商务部等七部门关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知
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商务部等七部门关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知
商务部 公安部 农业部 国家工商总局 国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监管局
商务部等七部门关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知
各省、自治区、直辖市商务（经贸）、农业（畜牧）、公安、卫生、食药监、质检、工商（厅、委、局）：
肉品质量直接关系到广大消费者的身体健康和生命安全。《动物防疫法》和国务院《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）实施五年来，在各级政府统一领导下，经过商务（经贸）和其他有关部门的共同努力，肉品质量有了明显提高。但是，由于种种原因，部分地区定点屠宰厂（场）的生产、经营、管理比较混乱，私屠滥宰仍十分严重，屠宰过程质量控制、市场准入等环节也存在较大漏洞，严重影响了肉品质量的安全，直接危害广大消费者的切身利益。为深入贯彻《动物防疫法》和《条例》，全面落实《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）要求和吴仪副总理最近关于对私屠滥宰要大胆抓一定要抓出成效来的重要批示，加强屠宰管理，确保肉品安全，现通知如下：
一、严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为
近年来各地私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为愈演愈烈，一些违法人员暴力抗拒、阻碍行政执法行为不断发生，有些地区涉黑势力渗透到私屠滥宰活动中，出现了有组织围攻殴打执法人员，造成执法人员伤残的恶劣事件，严重影响了"放心肉"工程的顺利实施。
各级商务（经贸）、公安、工商行政管理等部门要从"立党为公、执政为民"的高度来认识加强生猪屠宰管理、打击私屠滥宰的重要性。公安部门要对行政执法部门打击私屠滥宰的活动给予大力支持和配合，及时查处拒绝、阻碍依法执行公务的违法行为，严厉打击拒绝、阻碍执行公务的违法犯罪分子。对暴力抗拒屠宰执法的大案、要案要加大侦破力度，快办快结。
二、全面开展定点屠宰厂（场）清理整顿
实行生猪定点屠宰是国家实施"放心肉"工程的重要举措。但是，不少地方生猪定点屠宰厂（场）问题仍十分突出，主要表现在：一是定点屠宰厂（场）条件差，根本不具备基本的生产要求；二是管理落后、混乱，有的定点屠宰厂（场）机械化设备闲置，把生产车间出租给散宰户，继续沿用"一把刀、一口锅"原始落后的方式屠宰；三是有的定点屠宰厂（场）公然违反《条例》，生产注水肉，屠宰病死猪。这些问题严重影响了生猪定点屠宰工作的良性发展。
各级商务（经贸）部门要采取切实可行的措施，对现有屠宰厂（场）进行全面清理整顿。组织专家对定点屠宰厂（场）资质条件进行评估，对不符合要求的定点屠宰厂（场）取消其定点资格，坚决予以关闭，工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
商务部将尽快建立完善畜禽屠宰加工行业信用管理制度，健全失信惩戒机制，实行"黑名单"制度，把定点屠宰厂（场）违法违规行为记录在案，公开曝光，发挥警示和惩戒作用。
三、严格按照《动物防疫法》和其它有关法律法规，作好屠宰检疫及卫生监督工作
各级农业（畜牧）部门要加强屠宰检疫管理工作。各级动物防疫监督机构必须派人驻场对定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽实施屠宰检疫。待宰的畜禽入场前，动物检疫员要认真检查产地检疫合格证明和免疫耳标，合格的方可入场屠宰。屠宰检疫要按规程与屠宰同步实施，检疫率要求达到100%。对检疫不合格的，要监督定点屠宰厂（场）进行无害化处理，坚决杜绝检疫不合格畜禽产品出场上市。动物检疫员不得对非定点屠宰厂（场）屠宰的畜禽实施检疫和出具检疫证明。要坚决杜绝"只收费不检疫"行为，动物检疫员要对检疫结果负责。
各定点屠宰厂（场）要为动物防疫监督机构的动物检疫员驻场实施检疫提供必要的条件，不得阻碍、抗拒动物检疫员进厂（场）实施检疫。
各级卫生行政部门要做好屠宰厂（场）卫生条件的审核，督促屠宰厂（场）配备经培训合格的卫生管理人员，做好屠宰厂（场）有关卫生管理规定的落实工作。
四、严格肉品市场准入，规范生产、经营行为
各级商务（经贸）、农业（畜牧）、卫生、工商行政管理、质量技术监督等部门各司其责，严把肉品市场准入关。进入市场销售的肉品必须是由定点屠宰厂（场）生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品不得上市销售。宾馆、饭店和集体伙食单位必须使用定点屠宰厂（场）生产的肉品，要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。严格证章管理制度，确保货源渠道合法和质量安全。要加强对肉品、肉制品生产加工企业的监管，严格进货渠道，加快推进肉品、肉制品质量安全市场准入制度，打击制假行为。
