国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2004年纠风工作实施意见的通知
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国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2004年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2004年纠风工作实施意见的通知
国办发（2004）26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于2004年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二00四年三月三十日
关于2004年纠风工作的实施意见
（国务院纠正行业不正之风办公室 二00四年三月十六日）
为贯彻落实中央纪委第三次全体会议和国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，现提出2004年纠风工作实施意见。
一、针对当前损害群众利益的突出问题集中力量进行专项治理
2003年，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，深入开展纠风专项治理，努力从源头上预防和治理部门和行业不正之风并取得了新的成效，为维护群众的合法权益，促进改革、发展和稳定发挥了积极作用。但必须清醒地看到，一些损害群众利益的不正之风还没有从根本上得到遏制，有些领域还很严重。突出表现在：乱设开发区，违法违规圈占耕地，克扣、拖欠、截留、挪用给农民的征地补偿费，侵害农民利益；城镇拆迁不依法办事，滥用强制手段，补偿安置政策不落实，侵害居民利益；在企业重组改制中，不认真落实社会保障和就业安置政策，拖欠下岗失业职工基本生活费、安置费，侵害职工合法权益；不少学校巧立名目乱收费，政府部门“搭车”收费，加重学生家长负担，导致一些家境困难的孩子因交不起学费失学、辍学；医药购销中价格虚高、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等现象仍然比较普遍；有些企业随意拖欠和克扣农民工工资；有些地方违反农村税费改革政策，向农民乱收费，加重农民负担；一些地方和单位安全事故频繁发生，人民群众生命财产受到严重损失。这些问题的存在，不仅损害群众利益，而且直接影响党和政府的形象，引起了党中央、国务院的高度重视。
各地区、各部门要按照中央纪委第三次全体会议和国务院第二次廉政工作会议的部署和要求，从实践“三个代表”重要思想和坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识解决损害群众利益突出问题的重要性和紧迫性，把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政工作的重要内容。要按照国务院的统一安排，针对上述问题集中力量进行专项治理。要结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定具体的实施意见，明确工作重点和工作目标。要坚持教育、制度、监督并重，实行标本兼治、综合治理。要抓住关键环节，切实加大案件查处和督促检查的力度。同时，要在探索和建立长效机制上下功夫。国土资源部、建设部、国资委、教育部、卫生部、监察部、农业部、国家安全生产监管局和国务院纠风办等有关部门(单位)，应按照各自的工作分工，分别抓好本部门(单位)承担的专项治理工作，既做到各司其职、各负其责，又要互相支持、密切配合，形成合力，务求各项治理工作取得明显成效。各级纠风工作机构还应注重研究治理工作中的新情况、新问题，加强工作协调，更好地为党委和政府发挥参谋助手作用。
二、继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作
近几年来，治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担一直是纠风专项治理工作的重点，各级党委、政府和各有关部门做了大量的工作，采取了一系列措施。但由于产生这些问题的原因比较复杂，工作成效离人民群众的要求还有一定差距，有些问题还存在反复。因此，必须坚持不懈地抓下去，让广大人民群众深切感受到党和政府反腐倡廉、纠正不正之风的决心和成效。
(一)深入治理教育乱收费。2004年秋季开学时，要在全国义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法，各省、自治区、直辖市人民政府应通过价格听证合理制定收费标准，并向社会公示。义务教育阶段学校不得以任何理由和名义收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”等。要加强对公办高中招收择校生的规范化管理，进一步明确限分数、限人数、限钱数的“三限”政策的执行范围和标准，在规定的择校收费限额之外，不准收取其他与入学挂钩的费用。要严格规范高等学校收费行为，收费标准继续保持稳定，不再设立新的收费项目。同时，要加强对高等学校招生考试工作的管理和监督。严禁学校以任何理由搞“双轨”收费和降分高收费；严禁向学生收取转专业费、定向培养费、扩招费、专科升本科费等国家统一规定项目之外的费用；严禁以改学分制为名，变相提高收费标准。任何地方和单位都不得通过学校向学生“搭车”收费，不得强制学生订购教辅材料、报刊杂志、学习用具、生活用品等，不得向学校进行各种形式的摊派。
