中华人民共和国海关公告
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中华人民共和国海关公告
中华人民共和国海关公告
中华人民共和国海关总署
根据《中华人民共和国海关稽查条例》的规定，中华人民共和国海关稽查人员自1997年6月15日起使用《中华人民共和国海关稽查证》（以下简称《稽查证》）。《稽查证》外部为一黑色皮夹，内部镶有一枚镂空烫金的中华人民共和国海关徽志，徽志上方为红色国徽图案，下方
为麦穗拱托的金色钥匙和商神手杖的造型。稽查证插在皮夹内，为一密封全塑卡片，上有持证人着海关制服的彩色免冠照片及姓名、职务、编号、颁证日期，照片下方印有中华人民共和国海关总署的红色印章。
《稽查证》由海关总署统一制发，是海关稽查人员依法行使稽查职权的法律证件。持《稽查证》）的海关人员进行海关稽查时，有权行使《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关稽查条例》所规定的权力。
海关稽查人员持证执行公务时，有关当事人应依法接受稽查。
特此公告。
（注：此公告于1997年6月15日由各地海关对外公布。）
1997年6月15日
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对当前农村离婚案件增多原因的调查与分析
四川省古蔺县人民法院 马 均
随着市场经济的冲击，在我国广大农村人口出现了“南漂或者北漂”现象，他们在推动经济发展的同时，婚姻状况也在发生着巨大的变化，突出表现为离婚案件逐年增多，离婚率上升。家庭的不稳定，势必会导致社会秩序的混乱，从而影响社会主义和谐社会的构建及社会主义新农村的建设。在现阶段，离婚已不再是一个纯粹的个人问题，而是一个社会问题。为了加强对农村离婚案件的审理，发现和解决存在问题，总结农村离婚案件的审判经验至关重要，因此，古蔺县人民法院就如何审理好此类案件，化解农村矛盾，促进社会稳定是一个亟待深入研究的课题。
一、当前农村离婚案件呈现的新特点
当前农村婚姻纠纷案件上升的特点很多，但主要有以下几点：
1、农村离婚案件逐年呈上升趋势。
在古蔺法院近三年来所审理的离婚案件中，2004年审结离婚案件254件；2005年审结离婚案件285件；2006年审结离婚案件301件,2007年审结离婚案件396件。
2、婚外情是导致离婚的一个重要诱因。
受“淘金热”的影响，特别是较贫穷的山区青年男女出现的“南漂东南沿海城市或北漂秦岭以北各省”现象的圆“发财梦”。一部分人因生活条件及环境的巨大改善，致使思想发生蜕变，产生婚外情。据统计，约占35%的当事人在起诉离婚前就与第三者关系亲密，其中一部分还属非法同居。
3、判决不准予离婚或调解和好的较少，通过公告诉讼离婚的较多，缺席判决案件的比例较大。
在审结离婚案件中，除和好撤诉、判决不离的案件约占31%外，案件为判决离婚约占27%、调解离婚约占42%。由于因一方当事人外出，去向不详或下落不明而提起诉讼的离婚案件增多（多达占离婚案件的30%），故通过公告送达比例增大，使缺席判决案件占到了公告送达案件的50-60%。
4、诉讼中要求过错方给予经济赔偿的案件较少，但在逐年增多。
尽管《婚姻法》以法律的形式确立了离婚损害赔偿制度，但当事人的维权意识仍不强，大部分当事人不知道有过错赔偿制度的存在，当他们在遭受感情背叛或暴力之后，根本就没有意识到自己的权利已经被侵犯，所以往往是被动承受离婚的痛苦。不过，近年来约有3-5%的开始要求过错方给予经济赔偿了，对于涉及无过错方举证的案件，法官应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
5、家庭暴力是婚姻出现红灯的一个重要因素。
家庭暴力导致离婚案件在农村逐步增加，今年约占到离婚案件的19%。由于受封建思想、文化的影响，夫权思想仍很严重。特别是在婚前缺乏了解，婚后感情不合，常为家庭琐事发生吵打时，不少人无视妇女的独立人格，动辄对妻子辱骂殴打和肆意虐待。随着法制建设逐步推进，妇女在潜移默化中也有了朦胧的法律意识，在自已不堪忍受的情况下，她们开始诉来法院，希望通过法律摆脱不幸，寻找新的幸福。
6、涉及违法犯罪行为较多。
在农村，有相当大的一部分人是按农村风俗习惯举行了结婚仪式即认为就是已经结婚，未办理结婚登记的现象较普遍，这种“婚姻”无视了《婚姻法》的存在。审理过程中，查明一方或双方当事人有重婚行为，而其本人却并不认为自己已经违法犯罪，算是另一种犯罪情形，由此事实婚姻和因重婚行为导致“离婚”的约占14%。
二、当前农村离婚案件上升的主要原因
当前农村婚姻案件上升，有经济、社会生活等多方面的因素，同时也具有鲜明的时代特征，主要有以下几个方面：
1、重新审视婚姻观念，不再屈从“父母之命，媒妁之言”的传统观念。