坚决防止一些地方借市场准入之名，搞地方保护，建立和完善统一、开放、竞争、有序的肉品流通秩序。允许并鼓励所有符合《条例》和国家有关标准，实行规模化、工厂化、机械化屠宰，达到冷链屠宰加工、运输的屠宰企业的肉品畅通无阻，形成大贸易、大流通、大市场。
加强生猪屠宰监管是实施"食品药品放心工程"的重要组成部分，地方各级政府和各有关部门要认真落实《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》要求和吴仪副总理的重要批示精神，坚持"全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动"的方针，从维护人民群众的根本利益出发，高度重视生猪屠宰市场的整治工作，加强领导和协调。要结合本地区实际，认真查找存在的问题，分析原因，制定具体整治方案，把整治生猪屠宰市场的任务和责任逐级分解到有关单位和人员。各级商务（经贸）部门要会同农业（畜牧）、卫生、工商行政管理、质量技术监督等部门采取切实可行措施，确保各项工作落实到实处。充分发挥社会监督作用，建立举报投诉制度并落实责任追究制度和奖惩制度，建立健全生猪屠宰厂（场）长效监管机制。
各省、自治区、直辖市商务（经贸）部门将打击私屠滥宰和屠宰厂（场）清理整顿情况于2003年11月30日之前上报商务部和国家食品药品监督管理局。全国整规办、国家食品药品监督管理局和商务部将会同有关部门组成联合检查组，对各地打击私屠滥宰、清理整顿定点生猪屠宰厂（场）和肉品流通市场情况进行检查，对私屠滥宰严重、定点生猪屠宰厂（场）问题突出、地方保护问题长期得不到根本解决的地方，要予以通报和新闻曝光。要通过集中联合整治，使私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等违法行为得到有效遏制，生猪屠宰和肉品流通市场状况明显好转，让人民满意。
特此通知
商务部
公安部
农业部
卫生部
工商总局
质检总局
食品药品监管局
二00三年八月二十九日
湖北省财政厅关于印发《湖北省基础测绘经费管理暂行办法》的通知
湖北省财政厅
省财政厅关于印发《湖北省基础测绘经费管理暂行办法》的通知
鄂财建发[2005]7号
湖北省测绘局，备市州、林区、县（市）财政局：
为加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使用效益，促进我省基础测绘事业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《财政部关于印发<基础测绘经费管理办法>的通知》（财建[2001]923号）、《湖北省测绘管理条例》、《湖北省基础测绘管理办法》（省政府第250号令）等的有关规定，并结合我省部门预算管理要求和测绘事业单位财务、会计制度，我们制定了《湖北省基础测绘经费管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。对执行中发现的问题，请及时向我们反映。
附件：湖北省基础测绘经费管理暂行办法
附件
湖北省基础测绘经费管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范基础测绘经费管理，提高资金使用效益，促进我省基础测绘事业健康发展，根据部门预算管理的要求和测绘事业单位财务、会计制度，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内财政部门、测绘主管部门和承担基础测绘任务的项目承担单位。
第三条 本办法所称基础测绘，是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。第四条基础测绘经费是财政部门根据测绘事业发展规划、计划和任务核定的主要用于基础测绘项目的经费。基础测绘经费中的航空摄影专项经费不执行本办法。第五条基础测绘经费管理的基本原则：
（一）基础测绘经费由省和市（州）、县（市）财政部门分别核拨，分级管理。
（二）基础测绘经费按规定用于基础测绘任务，实行专款专用，不得截留、挤占和挪用。
（三）基础测绘经费实行项目管理，履行项目申报、论证、立项和评估程序，并可引入竞争机制择优确定项目承担单位。使用基础测绘经费的项目主要包括：
1、国家规定等级的平面控制网、高程控制网和GPS空间定位网的建立、复测及维护以及大地水准面的精化；
2、国家规定的基本比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新；
3、全省基础地理信息系统的建立和更新；
4、全省基础航空摄影及遥感测绘项目的组织实施和更新；
5、国家和省规定或要求组织实施的其他基础测绘项目。
（四）基础测绘经费的使用应厉行节约，突出重点，紧密结合国民经济和社会发展对基础测绘的要求，充分发挥资金的社会和经济效益。
第二章 部门职责与预算管理
第六条 财政部门、测绘主管部门和项目承担单位应按国家有关法律、法规，合理安排、使用和管理基础测绘经费，各司其职，各负其责。基础测绘经费管理各方的职责和权限：