要进一步加强学校收费资金管理。学校收费收入要严格实行“收支两条线”管理。对于学校的收费收入，有关部门要按规定及时足额返还，不得用于平衡财政预算。要坚决纠正截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费资金的错误做法，确保教育资金全部用于教育事业。要建立和完善教育收费决策听证、公示、巡查督导、专项审计和乱收费责任追究等监督管理制度。
(二)坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。要着重解决收受“红包”、“药品回扣”、“开单提成”等突出问题，坚决查处收受回扣、“红包”等违纪违法行为。要严格规范医疗服务行为，卫生行政部门要建立健全对医院的评估制度和信息发布制度，定期向社会发布和公示本区域内医疗机构的服务质量、价格、单病种费用以及医疗投诉的热点等内容。要实行医疗服务承诺制度，医疗机构的服务项目和标准，应向社会公开承诺。对疏于管理、发生严重不正之风问题的，要追究卫生行政部门和医疗机构领导的责任。与此同时，要深入广泛地开展医德医风教育，通过开展专家倡议、宣传先进典型等活动，充分发挥医学专家、学科带头人和先进典型在弘扬崇高医德、抵制不正之风方面的引领和示范作用。
要继续推行药品集中招标采购。县级以上人民政府、国有企业等所办的非营利性医疗机构，都要参加药品集中招标采购。对列入各省、直治区、直辖市招标采购药品目录的药品，要全部实行集中招标采购。要加强对招标采购的管理和监督，制定医疗机构药品集中招标采购价格、收费管理等规定；建立和完善中介机构参与代理的竞争机制，降低中介费用，减轻投标企业负担。
要进一步规范药品和医疗服务定价行为。各省、自治区、直辖市价格主管部门要严格对企业申报药品价格的初审工作，凡因初审不严造成药品成本严重失实、价格虚高的，要追究有关领导的责任，并由国家发展改革委在全国进行通报批评。2004年，国家发展改革委将分批调查政府定价药品的生产经营成本，降低部分药品的最高零售价，从源头上抑制生产经营企业虚列成本、虚报价格的行为，并于二季度组织开展对医疗服务收费和药品价格执行情况的专项检查。药品监督管理部门要严把药品生产准入关，坚决制止药品生产企业以变换药品名称、规格、包装等手段获取虚高定价的行为。劳动保障部门要扩大医疗保险定点医疗机构和定点药店的范围，使患者有更大的选择权，促进医院之间、医院与药店之间的公平竞争，遏制医疗费用不合理增长。
(三)深入开展减轻农民负担工作。要进一步推动农村税费改革，结合落实增加农民收入、减轻农民负担的各项政策，切实解决损害农民利益的突出问题。要采取有效措施，推动取消农业特产税、降低农业税税率和对种粮农民实行直接补贴、扩大良种补贴范围和规模、对重点粮食品种实行最低收购价等政策措施的落实。同时，切实抓好免征农业税的试点工作。继续大力整顿农资市场，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料的行为，控制农业生产资料价格。进一步规范农业税征管，严禁非农业税征收机关人员向农民直接收取税款。完善村内“一事一议”筹资筹劳的议事程序、议事范围和审批程序，严禁超出规定范围向农民筹资筹劳，严禁层层下达筹资筹劳任务，严禁将筹集的资金和劳务平调使用，严禁强行以资代劳。
要狠抓减轻农民负担各项制度的落实。各地要按规定将取消的收费项目和降低的收费标准进行公示，不断提高“公示制”的质量，切实做到经常化、规范化。要巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的成果，坚决纠正变相摊派发行和已取消的报刊改头换面继续发行等问题，将农村订阅报刊费用“限额制”的实施范围由村扩大到乡(镇)和农村中小学校。要深入开展农村灌溉用水用电收费专项治理，推行定价到农户的终端水价制度，取消中间环节的乱加价和“搭车”收费。要继续清理针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工手续，坚决取消各种乱收费。
要加大对涉及农民负担案(事)件的责任追究力度。凡发生涉农负担恶性案件或严重群体性事件的，在严肃处理有关直接责任人的同时，要按规定追究县(市)党政主要领导的责任。对发生涉农负担案(事)件后隐瞒不报、弄虚作假的，要对直接责任人和有关领导从重处理并予以曝光。
各地区和各有关部门在重点开展以上专项治理工作的同时，还要继续做好从源头上治理公路“三乱”和清理整顿统一着装工作。
三、加强领导，切实抓好各项工作任务的落实