在我国，从禁锢思想到现在的全方位开放，自由、平等的观念悄悄占据了人们的思想，年轻人开始重新审视恋爱、婚姻、家庭等观念，开始对自已不幸福的婚姻进行抗争，便不再屈从“父母之命，媒妁之言”。曾受其禁锢思想束缚的大部分年轻人，对自已的配偶缺乏认识，双方没有起码的了解，更无感情可言，如今观念的更新，离婚率增高也就自然而然了。
2、长期的两地分居生活，难以培养起夫妻感情。
受“淘金热”的影响，特别是出现较贫困的山区青年男女“南漂或北漂”现象后，外出务工家庭呈现出两种类型：第一是单一外出型。即一个外出打工，一个在家留守，外出者有自己的世界，留守者有自己的生活，偶尔电话联系，难以有情感沟通，夫妻感情也就难以培养起来。第二种是双方外出型。即夫妇同时外出打工，但往往都不在一个地方或一个工厂，大多是住工厂里的集体宿舍，双方没有共同的家庭生活和属于私舍的空间，若男方或女方在自己的生活中遇到关心自己的人，那么就极易发生婚变。
3、对婚姻缺乏认识，感情基础差，婚后常为琐事发生纠纷。
在现在的农村，大部分的婚姻仍是“父母之命，媒妁之言”形成的，自由恋爱所占比例极少，甚至有的当事人在见面几天后就匆匆结婚。婚前缺乏了解，双方相处时间短，婚姻基础差，视婚姻为儿戏，在没有完全了解对方的情况下就草率登记结婚。婚后不久一方或双方外出打工又无法培养起真正的夫妻感情，所以在婚姻生活过程中，由于缺乏了解，就容易常为生活琐事发生纠纷。
4、两地分居和婚姻观念变化为第三者介入提供了空间和条件。
古蔺是以农业生产为主的农业大县，工业生产相对落后，为了寻找更加舒适的生活，出现走南闯北的青年男女并不少见，打工帮助他们圆了“发财梦”，但是一部分人亲身体验到生活的反差后，一些人的人生观、价值观便发生变化甚至扭曲而无法抵御物欲的侵蚀，使得两地分居和婚姻观念的转变给第三者插足提供了条件和空间。而另有一部分人因家乡与打工地的生活条件及环境相距反差较大，致使思想发生蜕变在外产生婚外情和第三者插足导致婚变。
5、对家庭缺乏责任心是导致离婚的主要因素。
随着经济的飞速发展，使农村一部分人生活上变得较为稳定，经济上相对富裕。一些人的生活观念、价值取向便开始变化甚至转移，染上不良的奢好后，酗酒、打牌等灯红酒绿的生活占用了他们大量的时间，而亲情爱情则被抛在脑后，然而因与对方交流沟通日益减少，同时对家庭及子女的关心照顾也随之减弱，从而便激发矛盾，不顾妻儿老小，最后导致离婚。
三、遏制农村离婚率上升的对策和建议
离婚案件逐年增多，已严重影响到农村的稳定，这是我国改革开放过程中出现的新问题，要改变这种现状，需要各方面的共同努力。笔者就处理该类案件时当怎样采取遏制离婚率上升的对策谈几点粗浅的看法：
1、加强法制宣传力度，弘扬社会主义婚姻家庭的新风尚。
新闻媒体应树立正确的舆论导向。对宣扬婚外恋等不健康内容的影视作品，新闻媒体应彻底予以清除。坚持正面宣传为主的方针，以加大新农村精神文明建设的宣传力度。政府机关应利用自身优势，加强公民道德教育，进一步倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，利用“五.五”普法和采用行之有效的手段，在广大农村广泛宣传婚姻法，弘扬和睦亲善、平等互爱的社会主义婚姻家庭新风尚，引导当事人树立正确的婚姻观念，增加他们的法制观念和家庭责任感，提高农村人口的思想道德素质。
2、加强婚姻登记管理制度，加大普法宣传，规范不法婚姻行为，严把婚姻登记关。人民法院也应适时发出司法建议，规范婚姻登记管理制度。
婚姻登记机关应严格遵守婚姻登记管理制度，充分发挥管理、教育和服务的职能作用，加强婚姻管理，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生的隐患，把好婚姻登记关口，减少和预防违法婚姻的发生。对工作中发现的违反法律和道德的行为，要坚决予以打击处理。同时应加大与民调组织的协作力度，最大限度地将婚姻家庭矛盾消化解决在诉讼之外。
在审判过程中，发现了当事人普遍存在法律观念淡薄，不重视婚姻登记等一系列问题，人民法院要适时宣传婚姻法律法规，使当事人知法、守法，同时要通过以案释法，使广大群众受到教育。对于那些因同居引起的纠纷要让当事人认识到同居的危害；对发现由于婚姻登记机关的原因，或者是当事人骗取结婚登记的问题，人民法院要适时发出建议，该补办结婚手续的补办，该撤销的撤销，切实保证婚姻登记制度的作用，维护社会安定和婚姻家庭的稳定。
3、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。
在审理农村离婚案件过程中，要切实贯彻和体现“能调则调、多调少判、慎用判决”的原则，加强对离婚案件的诉讼调解，多做夫妻双方的教育疏导工作。必要时可邀请双方当事人共同尊重的，在家庭成员或家族中资历、威信较高的亲朋参与调解，不宜过快判决不准予离婚或未经深调既迳行判离。对尚有和好希望与可能的婚姻，要尽量调解和好。调解不成必须下判的，要正确把握离与不离的标准，无充分证据不得认定“夫妻感情确已破裂”。对感情确已破裂，已无和好希望与可能的，在做好思想工作的同时，应及时公正处理，使双方好聚好散。
