/安装内容、开始时间和进度计划；

　　（4）制造/安装技术规格书；

　　（5）外协项目清单。

　　（二）持证单位应在核承压设备制造/安装前一个月，提交营运单位审查批准的质量计划。

　　四、 核承压设备活动重要情况通报

　　在核承压设备活动期间，持证单位应按时向国家核安全局通报以下重要情况：

　　 （一）提前10天通报国家核安全局设立的核承压设备活动控制点的执行日期；通报后日期又发生变更的，至少提前3天通报。

　　 （二）涉及核安全的重要会议、论证等活动，提前7天通报。

　　 （三）对于核安全重大不符合项，在开启后3天内通报。

　　 （四）对于营运单位发出导致停工的指令，在3天内通报。






山西省太原市人民政府


太原市行政机关及其工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定

太 原 市 人 民 政 府 令

第 52 号



《太原市行政机关及其工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定》已经2006年7月6日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。


市 长 张兵生

二ОО六年七月十二日



太原市行政机关及其工作人员损害政务环境行为责任追究暂行规定

第一条 为了保证构建和谐社会取得实效，规范行政行为，转变工作作风，创优政务环境，建设创新型城市，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，适用本规定。
第三条 本规定所称损害政务环境行为，是指行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，因不正确履行职责、行政不作为或者违反工作纪律，对政务环境造成不良影响的行为。
第四条 对损害政务环境行为的责任追究，坚持实事求是、有错必纠、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 责任追究方式：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评优、评先资格；
（五）停职离岗培训；
（六）调离工作岗位；
（七）辞退、免职、引咎辞职；
（八）给予行政纪律处分。
以上追究方式可单处或者并处，对直接行为人的追究，单位及负责人负连带责任。
第六条 损害政务环境行为，根据初次、累次分为一次、两次、三次以上；根据行为情节轻重，损害后果和影响大小，分为行为较轻、较重、严重、特别严重。
第七条 在实施行政许可管理和行政收费服务中，有下列情形之一的，依照本规定进行责任追究：在实施行政许可管理中，对工作人员查实一次，给予告诫；同一工作人员查实两次，责令其作出书面检查,通报批评；同一工作人员查实三次以上，造成影响大、后果严重一次以上，责令其停职或者调离工作岗位,对单位通报批评。同一单位查实一次，对单位告诫；查实两次，通报批评；查实三次以上，给予单位领导纪律处分。在实施行政收费服务中，行为较轻，对直接行为人通报批评，主要领导作出书面检查；行为较重，对直接行为人调离工作岗位或者给予行政纪律处分，对单位通报批评；行为严重，给予直接行为人辞退或者开除，对单位通报批评，给予主要领导行政纪律处分；行为特别严重的，要求单位主要领导引咎辞职或者予以免职。
（一）不执行一次性告知制，对申请材料不全，未一次清楚告知补充事项或者首次未能清楚告知申请具体要求；不予受理或者许可，又不告知理由，使行政相对人重复跑路的；
（二）对符合规定条件的许可申请，无正当理由而不予受理的；
（三）无正当理由拖延、刁难，未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；
（四）不执行首办负责制或者由于主办单位和相关单位配合不力，落实不到位的；
（五）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；
（六）违法委托中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
（七）不出示《收费许可证》或者不进行收费公示实施收费、擅自设立行政事业性收费项目或者扩大收费范围、提高收费标准的；
（八）将无偿服务变为有偿服务、将自愿接受的咨询、检测、信息等服务变为强制性服务并收取费用的；
（九）以召开会议、培训、考察、检查评比等形式或者以学会、协会、研究会等名义，强制服务对象人参加并收取不合理费用的；
（十）收费不开具合法凭据的；
（十一）强制服务对象接受指定服务、强买强卖、强行承包工程的；
（十二）接受服务对象钱物（代币购物券）、宴请、娱乐、旅游等活动或者要求服务对象报销各种费用的；
（十三）其他违反行政许可和行政收费管理规定的。
第八条　在实施行政执法和检查管理中，有下列情形之一的，依照本规定进行责任追究：在行政执法中，执法人员行为较轻的，责令其作出书面检查，对单位通报批评；行为较重的，对其调离工作岗位，责令单位作出书面检查；行为严重的，给予其纪律处分或者停职、离岗培训，收回行政执法证件；行为特别严重的，对其辞退或者开除，给予单位主要领导行政纪律处分。在行政处罚中，执法人员行为较轻的，责令其作出书面检查，对单位告诫；行为较重的，对其调离工作岗位，对单位通报批评；行为严重的，对其辞退或者纪律处分，给予单位主要领导行政纪律处分；行为特别严重的，要求单位主要领导引咎辞职或者予以免职。
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；
（二）不出示有效资格证件而实施检查的；
（三）对企事业单位的临时性检查未经县（市、区）政府或者市政府批准、未如实登记的；
（四）无法定依据或者无足够理由，对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物损害被检查对象合法权益的;
（五）未执行联合检查制度，同一执法检查事项多次重复检查和处罚的；
（六）无正当理由、无法定依据实施检查或者无法定依据实施行政处罚的；
（七）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（八）扣押财物而又不按规定时限作出处理决定或者不按规定退还当事人的；
（九）实施行政处罚不出具或者不按规定的内容出具行政处罚决定书的；
（十）其他违反实施行政处罚和行政检查工作规定的。
第九条　在行政管理工作中，有下列情形之一的，依照本规定进行责任追究：查实一次对当事人告诫；查实两次，责令当事人作出书面检查，通报批评，取消当年评优评先资格；查实三次，责令当事人停职，离岗培训，分管领导作出书面检查，对单位通报批评,取消当年评优评先资格。同一单位累计查实人数达到或者高于在职人数15%的，给予主要领导通报批评；累计查实人数达到或者高于在职人数25%的，给予单位领导行政纪律处分；累计查实人数达到或者高于40%的，责令单位领导引咎辞职。
（一）不按规定上下班，迟到、早退、旷工的；
（二）擅离职守或者因酗酒影响工作的；
（三）衣冠不整、态度粗暴的；
（四）不按规定着制服或者不挂牌上岗的；
（五）不执行首问责任制的；
（六）工作时间玩游戏、网上聊天、炒股、下棋、玩扑克、打麻将的；
（七）其他违反行政管理制度规定的。
第十条 实施损害政务环境行为责任追究的主体、权限、程序：
（一）各级行政机关设立责任追究审定组织，下设办事机构。 责任追究审定组织由领导班子成员、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。主要职责为：决定是否进行核查、审议核查或者审理核查报告、作出处理决定；
办事机构由监察、法制和人事部门工作人员组成，主要职责为：受理投诉、检举、控告；核查损害政务环境行为；草拟核查报告、提出处理意见。
（二）责任追究应当按照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。
第十一条 对损害政务环境行为的责任追究，法律法规另有规定的，从其规定。
第十二条 本规定中未列入具体规定内容的，各单位应当依据本规定，结合本单位工作实际，制定具体实施措施。
第十三条 本规定具体运用中的问题由市监察委员会负责解释。
第十四条 本规定自2006年8月1日起施行。