(一)认真落实责任制。各地区和各有关部门要进一步健全纠风工作领导责任制，切实加强对纠风工作的领导。政府和部门的主要负责同志要对本级政府和本部门的纠风工作负总责，分管领导要对所分管的部门和单位的纠风工作负领导责任。要把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，并列入对领导班子和领导干部考核的重要内容。各地要重视发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动，综合治理。各级纠风工作机构要切实履行组织协调职责，加强指导和督查。纠风专项治理工作的牵头部门要制定切实可行的工作方案，积极协调有关方面抓好各项措施的落实。要采取有力措施，认真抓好各项已公示的纠风项目的落实。对各项任务和措施的落实情况，要定期进行专项督查。督查工作一定要深入基层，直接听取群众反映，了解和掌握真实情况。
(二)深入开展民主评议政风行风活动。要以“树立行业新风、优化发展环境”为主题，以与人民群众联系密切的部门和行业为主要评议对象，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，采取省、地(市)、县(市)三级联动、条块紧密结合、群众广泛参与的形式，深入开展民主评议政风行风工作。要改进和创新评议方法，积极推行在新闻媒体开设“行风热线”、“热点访谈”等栏目的做法，与群众直接对话，及时为群众排忧解难。国务院纠风办将分别与信息产业部、环保总局、旅游局联合组织在全国统一开展对这三个系统的民主评议工作。为进一步规范民主评议工作，国务院纠风办将制定下发民主评议政风行风工作指导意见。各地区、各有关部门要以基层站(所)和窗口单位为重点，大力开展纪律作风整顿活动，切实解决执法不公、乱收费、乱罚款和各种摊派、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴等问题。要充分发挥行业主管部门的带头、指导和监管作用，做到业务工作延伸到哪里，纠风工作就开展到哪里，用机关的表率作用带动基层，促使部门和行业的作风建设不断加强。
(三)加强督促检查，严肃查办案件。各级政府和各有关部门要定期或不定期地组织力量，采取深入基层、到村入户的办法进行明察暗访，直接听取群众对纠风治理工作的意见。治理教育乱收费工作，重点检查义务教育阶段实行“一费制”收费办法、公办高中招收择校生实行“三限”政策和高等学校的收费情况。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，要对治理收受回扣、“红包”和规范药品集中招标采购行为等情况进行重点检查。减轻农民负担工作，要把执行农村税费改革各项政策、落实减轻农民负担“四项制度”、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等作为年中和年底检查的重点。对其他专项治理工作，同样要注意抓住重点和关键环节，切实加强督促检查。对检查中发现的问题要限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题再度发生。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件要加大查处力度，典型案件要公开曝光。对连续发生严重损害群众利益恶性案件的部门和单位，要追究直接责任人和主要领导者的责任。
(四)加大从源头上防治不正之风的力度。要在政府部门以及与人民群众利益关系密切的公用事业单位，深入开展立党为公、执政为民的宗旨教育，明礼诚信的职业道德教育和遵纪守法的法纪观念教育，增强教育的针对性和有效性，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。要进一步加强制度建设，每一项专项治理工作都要逐步建立靠制度管人、按制度办事的长效机制，并把各项制度的执行情况作为专项检查的重要内容，做到令行禁止、违者必纠。要强化监督制约机制，充分发挥群众的监督作用，进一步完善和规范民主评议、收费公示、服务承诺等制度，积极探索对涉及群众切身利益的事项实行决策听证的制度，增强政策和工作的透明度。要重视新闻媒体的舆论监督，加强部门和系统的内部监督。要以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，加快行政审批制度改革步伐，进一步转变政府职能，坚持依法行政和科学民主决策，严格规范行政行为。
六安市人民政府关于印发六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法的通知
安徽省六安市人民政府
六安市人民政府关于印发六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法的通知
六政〔2008〕36号
市政府各部门、各直属机构：
《六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法》已经2008年10月28日市政府第25次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○八年十一月二十七日
六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法
第一条 为加强市属行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市直党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员管理的社会团体和各类占有、使用国有资产的市属事业单位（以下统称行政事业单位）的国有资产处置管理活动。