4、正确适用法律，充分发挥审判职能和运用自由心证，依法保护无过错方，严肃追究“过错方”，加大对过错方的惩罚力度，从而确保离婚案件的公正审判。
婚姻法对婚姻家庭出现的新情况，加大了对“过错方”责任追究。所以，对严重影响婚姻家庭稳定、由多方面原因造成的“第三者插足”等现象，人民法院在审理此种情形的离婚案件过程中，应积极向当事人宣传法律，严肃批评教育；为保护无过错方的利益，必要时可适用“过错责任”追究制，依法判决由过错方向受害方赔偿损失，但是要依据充分的证据。因此，对涉及无过错方举证的案件，应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明案件事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
（作者单位：四川省古蔺县人民法院）
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于转发《河北省关停小火电机组实施办法》的通知
河北省人民政府办公厅
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省关停小火电机组实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）和国家经贸委《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力〔1999〕833号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、关停的范围和进度
（一）按国家规定时限立即关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（以大代小）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。
2000年底前关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。
2003年底前基本关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。
（二）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规燃煤、燃油机组，按照国家有关法律、法规和政策，并结合合同签订的运营期限逐步予以关停。对未按国家规定程序报批的中外合作、合资、外方独资建设的小火电机组和国务院办公厅国办发〔19
99〕44号文件下发以后新改制为中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组，属关停范围的，应按规定时限关停。
（三）符合国家热电联产、综合利用有关规定的机组不在关停之列。名义上是热电联产、综合利用的小火电机组，但实际上不符合有关规定的，应列入常规燃煤燃油机组的关停范围，按规定限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用条件的小火电机组，可视情况给予
1年以内（从下达整改通知开始）的整改期，期满仍不符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名逃避关停的小火电机组，一经查实，立即予以关停，并追究有关人员的责任。
（四）自备电厂一般是“指不实行独立核算”其发电量是自发自用，并网不上网（指不向电网送电量）的电厂。这类电厂中属于纯凝汽式的燃煤燃油机组，电网供电条件又比较好，一般应按规定时限关停；对其他自备电厂，根据所属工厂生产工艺情况、自备电厂机组类型、投产时间、
运行效益等综合因素，确定关停时限。
（五）所有被保留继续运行的小火电机组都必须达到国家环保要求。尚未做到达标排放的电厂，要按照政府制定的达标规划，按期完成治理任务。对逾期未完成治理任务的单位，由下达限期治理的人民政府下达停产通知。
二、关停计划及实施
（一）关停计划体现统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施的原则。省关停小火电机组工作领导小组进行总负责并做最后裁定，具体工作由领导小组办公室安排部署。
（二）制订年度关停小火电机组计划，报国家经贸委批准后实施。
（三）由省经贸委牵头，会同省级电力公司（省电力公司、华北电力集团公司，下同）等有关部门在2000年上半年对热电联产和综合利用机组进行核查和确认（具体技术指标的检测委托有检测资质的单位进行，检测规程等另行下发），确认结果报国家经贸委备案。被确认为热电联
产和综合利用的机组由省经贸委颁发合格证书。
