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贵州省人大常委会


贵州省统计管理试行条例
贵州省人大常委会


（1988年5月14日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


第一条 为了保证《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）、《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《实施细则》）的实施，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省所属及本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和私营企业、个体工商户、承包经营户、个人合伙、联营组织，外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织，港澳和台湾同胞、华侨独资、合资或者合作经营的企业事业组织。
第三条 本条例第二条所列组织和个人必须依法准确及时地提供统计资料或者统计调查所需要的情况。
企业事业组织承包租赁后，必须完成各项统计调查任务。企业在分立、合并、兼并、破产时，其主管部门必须向当地人民政府统计机构备案，并按照统计制度规定提供统计资料。
基层群众自治组织和公民，有义务如实提供国家和地方统计调查所需要的情况。
第四条 各级人民政府和各部门、各单位的领导人对统计机构和统计人员依法提供的统计资料不得修改；如果发现统计资料不实，应当责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正；统计机构、统计人员与有关领导对核实后的统计资料仍有意见分歧，应同时上报，由上一级统计机构处
理。
第五条 县级以上各级人民政府设立独立的统计机构。区公所、街道办事处和乡、镇人民政府应设置专职或者兼职统计人员，也可根据工作需要聘任统计人员。
区公所、街道办事处和乡、镇人民政府设立由有关领导和统计人员参加的统计站（组）。
第六条 县级以上人民政府主管部门设立综合统计机构或者设置综合统计人员；企业事业组织设立统计机构或者设置专职统计人员，并指定统计负责人；乡镇企业、街道企业以及其他小型企业应当指定专职或兼职统计人员。
第七条 统计机构、统计人员必须会同有关职能机构建立健全原始记录、统计台账、统计核算和统计资料审核制度，配合有关机构完善计量和检测制度，保证统计数字的准确性。
第八条 统计人员的权利
一、依法进行统计调查。要求有关单位和人员提供统计资料，检查与统计资料有关的原始记录和凭证，要求改正不实的统计资料；
二、揭发检举统计调查工作中违反国家法律和破坏国家计划的行为；
三、要求参加专业培训和进修，更新专业知识；
四、具备国家规定条件的，可以申请统计员、助理统计师、统计师和高级统计师的职称。
第九条 统计人员的义务：
一、搜集、整理、提供统计资料，并对提供的统计资料负责；
二、执行统计法规，完成统计工作任务；
三、严格管理统计资料，保守国家机密和家庭、私人单项调查资料的秘密；
四、向领导机关和有关部门提供统计服务。
第十条 调动统计人员必须依照《实施细则》第二十八条的规定，并按照先补后调的原则办理手续。新任统计工作的人员，应当具备基本的统计专业知识，并经考核合格。
第十一条 统计报表的制订及审批权限：
一、地方社会经济基本情况统计调查表，由县级以上人民政府统计机构制订；特殊重大的调查项目，由同级人民政府审批，报上一级统计机构备案；乡、镇的统计调查表，由县级以上人民政府统计机构和有关部门统一制订。
二、部门管辖系统内的专业性统计调查表，由部门综合统计机构制订，由本部门领导人审批。报同级人民政府统计机构备案，跨系统的统计调查，按行业统计的规定办理，综合协调部门需要的统计调查资料，按《实施细则》第十条规定办理。
三、行业统计调查表，由行业管理部门作出统计调查计划和调查方案，报同级人民政府统计机构审批。
四、临时性统计调查，应当按规定审批。审批机关在收到统计调查表或调查提纲后，一般应在三日内答复。
第十二条 按规定程序批准的统计调查表，必须在右上角标明表号，制表机关名称、批准机关或者备案机关名称、批准文号及密级。未标明上述字样的统计报表属于非法报表，任何组织和个人有权拒绝填报，各级人民政府统计机构有权废止。
第十三条 地方统计调查的统计口径、计算方法，由统计机构和制表机关按《统计法》第十条规定统一制定。
第十四条 部门或行业搜集的统计调查资料汇总后，应当报送同级人民政府统计机构。
各部门、各单位报送的统计资料，必须经本部门、本单位领导人或者统计负责人审核签署。
统计资料报出后，发现有错误，必须向受表部门及时订正。
第十五条 统计资料实行分级管理，统一保管，专人负责制度。
统计人员调动，必须办理统计资料交接手续。