行政事业单位创办的具有法人资格的企业、行政事业单位附属的后勤企业以及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位的国有资产处置，执行企业国有资产处置的管理规定，不适用本办法。
第三条 市财政部门是负责行政事业单位国有资产处置管理的职能部门，对行政事业单位国有资产处置实施监督、管理。市属行政事业单位及其主管部门依据各自职责和本办法的规定做好国有资产处置管理的相关工作。
第四条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，并严格履行报批手续，未经批准不得自行处置。
第五条 本办法所称国有资产处置，是指行政事业单位占有、使用的国有资产产权转移及产权核销的行为，具体包括：
（一）无偿调拨，即以无偿调出的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的行为。
（二）有偿转让，即以出售方式出让国有资产所有权或占有、使用权，并相应取得处置收益的行为。
（三）对外捐赠，即以捐献、赠送方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的行为。
（四）置换，即国有资产在市属行政事业单位之间以及市属行政事业单位与其他单位或个人之间的资产进行等价交换的行为。
（五）报废（淘汰），即根据有关规定或经技术鉴定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的行为。
（六）报损，指对已发生的资产盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失以及其他非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的行为。
第六条 国有资产处置范围：
（一）已停用一年以上，且不能证明确需继续使用或已被新购置具有同类用途资产替代的资产以及其他闲置资产；
（二）已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产；
（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废（淘汰）的固定资产；
（四）单位因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生产权或占有、使用权转移的资产；
（五）盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失及其他非正常损失的资产；
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第七条 资产处置按以下程序进行：
（一）市属行政事业单位提交资产处置报告（资产无偿调拨的，由调出方提交）和有关资料，按规定权限，属市政府和市财政部门审批的，主管部门审核并加具意见后，报市财政部门、市政府审批；属主管部门审批权限范围内的，由其审批后于每年6月底和12月底前将资产处置结果集中报市财政部门备案。
（二）市财政部门按有关规定和权限审核批复或上报市政府。
（三）凡单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限确需报废（淘汰）的固定资产，申请资产处置的单位应当委托有资质的技术鉴定机构进行技术鉴定（现有鉴定机构无法进行鉴定的固定资产除外）。
技术鉴定机构由市财政部门通过政府采购产生并对外公布。房屋、电梯、锅炉等国家已规定鉴定机构的，按国家规定执行。需委托技术鉴定的，应当签订委托协议，明确鉴定的对象、期限、程序、费用等事宜。技术鉴定机构出具的鉴定报告作为行政事业单位向主管部门或市财政部门申请报废（淘汰）固定资产的依据。市属行政事业单位向技术鉴定机构支付的鉴定费用，由市本级财政按现行资金渠道解决。
（四）按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》规定需要进行评估的资产处置事项，市属行政事业单位应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告须报单位主管部门或市财政部门备案，其中资产单位价值10万元以上的，评估报告须报市财政部门核准。评估报告经核准或者备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。
（五）按规定程序和权限报经批准后，对资产作出处置和办理处置手续。属于资产无偿调拨或置换的，调拨或置换双方应当办理交接手续，其中因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因需调拨资产的市属行政事业单位，应在批准之日起三个月内到市财政部门办理资产调拨手续。属于资产有偿转让的，应当按规定采取拍卖、招标等市场竞价方式进行，确实无法采取竞价方式转让的，经市财政部门批准可采取协议转让方式进行，当交易价格低于资产评估价90%时，应当暂停交易，在获得有批准权的机关同意后方可继续进行。属于资产报废（淘汰）的，应按有关规定办理报废（淘汰）清理手续。属于报废（淘汰）但仍有使用价值的固定资产的，可委托有资质的拍卖机构公开拍卖或交市接收社会捐赠的工作机构处置。