热电联产机组运行实行以热定电，严禁纯凝汽发电，并应符合下列指标：电厂总热效率年平均大于45％，单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。
综合利用机组是指符合有关文件规定，以国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中燃用煤矸石电厂其燃料应用基低位发热量每千克应不大于12550千焦（每千克3000大
卡）。燃用高硫煤矸石电厂，必须采取脱硫措施，达到国家环保要求。
小火电机组的技术检测，按省有关规定收费，由被检测单位支付。
（四）在完成对热电联产、综合利用机组认定的基础上，制定我省2000至2003年小火电机组的关停计划并报国家经贸委批准后，由省经贸委对关停机组发布关停通告，省级电力公司对关停机组实行解列措施，工商行政管理部门对确定关停电厂限期办理注销登记，物价部门对确
定关停电厂核销其上网电价和销售电价。各市经贸委对关停机组情况进行监督。
（五）对以下特殊情况，关停时限可以在原关停计划的基础上进行调整，但必须由市经贸委严格把关提出报告，由省关停小火电机组工作领导小组审查确认并报国家经贸委批准。
1．地处边远地区、孤立电网、与主网联系薄弱的小火电机组，在关停后对当地（企业）电力正常供应有影响的。
2．一厂多机的，属于被关停的机组，可以在规定的时限里分期分机逐步关停。
三、对拟建和在建以及运行小火电机组的管理
（一）强化小火电项目的审批程序。在关停小火电机组期间，所有新建小火电机组的审批应首先由省关停小火电机组工作领导小组办公室提出意见，再按原管理权限由有关部门进行审批。
（二）纯凝汽式的常规燃煤燃油小机组一律不得新建。不符合国家政策支持的自备电厂不准批准建设，在已建成的热电联产和规划建设热电联产项目的供热范围内，不得重复建设自备热电厂。
（三）对在建的小火电机组，按照谁审批谁负责的原则进行严格清理。凡未按规定程序和审批权限审批及不符合国家政策的小火电机组，审批部门要立即责令停止建设，已建成的不予并网，不予核准电价，不予颁发营业执照。
（四）运行的热电联产机组实行以热定电，不得纯凝汽发电，电网经营企业不应规定其利用小时数；综合利用机组的调峰应按照国务院国发〔1996〕36号文件和国家有关规定执行。对列入关停范围内的小火电机组，在关停前，应严格控制发电量，属于省网调度的机组其利用小时
数由省经贸委会同电网经营企业研究制定，属于市、县调度的机组由市经贸委会同各市供电公司研究制定，调度机构以此确定调度曲线。
（五）二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施减少二氧化硫排放，并达到国家规定的排放标准，对此环境保护部门要负责监督检查。
（六）对热电联产和综合利用的小火电机组加强监管。由各市经贸委牵头负责本区域内热电联产和综合利用机组运行参数的检查和统计，省经贸委会同有关部门不定期对这些机组进行抽查，抽查面一般不少于30％，检查不合格的要限期整改，整改期间要控制发电量。逾期仍不合格，
收回其热电联产、综合利用机组合格证书，并按常规机组予以关停。
（七）对符合国家政策的热电联产和综合利用项目，在立项和并网等方面有关部门应予以支持。
四、做好有关配套工作，为关停小火电机组创造条件
（一）省经贸委会同省级电力公司做好发电量计划和电力电量调度平衡工作，切实保证小火电关停地区和企业的电力正常供应。对关停小火电机组带来的用电缺口，由各市经贸委、三电办于每年12月前向有关部门申报。
（二）小火电机组关停后的人员安置和社会保障等问题，应依据国家有关规定，本着“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。省劳动和社会保障部门会同有关部门监督落实。
（三）被关停机组的债务原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。
（四）经贸委、电力、物价等有关部门应积极配合，尽快研究制定由电网大机组代发电量偿还被关停小火电机组债务和解决人员安置费用的办法。
（五）实行小火电机组关停与改造相结合。在小火电机组改造中，应优先选择“以大代小”替代改造，并原则上实行“先停后改”。进行热电联产和综合利用改造的，要符合国家的能源政策，并达到相关技术标准和环保要求。常规燃煤机组改造为循环硫化床机组的，应符合以下条件：
具有改造价值；单机容量原则上达到5万千瓦；机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。所有小火电机组的改造项目都要由省经贸委会同省电力局或冀北电力办公室负责审核，并报国家经贸委审批。防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关闭。
五、加强组织领导，确保取得成效
（一）为加强对全省关停小火电机组工作的领导，省成立了河北省关停小火电机组工作领导小组，小火电机组关停任务比较多的市，也要成立相应的领导小组及办公室。