各级统计机构根据统计工作现代化的需要，有计划地使用现代信息技术，逐步建立相应的统计数据库。
第十六条 统计机构必须建立统计资料分级负责审核制度，定期发布统计公报和不定期公布统计资料。公布统计资料必须注明统计资料的提供单位。
有关部门或个人需要对外发表或者引用未公布的统计资料时，属于地方性的绝密级统计资料，要送省统计局审核，报省人民政府批准；属于机密级统计资料和秘密级综合性统计资料，要送同级统计机构审批；属于秘密级业务性统计资料，要送有关业务部门审批；基层单位和私人、家庭
的单项调查资料，要经该单位统计负责人或本人同意。
未经批准，任何单位和个人不得擅自公布和提供统计资料。
第十七条 统计机构应当充分利用可以公开的社会经济统计信息，创办统计信息市场，开展有偿咨询服务工作。具体办法由省统计局制定。
第十八条 各级人民政府统计机构、各主管部门、各企业事业组织，应当依照国家或者企业事业组织的规定，对有下列表现之一的统计人员或者集体给予奖励：
一、在改革和完善统计制度、统计方法等方面，有重要贡献的；
二、在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
三、在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有所创新，取得重要成绩的；
四、在运用和推广现代信息技术方面有显著效果的；
五、在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究、提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；
六、同违反统计法规的行为作斗争，表现突出的；
七、在提供统计信息、开展统计服务方面，做出显著成绩的。
奖励分为：通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号，并可以发给奖品、奖金。奖金按国家或者企业事业组织规定在有关经费中开支。晋级、升职，按照审批权限报请有关部门批准。
第十九条 凡有下列情况之一的，应当分别对有关领导人或者直接责任人员，给予经济、行政处罚：
一、连续无故迟报或者全年累计无故迟报统计资料三次以上的，对有关领导人和直接责任人员分别给予行政处分；经催报仍无故迟报，电讯月报超过一日，季报超过三日，半年报超过五日，年报超过十日的，按拒报论处；
二、拒报统计资料的，对单位处以三百元以内罚款，对有关领导人和直接责任人员分别处以五十元以内罚款，同时给予行政处分，并限期补报；
三、虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对单位处以五百元以内罚款，对有关领导人和直接责任人员分别处以五十元以内罚款，同时给予行政处分，并由授予机关追回或者撤削因统计数字不实所骗取的经济利益或者荣誉称号；
四、刁难、打击报复统计人员，涂改、销毁统计原始记录和凭证，包庇、袒护违反统计法规行为的，对有关领导人和直接责任人员分别处以一百元以内罚款，并同时给予行政处分；
五、未经批准擅自制发统计报表或者以搜集数字为主的调查提纲的，对有关领导人和直接责任人员分别处以五十元以内罚款，并同时给予行政处分；
六、违反本条例第十六条规定，自行公布统计资料的，对有关领导人和直接责任人员分别处以一百元以内罚款，并同时给予行政处分；
七、泄露国家统计保密资料和私人、家庭单项调查资料的，对有关领导人和直接责任人员分别给予行政处分。
罚款处理由县级以上人民政府统计机构负责实施，罚款交同级财政部门。
行政处分由县级以上人民政府统计机构或者有关部门提出意见，按劳动人事管理权限由主管机关或者单位决定并执行。
私营企业、个体工商户、承包经营户、个人合伙及联营组织，有本条第一项行为的，处以罚款五元；有本条第二项行为的，处以罚款十元至二十元；有本条第三项行为的，处以罚款三十元至五十元；有本条第四项行为的，处以罚款六十元至一百元。情节严重的，经县级以上人民政府批
准，由工商行政管理部门给予暂停营业或者吊销营业执照的处罚。
第二十条 当事人对违反本条例第十九条所受处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议。上级机关接到申请后，应当在三十日内作出答复。
受到罚款处罚的单位和个人对上级机关的复议仍然不服的，在接到复议通知十五日内，可向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由统计机构申请人民法院强制执行。
受到行政处分的人员及其有关部门对处理意见有异议的，应当在收到《统计违法处理意见通知书》之日起十五日内，向发出通知书的机关提出书面意见，并向同级监察部门提出申诉。
第二十一条 对违反统计法规构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例自1988年7月1日起试行。