（六）货币性资产损失、对外投资损失核销以及其他资产处置完毕的，市属行政事业单位按财务会计制度规定调整账目。市财政部门、单位主管部门对单位国有资产处置事项的批复是单位调整相关会计账目的合法依据。
第八条 市属行政事业单位申请资产处置，应当按下列规定提交资料：
（一）无偿调拨的，提交的申请资料包括调出单位出具的国有资产调拨报告；能够证明调拨资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生调拨资产或经国家、省、市政府批准调拨资产的，须提供有关批准文件；其他需提交的资料。
（二）有偿转让的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份（附件一）；
能够证明转让资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；其他需提交的资料。
（三）对外捐赠的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；能够证明捐赠资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；其他需提交的资料。
（四）置换的，提交的申请资料包括置换单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；置换双方签订的资产置换意向书；能够证明置换资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；经政府批准置换资产的，须提供批准文件；其他需提交的资料。
（五）报废（淘汰）的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；能够证明报废（淘汰）资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限需报废（淘汰）的固定资产，提供委托技术鉴定的协议和技术鉴定机构出具的鉴定报告；现有技术鉴定机构无法进行鉴定的，应提供资产近两年的维修记录和维修费用凭单；其他需提交的资料。
（六）报损的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片、盘点表等）及产权证明，非正常损失的还需提供公安部门、保险公司等出具的证明以及单位追究相关责任人经济责任的文件；其他需要提交的资料。
属于货币性资产损失中的应收款项呆账损失核销的，还应提供的资料为（1）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；（2）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件；（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
属于对外投资损失核销的，还应提供的资料为（1）被投资企业被依法宣告破产的，提供宣告破产的民事裁定书、财产清算报告；（2）被投资企业被依法关闭、投资期限届满或其他原因导致终止的，提供被投资企业被依法关闭或终止的法律文件、注销或吊销工商登记的证明以及企业财产清算报告；（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
第九条 资产在本部门内行政事业单位之间无偿调拨的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。属于下列情形之一的，由单位主管部门提出意见，经市财政部门审核后报市政府审批：
（一）市属行政事业单位因撤销、合并、分立、改制、改变隶属关系等原因发生资产产权或占有、使用权转移的；
（二）市属行政事业单位资产在不同部门之间调拨的；
（三）市属行政事业单位资产在不同政府级次之间调拨的；
（四）市属行政事业单位资产调拨给非行政事业单位的。
第十条 有偿转让资产按下列权限审批：
（一）转让房屋建筑物、土地的，由单位主管部门提出意见，经市财政等部门审核后报市政府审批。
（二）转让机动车辆、机动船只或其它重大设备的，由单位主管等部门审核后报市财政部门审批，其中评估价值在10万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
（三）转让其他资产，单位价值在3万元以下或一次批量价值在5万元以下的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；单位价值在3万元以上或一次批量价值在5万元以上的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
第十一条 市属行政事业单位对外捐赠资产，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