（二）各市经贸委应在每季度最后一个月的25日前将小火电机组关停进展情况报省经贸委，省经贸委汇总后向国家经贸委和省关停小火电机组工作领导小组报送关停计划执行情况。
（三）充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体定期公布关停情况，对关停不力，未按要求完成关停计划的地方、单位进行曝光，并追究有关人员责任，对关停工作取得成效的单位、个人将予以表彰。
本办法由省经济贸易委员会负责解释。
2000年3月3日
四川省古蔺县人民法院 马 均
随着市场经济的冲击，在我国广大农村人口出现了“南漂或者北漂”现象，他们在推动经济发展的同时，婚姻状况也在发生着巨大的变化，突出表现为离婚案件逐年增多，离婚率上升。家庭的不稳定，势必会导致社会秩序的混乱，从而影响社会主义和谐社会的构建及社会主义新农村的建设。在现阶段，离婚已不再是一个纯粹的个人问题，而是一个社会问题。为了加强对农村离婚案件的审理，发现和解决存在问题，总结农村离婚案件的审判经验至关重要，因此，古蔺县人民法院就如何审理好此类案件，化解农村矛盾，促进社会稳定是一个亟待深入研究的课题。
一、当前农村离婚案件呈现的新特点
当前农村婚姻纠纷案件上升的特点很多，但主要有以下几点：
1、农村离婚案件逐年呈上升趋势。
在古蔺法院近三年来所审理的离婚案件中，2004年审结离婚案件254件；2005年审结离婚案件285件；2006年审结离婚案件301件,2007年审结离婚案件396件。
2、婚外情是导致离婚的一个重要诱因。
受“淘金热”的影响，特别是较贫穷的山区青年男女出现的“南漂东南沿海城市或北漂秦岭以北各省”现象的圆“发财梦”。一部分人因生活条件及环境的巨大改善，致使思想发生蜕变，产生婚外情。据统计，约占35%的当事人在起诉离婚前就与第三者关系亲密，其中一部分还属非法同居。
3、判决不准予离婚或调解和好的较少，通过公告诉讼离婚的较多，缺席判决案件的比例较大。
在审结离婚案件中，除和好撤诉、判决不离的案件约占31%外，案件为判决离婚约占27%、调解离婚约占42%。由于因一方当事人外出，去向不详或下落不明而提起诉讼的离婚案件增多（多达占离婚案件的30%），故通过公告送达比例增大，使缺席判决案件占到了公告送达案件的50-60%。
4、诉讼中要求过错方给予经济赔偿的案件较少，但在逐年增多。
尽管《婚姻法》以法律的形式确立了离婚损害赔偿制度，但当事人的维权意识仍不强，大部分当事人不知道有过错赔偿制度的存在，当他们在遭受感情背叛或暴力之后，根本就没有意识到自己的权利已经被侵犯，所以往往是被动承受离婚的痛苦。不过，近年来约有3-5%的开始要求过错方给予经济赔偿了，对于涉及无过错方举证的案件，法官应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
5、家庭暴力是婚姻出现红灯的一个重要因素。
家庭暴力导致离婚案件在农村逐步增加，今年约占到离婚案件的19%。由于受封建思想、文化的影响，夫权思想仍很严重。特别是在婚前缺乏了解，婚后感情不合，常为家庭琐事发生吵打时，不少人无视妇女的独立人格，动辄对妻子辱骂殴打和肆意虐待。随着法制建设逐步推进，妇女在潜移默化中也有了朦胧的法律意识，在自已不堪忍受的情况下，她们开始诉来法院，希望通过法律摆脱不幸，寻找新的幸福。
6、涉及违法犯罪行为较多。
在农村，有相当大的一部分人是按农村风俗习惯举行了结婚仪式即认为就是已经结婚，未办理结婚登记的现象较普遍，这种“婚姻”无视了《婚姻法》的存在。审理过程中，查明一方或双方当事人有重婚行为，而其本人却并不认为自己已经违法犯罪，算是另一种犯罪情形，由此事实婚姻和因重婚行为导致“离婚”的约占14%。
二、当前农村离婚案件上升的主要原因
当前农村婚姻案件上升，有经济、社会生活等多方面的因素，同时也具有鲜明的时代特征，主要有以下几个方面：
1、重新审视婚姻观念，不再屈从“父母之命，媒妁之言”的传统观念。
在我国，从禁锢思想到现在的全方位开放，自由、平等的观念悄悄占据了人们的思想，年轻人开始重新审视恋爱、婚姻、家庭等观念，开始对自已不幸福的婚姻进行抗争，便不再屈从“父母之命，媒妁之言”。曾受其禁锢思想束缚的大部分年轻人，对自已的配偶缺乏认识，双方没有起码的了解，更无感情可言，如今观念的更新，离婚率增高也就自然而然了。
2、长期的两地分居生活，难以培养起夫妻感情。
受“淘金热”的影响，特别是出现较贫困的山区青年男女“南漂或北漂”现象后，外出务工家庭呈现出两种类型：第一是单一外出型。即一个外出打工，一个在家留守，外出者有自己的世界，留守者有自己的生活，偶尔电话联系，难以有情感沟通，夫妻感情也就难以培养起来。第二种是双方外出型。即夫妇同时外出打工，但往往都不在一个地方或一个工厂，大多是住工厂里的集体宿舍，双方没有共同的家庭生活和属于私舍的空间，若男方或女方在自己的生活中遇到关心自己的人，那么就极易发生婚变。