1988年5月14日
索取型受贿罪应以“为他人谋取利益”为要件

修武县人民检察院 李素平

我国刑法第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。本罪的犯罪主体是特殊主体，即国家工作人员；侵犯的客体是复杂客体，本罪的犯罪对象是财物；主观方面是直接故意，即行为人明知利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为是违法的，却故意为之。犯罪的目的，是取得他人的财物。犯罪的客观方面表现为，行为人利用职务上的便利，实施了索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。就其犯罪构成而言，受贿罪在客观上有两种表现形式，一是行为人主动索要财物，即索取型受贿罪；一是行为人被动接受财物而为行贿人谋取利益，即收受型受贿罪。索取型受贿罪与收受型受贿罪的唯一区别就是收受型受贿罪必须是以为他人谋取利益为必备要件。而索取型受贿罪则没有为他人谋取利益的要求，即只要是国家工作人员利用职务上的便利向他人索取财物的就构成该罪。对于索取型受贿罪是否应以“为他人谋取利益”为必备要件，在理论界和实务界存有不同看法。
一种意见认为，无论索贿还是受贿都应以“为他人谋取利益”作为要件。
一种意见认为，索贿行为不应以“为他人谋取利益”作为受贿罪的构成要件，只要行为人实施了利用职务上的便利向他人索取财物的行为，无论是否为他人谋取利益，都不影响受贿罪的成立。
结合多年的办案实践，笔者认为：索取型受贿罪应以“为他人谋取利益”作为构成要件。
其一，索取型受贿与收受型受贿均为受贿，它们侵犯的都是国家工作人员职务行为的廉洁性，只是手段形式不同，并无质的差异。所谓索取型受贿，是指行为人在他人有求于己的时候，主动要求对方向自己交付财物或其它财产性利益，并以此作为“为他人谋取利益”的交换条件。众所周知，任何职务就其本身而言，不可能自然具有索取他人财物的功能，也就是说，索贿人不可能利用其职务本身，直接取得他人财物，只能凭借自己的职务行为，为他人谋取利益，并以此作为交换条件，要求对方提供财物，才能得以取得财物。索取型受贿罪与收受型受贿罪，在本质上并无二致，二者都是以权易利的渎职犯罪。“为他人谋取利益”是行贿人与受贿人进行金钱与权力相交换的条件，离开了这一交换条件，行贿人与受贿人之间的交易就无法进行。因此，“为他人谋取利益”亦应是索取型受贿罪的必备构成要件。
其二，“为他人谋取利益”也是索取型受贿罪与其它犯罪相区别的主要标志。何谓索取型受贿罪？所谓“索取”，可能是索要，也可能是勒索。前者是行为人利用职务上的便利，向当事人以明示或暗示的方式要求贿赂，而未使用要挟、胁迫的方法，后者则使用要挟胁迫的方法，明示或暗示：如不送财物，其事就不好办或者会有严重后果，迫使当事人给他送财物。当受贿采用勒索方法时，它与敲诈勒索罪的客观方面的区别在于行为人是利用了职务之便。简言之，索贿型受贿罪中包括利用职务之便勒索。纵观索取型受贿罪不难看出，索取人与被索取人之间之所以能够“成交”，其关键仍然在于索贿人借以利用职务之便为行贿人谋取某种利益作为“回报”。如果把“为他人谋取利益”排除在索取型受贿罪之外，那么受贿人的索取就成了一种纯粹的非法勒索行为，就与非法强索他人财物为目的的敲诈勒索罪划不清界限，反映不出索贿人与被索贿人之间“投桃报李”的关系。我国《刑法》第274条规定的敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的， 对于被害人实施威胁或者要挟的方法，索取财物数额较大的行为。其与索取型受贿罪在客观方面都表现为索取财物，如果是国家工作人员向别人索取财物时，两罪就出现了交叉。如何正确区分两罪，关键点是：一、被索取人是否有求于国家工作人员为其谋取利益。如果是被索取人为了要求索取人利用职权为其谋取利益，索取人以此为条件，向被索取人索要财物的，应以受贿罪处理；如果被索取人无求于索取人，索取人是抓住了被索取人的一些隐私、把柄而要求被索取人交付财物的，则应认定为敲诈勒索罪。二、被索取人是否自愿交付财物。索贿虽然是由索取人提出的，但被索取人是自愿交付财物的，因为被索取人实际上希望满足索取人的愿望后，使其利用职权为自己谋取利益；而在敲诈勒索罪中，被勒索人是不自愿的，是由于害怕被揭露隐私或者害怕索取人的其他不利自己的行为而被迫交付财物的　由此可以看出，索取型受贿与国家工作人员利用职务所实施敲诈勒索行为的区别，关键在于是否利用职权“为他人谋取利益”。索贿人向被索贿人索取财物的代价，是以为被索贿人谋取利益为交换条件的。而敲诈勒索，则不存在为他人谋取利益的问题，财物的取得与谋利毫无关 系。这就表明，把“为他人谋取利益”作为索取型受贿罪主客观上的必备要件，易于区分此罪与彼罪。
综上所述，将“为他人谋取利益”规定为索取型受贿罪的构成要件是现实所需，是司法实践的需要，对于适当限制对受贿罪的处罚范围，以体现我国惩罚少数教育多数的刑事政策思想，具有积极的现实意义。