第十二条 资产在本部门内行政事业单位之间的置换，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。属于下列情形之一的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批：
（一）市属行政事业单位资产在不同部门之间置换的；
（二）市属行政事业单位资产在不同政府级次之间置换的；
（三）市属行政事业单位资产在与非行政事业单位及个人之间置换的。
第十三条 报废（淘汰）资产按下列权限审批：
（一）超过规定使用年限需报废（淘汰）的资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二）没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在3万元以下或一次批量价值5万元以下（其中资产单位价值5000元以上的需经技术鉴定）需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在3万元以上或一次批量价值5万元以上，经技术鉴定需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
第十四条 报损资产按下列权限审批：
（一）资产单位价值在3万元以下或一次批量价值在5万元以下的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；资产单位价值在3万元以上或一次批量价值在5万元以上的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
（二）货币性资产损失、对外投资损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
第十五条 市属行政事业单位闲置资产应当调剂使用。闲置资产在本部门内行政事业单位之间调剂使用的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
闲置资产需要在不同部门或政府级次之间调剂使用的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
第十六条 市属行政事业单位主管部门和市财政部门收到单位提交的申请资料后，15个工作日内按权限审核、审批或上报。
第十七条 国有资产处置，采取统一处置或自行处置两种方式。
第十八条 国有资产处置收入包括资产出售收入、资产报废残值变价收入等，属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理，收入上缴财政专户，并按下列规定办理：
（一）采取统一处置方式形成的资产处置收入，由市财政部门统一缴入财政专户；
（二）单位自行处置形成的资产处置收入，由单位在取得收入时，全额缴入财政专户；
（三）单位取得的资产处置收入，冲减资产评估、鉴定等相关税费后，主要用于单位资产的维护和配置。
第十九条 市属行政事业单位按本办法规定的程序对资产进行处置并取得处置结果的凭证后，应在一个月内调整有关资产、资金账目。
对经批准核销的呆账损失，市属行政事业单位仍有追偿的权利和义务。
凡人为原因造成国有资产损失的，应依法追究相关责任人的责任。
第二十条 单位主管部门或市财政部门出具的资产处置批复文件作为市属行政事业单位制定资产配置计划、市财政部门安排预算资金以及办理政府采购的参考依据。
第二十一条 市属单位组建的临时机构或召开和举办重大会议、大型活动等而临时购置的国有资产的处置，参照本办法办理。
第二十二条 拟处置的资产应当产权清晰，产权不明确或者存在纠纷的资产，待权属界定明确后方可处置。
第二十三条 未经依法批准，擅自处置国有房屋、构筑物、土地和机动车辆等国有资产的，产权登记和监管部门不得为其办理产权过户手续。
第二十四条 市属行政事业单位应当健全国有资产处置和管理制度，防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整。
对违反本办法规定，擅自处置国有资产以及在处置过程中因处置不当造成国有资产损失的单位和个人，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由市财政部门负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表
2、六安市市属行政事业单位国有资产处置备案汇总表
中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务管理办法
建设银行
中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务管理办法
建设银行
第一条 为了加快海南航空股份有限公司（以下简称海航）的票款汇集，增加资金效益，更好地发展银企合作关系，根据海南航空股份有限公司和中国建设银行所属机构签定的协议，特制定本办法。
第二条 中国建设银行海南省分行直属龙华支行为代办行，负责联系、协调与海航的票款结算等具体事宜，管理票款的集中汇款以及与各有关行的票款结算及对帐。
海航所属营业部的开户行为海航票款结算业务承办行，负责票款的收集、报帐、直接划缴以及签订直接划缴协议（见附式一）。