3、对婚姻缺乏认识，感情基础差，婚后常为琐事发生纠纷。
在现在的农村，大部分的婚姻仍是“父母之命，媒妁之言”形成的，自由恋爱所占比例极少，甚至有的当事人在见面几天后就匆匆结婚。婚前缺乏了解，双方相处时间短，婚姻基础差，视婚姻为儿戏，在没有完全了解对方的情况下就草率登记结婚。婚后不久一方或双方外出打工又无法培养起真正的夫妻感情，所以在婚姻生活过程中，由于缺乏了解，就容易常为生活琐事发生纠纷。
4、两地分居和婚姻观念变化为第三者介入提供了空间和条件。
古蔺是以农业生产为主的农业大县，工业生产相对落后，为了寻找更加舒适的生活，出现走南闯北的青年男女并不少见，打工帮助他们圆了“发财梦”，但是一部分人亲身体验到生活的反差后，一些人的人生观、价值观便发生变化甚至扭曲而无法抵御物欲的侵蚀，使得两地分居和婚姻观念的转变给第三者插足提供了条件和空间。而另有一部分人因家乡与打工地的生活条件及环境相距反差较大，致使思想发生蜕变在外产生婚外情和第三者插足导致婚变。
5、对家庭缺乏责任心是导致离婚的主要因素。
随着经济的飞速发展，使农村一部分人生活上变得较为稳定，经济上相对富裕。一些人的生活观念、价值取向便开始变化甚至转移，染上不良的奢好后，酗酒、打牌等灯红酒绿的生活占用了他们大量的时间，而亲情爱情则被抛在脑后，然而因与对方交流沟通日益减少，同时对家庭及子女的关心照顾也随之减弱，从而便激发矛盾，不顾妻儿老小，最后导致离婚。
三、遏制农村离婚率上升的对策和建议
离婚案件逐年增多，已严重影响到农村的稳定，这是我国改革开放过程中出现的新问题，要改变这种现状，需要各方面的共同努力。笔者就处理该类案件时当怎样采取遏制离婚率上升的对策谈几点粗浅的看法：
1、加强法制宣传力度，弘扬社会主义婚姻家庭的新风尚。
新闻媒体应树立正确的舆论导向。对宣扬婚外恋等不健康内容的影视作品，新闻媒体应彻底予以清除。坚持正面宣传为主的方针，以加大新农村精神文明建设的宣传力度。政府机关应利用自身优势，加强公民道德教育，进一步倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，利用“五.五”普法和采用行之有效的手段，在广大农村广泛宣传婚姻法，弘扬和睦亲善、平等互爱的社会主义婚姻家庭新风尚，引导当事人树立正确的婚姻观念，增加他们的法制观念和家庭责任感，提高农村人口的思想道德素质。
2、加强婚姻登记管理制度，加大普法宣传，规范不法婚姻行为，严把婚姻登记关。人民法院也应适时发出司法建议，规范婚姻登记管理制度。
婚姻登记机关应严格遵守婚姻登记管理制度，充分发挥管理、教育和服务的职能作用，加强婚姻管理，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生的隐患，把好婚姻登记关口，减少和预防违法婚姻的发生。对工作中发现的违反法律和道德的行为，要坚决予以打击处理。同时应加大与民调组织的协作力度，最大限度地将婚姻家庭矛盾消化解决在诉讼之外。
在审判过程中，发现了当事人普遍存在法律观念淡薄，不重视婚姻登记等一系列问题，人民法院要适时宣传婚姻法律法规，使当事人知法、守法，同时要通过以案释法，使广大群众受到教育。对于那些因同居引起的纠纷要让当事人认识到同居的危害；对发现由于婚姻登记机关的原因，或者是当事人骗取结婚登记的问题，人民法院要适时发出建议，该补办结婚手续的补办，该撤销的撤销，切实保证婚姻登记制度的作用，维护社会安定和婚姻家庭的稳定。
3、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。
在审理农村离婚案件过程中，要切实贯彻和体现“能调则调、多调少判、慎用判决”的原则，加强对离婚案件的诉讼调解，多做夫妻双方的教育疏导工作。必要时可邀请双方当事人共同尊重的，在家庭成员或家族中资历、威信较高的亲朋参与调解，不宜过快判决不准予离婚或未经深调既迳行判离。对尚有和好希望与可能的婚姻，要尽量调解和好。调解不成必须下判的，要正确把握离与不离的标准，无充分证据不得认定“夫妻感情确已破裂”。对感情确已破裂，已无和好希望与可能的，在做好思想工作的同时，应及时公正处理，使双方好聚好散。
4、正确适用法律，充分发挥审判职能和运用自由心证，依法保护无过错方，严肃追究“过错方”，加大对过错方的惩罚力度，从而确保离婚案件的公正审判。
婚姻法对婚姻家庭出现的新情况，加大了对“过错方”责任追究。所以，对严重影响婚姻家庭稳定、由多方面原因造成的“第三者插足”等现象，人民法院在审理此种情形的离婚案件过程中，应积极向当事人宣传法律，严肃批评教育；为保护无过错方的利益，必要时可适用“过错责任”追究制，依法判决由过错方向受害方赔偿损失，但是要依据充分的证据。因此，对涉及无过错方举证的案件，应及时行使释明权，提醒并指导当事人在规定的举证期限内列举相关证据，对一些当事人确因客观原因不能自行收集的证据，法院应适当扩大依职权调查取证的范围，以实现无过错方的权利。对于因婚外恋、家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明案件事实的情况下，对过错方在法律允许的范围内要严厉加以制裁。
（作者单位：四川省古蔺县人民法院）
河北省人民政府办公厅关于转发《河北省关停小火电机组实施办法》的通知
河北省人民政府办公厅关于转发《河北省关停小火电机组实施办法》的通知
河北省人民政府办公厅
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省关停小火电机组实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）和国家经贸委《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力〔1999〕833号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、关停的范围和进度
（一）按国家规定时限立即关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（以大代小）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。
2000年底前关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。
2003年底前基本关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。
（二）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规燃煤、燃油机组，按照国家有关法律、法规和政策，并结合合同签订的运营期限逐步予以关停。对未按国家规定程序报批的中外合作、合资、外方独资建设的小火电机组和国务院办公厅国办发〔19
99〕44号文件下发以后新改制为中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组，属关停范围的，应按规定时限关停。
（三）符合国家热电联产、综合利用有关规定的机组不在关停之列。名义上是热电联产、综合利用的小火电机组，但实际上不符合有关规定的，应列入常规燃煤燃油机组的关停范围，按规定限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用条件的小火电机组，可视情况给予
1年以内（从下达整改通知开始）的整改期，期满仍不符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名逃避关停的小火电机组，一经查实，立即予以关停，并追究有关人员的责任。
（四）自备电厂一般是“指不实行独立核算”其发电量是自发自用，并网不上网（指不向电网送电量）的电厂。这类电厂中属于纯凝汽式的燃煤燃油机组，电网供电条件又比较好，一般应按规定时限关停；对其他自备电厂，根据所属工厂生产工艺情况、自备电厂机组类型、投产时间、
运行效益等综合因素，确定关停时限。
（五）所有被保留继续运行的小火电机组都必须达到国家环保要求。尚未做到达标排放的电厂，要按照政府制定的达标规划，按期完成治理任务。对逾期未完成治理任务的单位，由下达限期治理的人民政府下达停产通知。
二、关停计划及实施
（一）关停计划体现统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施的原则。省关停小火电机组工作领导小组进行总负责并做最后裁定，具体工作由领导小组办公室安排部署。
（二）制订年度关停小火电机组计划，报国家经贸委批准后实施。
（三）由省经贸委牵头，会同省级电力公司（省电力公司、华北电力集团公司，下同）等有关部门在2000年上半年对热电联产和综合利用机组进行核查和确认（具体技术指标的检测委托有检测资质的单位进行，检测规程等另行下发），确认结果报国家经贸委备案。被确认为热电联
产和综合利用的机组由省经贸委颁发合格证书。
热电联产机组运行实行以热定电，严禁纯凝汽发电，并应符合下列指标：电厂总热效率年平均大于45％，单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。
综合利用机组是指符合有关文件规定，以国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中燃用煤矸石电厂其燃料应用基低位发热量每千克应不大于12550千焦（每千克3000大
卡）。燃用高硫煤矸石电厂，必须采取脱硫措施，达到国家环保要求。
小火电机组的技术检测，按省有关规定收费，由被检测单位支付。