第三条 代办行为海航开立票款汇缴收入专户，核算各承办行直接划缴的票款收入；承办行为海航所属各营业部开立票款收入专户，核算各营业部票款收入。
第四条 各承办行均应采取上门收款或其他收款方式，做好优质服务。
第五条 承办行向代办行汇缴票款收入时间为每七天汇缴一次，汇缴日期为每周周二，遇节假日顺延。
第六条 承办行的会计部门于汇缴日的前一天（遇节假日顺延），根据票款收入专户的上周末余额编制“帐户报告表”（见附式二）一式三份送信贷部门。信贷部门审核后，填写实际划缴金额，同时填制划缴凭证连同一联盖章后的帐户报告表，于当日营业终了前，送会计部门。另一联
“帐户报告表”由信贷部门送海航所属营业部进行对帐。
第七条 汇缴日上午，各承办行会计部门按“电子汇划业务会计核算手续”的有关规定，使用加急的方式将应缴票款划入代办行票款汇缴收入专户。汇划业务的收费标准按建设银行有关规定执行。
第八条 代办行、承办行信贷部门应建立有关的辅助登记簿，承办行与代办行对汇缴收入款每月进行一次对帐（格式见附式三），承办行与海航所属营业部对票款收入每旬对帐一次（用《帐户报告表》代）。
第九条 海航票款清算业务会计核算按《中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务会计核算手续》办理。
第十条 本办法由总行财务会计部、信贷管理部负责解释。
附式略。
附件：中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务会计核算手续
根据《银行结算办法》、《中国建设银行会计核算手续（试行）》及《中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务管理办法》等，制定本核算手续。
一、会计核算基本规定
1．本核算手续仅适用于办理海南航空股份有限公司（以下简称海航）票款清算业务。
2．票款清算的收、付款人及其开户行均为指定对象。收款人为海航，付款人为海航所属各营业部；中国建设银行海南省分行直属龙华支行为代办行，海航所属各营业部开户的建设银行为承办行。
3．代办行与承办行必须是参加建设银行全国联行并直接参加建设银行清算系统的机构。
4．承办行在办理票款收入直接划缴时，通过清算系统按“加急”类业务办理。
二、帐户设立
1．承办行在“其他资金存款”科目下为海航所属各营业部开立票款收入专户，核算票款收入。存入时记贷方，直接划缴时记借方。该帐户存入的款项不能挪作他用，只能专项划缴海航。
2．代办行在“其他资金存款”科目下为海航开立票款汇缴收入专户，用于核算各承办行直接从其开户的海航所属各营业部票款收入专户划缴的票款收入。收到款项时记贷方，办理转帐付款时记借方。
3．承办行会计部门开立票款收入专户后，填写“联系书”回执送信贷部门，信贷部门填写完有关项目并签章后传真给海航及建设银行海南省分行直属龙华支行。
三、票款划缴日期及手续
1．承办行向代办行划缴票款收入的时间为每七天汇缴一次，汇缴日期为每周周二，遇节假日顺延。
2．承办行划缴手续
每周一上午（遇节假日顺延），会计部门根据上周末票款收入专户的余额，编制《帐户报告表》一式三份，经复核无误后，加盖会计业务专用章送信贷部门。信贷部门审核无误后，应按规定填写实际划缴金额，加盖有关印章。划缴金额超过万元的据此填写特种转帐凭证二借一贷，在摘
要栏注明“划×月×日票款”字样，并在凭证右上角按序编号。当日营业终了前将一份“帐户报告表”及二借一贷特种转帐凭证一并送会计部门。另一份“帐户报告表”送海航所属营业部进行对帐。同时，根据留存的一份“帐户报告表”登记“辅助登记簿”，详细登记日期、凭证编号及金
额。划款金额不足万元的，在实际划款金额处填写“不划款”字样，摘要栏注明不足万元，加盖印章后全部留存，同时登记“辅助登记簿”。
划缴的当天上午，会计部门根据审核无误后的特种转帐凭证，由会计主管人员签字依据“资金清算业务会计核算手续”按“加急”类业务办理，逐笔填制“委托电子汇划款项划收款清单”及“电子清算划收款专用凭证”，“帐户报告表”做特种转帐借方凭证附件，贷方凭证随“委托电
子汇划款项划收款清单”送清算中心（组）。会计分录：
借：其他资金存款——××户
贷：清算资金往来——往来户
另一联特种转帐借方凭证加盖转讫章后交海航所属营业部。
清算中心（组）收款后，按“加急”业务逐笔方式，办理信息的发送。
3．代办行划缴手续
清算中心（组）收到电子汇划信息后，及时打印“电子汇划收款补充报单”送会计部门，会计部门收到后，及时核对有关要素，无误后办理入帐手续。
会计分录：
借：清算资金往来——往来户
贷：其他资金存款——××户
会计部门办完帐务手续后，将一联“电子汇划收款补充报单”加盖业务公章送信贷部门，信贷部门据此复印一份登记辅助登记簿，并将“电子汇划收款补充报单”原件送海航。
信贷部门应分别各营业部建立登记簿，以便与海航对帐。
四、帐目核对
代办行、承办行的票款汇缴收入专户、票款收入专户的帐务核对工作按会计制度规定定期进行核对，年终办理对帐签证。
上划票款的金额核对由承办行信贷部门按月填制对帐单（格式见管理办法附式三）传真给海航及代办行，代办行信贷部门核对无误后，在“核对情况说明”栏注明“核对无误”传真给承办行，如有误，应及时电话联系，更改后，再传真给承办行。
五、本会计核算手续由总行财会部解释
附式略。
1997年5月12日