（四）在完成对热电联产、综合利用机组认定的基础上，制定我省2000至2003年小火电机组的关停计划并报国家经贸委批准后，由省经贸委对关停机组发布关停通告，省级电力公司对关停机组实行解列措施，工商行政管理部门对确定关停电厂限期办理注销登记，物价部门对确
定关停电厂核销其上网电价和销售电价。各市经贸委对关停机组情况进行监督。
（五）对以下特殊情况，关停时限可以在原关停计划的基础上进行调整，但必须由市经贸委严格把关提出报告，由省关停小火电机组工作领导小组审查确认并报国家经贸委批准。
1．地处边远地区、孤立电网、与主网联系薄弱的小火电机组，在关停后对当地（企业）电力正常供应有影响的。
2．一厂多机的，属于被关停的机组，可以在规定的时限里分期分机逐步关停。
三、对拟建和在建以及运行小火电机组的管理
（一）强化小火电项目的审批程序。在关停小火电机组期间，所有新建小火电机组的审批应首先由省关停小火电机组工作领导小组办公室提出意见，再按原管理权限由有关部门进行审批。
（二）纯凝汽式的常规燃煤燃油小机组一律不得新建。不符合国家政策支持的自备电厂不准批准建设，在已建成的热电联产和规划建设热电联产项目的供热范围内，不得重复建设自备热电厂。
（三）对在建的小火电机组，按照谁审批谁负责的原则进行严格清理。凡未按规定程序和审批权限审批及不符合国家政策的小火电机组，审批部门要立即责令停止建设，已建成的不予并网，不予核准电价，不予颁发营业执照。
（四）运行的热电联产机组实行以热定电，不得纯凝汽发电，电网经营企业不应规定其利用小时数；综合利用机组的调峰应按照国务院国发〔1996〕36号文件和国家有关规定执行。对列入关停范围内的小火电机组，在关停前，应严格控制发电量，属于省网调度的机组其利用小时
数由省经贸委会同电网经营企业研究制定，属于市、县调度的机组由市经贸委会同各市供电公司研究制定，调度机构以此确定调度曲线。
（五）二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施减少二氧化硫排放，并达到国家规定的排放标准，对此环境保护部门要负责监督检查。
（六）对热电联产和综合利用的小火电机组加强监管。由各市经贸委牵头负责本区域内热电联产和综合利用机组运行参数的检查和统计，省经贸委会同有关部门不定期对这些机组进行抽查，抽查面一般不少于30％，检查不合格的要限期整改，整改期间要控制发电量。逾期仍不合格，
收回其热电联产、综合利用机组合格证书，并按常规机组予以关停。
（七）对符合国家政策的热电联产和综合利用项目，在立项和并网等方面有关部门应予以支持。
四、做好有关配套工作，为关停小火电机组创造条件
（一）省经贸委会同省级电力公司做好发电量计划和电力电量调度平衡工作，切实保证小火电关停地区和企业的电力正常供应。对关停小火电机组带来的用电缺口，由各市经贸委、三电办于每年12月前向有关部门申报。
（二）小火电机组关停后的人员安置和社会保障等问题，应依据国家有关规定，本着“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。省劳动和社会保障部门会同有关部门监督落实。
（三）被关停机组的债务原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。
（四）经贸委、电力、物价等有关部门应积极配合，尽快研究制定由电网大机组代发电量偿还被关停小火电机组债务和解决人员安置费用的办法。
（五）实行小火电机组关停与改造相结合。在小火电机组改造中，应优先选择“以大代小”替代改造，并原则上实行“先停后改”。进行热电联产和综合利用改造的，要符合国家的能源政策，并达到相关技术标准和环保要求。常规燃煤机组改造为循环硫化床机组的，应符合以下条件：
具有改造价值；单机容量原则上达到5万千瓦；机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。所有小火电机组的改造项目都要由省经贸委会同省电力局或冀北电力办公室负责审核，并报国家经贸委审批。防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关闭。
五、加强组织领导，确保取得成效
（一）为加强对全省关停小火电机组工作的领导，省成立了河北省关停小火电机组工作领导小组，小火电机组关停任务比较多的市，也要成立相应的领导小组及办公室。
（二）各市经贸委应在每季度最后一个月的25日前将小火电机组关停进展情况报省经贸委，省经贸委汇总后向国家经贸委和省关停小火电机组工作领导小组报送关停计划执行情况。
（三）充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体定期公布关停情况，对关停不力，未按要求完成关停计划的地方、单位进行曝光，并追究有关人员责任，对关停工作取得成效的单位、个人将予以表彰。
本办法由省经济贸易委员会负责解释。
2000年3月3日