（一）财政部门
1、确定基础测绘经费的使用原则和使用方向；
2、会同测绘主管部门批准基础测绘项目的立项，下达批复年度基础测绘经费总预算和年度总决算；
3、检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
（二）测绘主管部门
1、负责基础测绘项目经费的申报；
2、审核、汇总并编报年度基础测绘经费预算和决算；
3、审核、下达基础测绘项目经费预算；
4、检查、监督基础测绘经费的管理和使用情况。
（三）项目承担单位
1、编报基础测绘经费的项目经费预算和决算；
2、承担基础测绘经费的财务管理和会计核算；
3、严格执行批准的项目预算，接受有关部门的监督与检查。
第七条 基础测绘经费的申报和审批按以下程序进行：
（一）各级测绘主管部门按照国民经济和社会发展对基础测绘的需求以及测绘中长期规划，对项目承担单位上报的基础测绘项目进行审核，将符合条件的项目列入测绘主管部门项目库，并按照项目的轻重缓急进行排序，实行项目滚动管理。
（二）编制年度预算时，各级测绘主管部门按照部门预算的总体要求及项目支出预算管理的有关办法，编报基础测绘项目申报文本和有关材料。
（三）财政部门对上报的基础测绘项目进行审核，对符合条件的项目，依次排序纳入财政部门项目库；根据年度财政状况和基础测绘项目排序情况，安排基础测绘项目支出预算，并列入测绘主管部门的年度预算。
（四）测绘主管部门根据财政部门批复的基础测绘项目支出预算，向项目承担单位下达经费细化预算和项目任务书，签订项目合同，并组织项目实施。
第八条 基础测绘经费预算编制，执行国家制定的相应成本费用定额标准，并附必要的文字说明。主要内容包括：项目名称、目标、具体实施计划、技术路线、保障措施及资金使用安排等。
第九条 基础测绘经费预算一经核定，必须严格执行，在执行过程中原则上不得调整。如果因国家有关政策的调整对基础测绘经费预算影响较大，而确需调整预算时，由测绘主管部门商财政部门同意后调整预算。
第十条 基础测绘经费由财政部门根据基础测绘年度预算，按照部门预算的有关要求和项目实施进度情况及时拨付。
第十一条 纳入政府采购的基础测绘项目，相应执行政府采购的有关规定。
第三章 经费开支与成本核算
第十二条 为完成基础测绘项目所发生的成本和费用应按直接费用、间接费用和期间费用进行分类，并按用途分别归集到事业支出中的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、设备购置费、修缮费、公务费、业务招待费和其他费用。
第十三条 基础测绘经费开支应与预算口径相一致，不得用于单位的自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级单位支出等。
第十四条 基础测绘经费应按规定的开支范围、标准对基础测绘项目进行成本费用核算。跨年度的基础测绘项目，应保持其核算对象和核算口径连续一致，发生重大调整时应在提交的基础测绘项目执行情况报告中加以详细说明。
第十五条 基础测绘项目成本以会计年度为计算期，核算当年的实际成本，并据此编制基础测绘项目年度决算报表。
第十六条 年度终了，项目承担单位按照有关规定编制年度基础测绘经费决算，并附文字说明和项目完成情况，随本单位年度财务决算上报测绘主管部门。测绘主管部门按照财政部门有关规定编制年度基础测绘经费总决算，随年度财务决算一并上报财政部门。
第十七条 项目承担单位已完工并通过财政投资评审认定的基础测绘项目的结余经费，在经财政部门同意后可转入本单位事业基金；未完工基础测绘项目的结余经费，结转下年度继续使用。
第四章 财务监督与检查
第十八条基础测绘经费的管理和使用要严格遵守国家有关财务、会计制度和财经纪律。财政部门和测绘主管部门应对基础测绘经费的使用情况进行监督检查。基础测绘项目组织实施单位和承担单位应接受审计、监察等部门的审计与监督。
第十九条 基础测绘经费管理实行责任追究制度。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占基础测绘经费等违反财经纪律的行为，要给予有关责任单位和责任人经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法部门处理。
第二十条 项目承担单位应当建立、健全基础测绘经费使用和财务管理的监督约束机制，对基础测绘项目的一切经费开支做到审批手续完备、帐目清晰、内容真实、核算准确、监督得力，确保资金的安全和合理使用。
第二十一条 基础测绘项目因故中止，由同级测绘主管部门负责主持或组织进行清查处理。项目承担单位应积极配合，及时清理帐目与资产，编制决算报表与资产清单，报送同级测绘主管部门，并报上一级测绘主管部门备案。剩余经费上缴同级财政部门，剩余资产按照国家有关规定处置。中止基础测绘项目造成损失的，要追究有关单位和人员的责任。
第五章 附则
第二十二条 本《办法》由省财政厅负责解释。
第二十三条 本《办法》自发布之日起执行。
上海市卫生局关于印发《上海市消毒产品生产企业卫生许可证发放管理办法（修订）》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市消毒产品生产企业卫生许可证发放管理办法（修订）》的通知
沪卫卫监（2004）102号
各区县卫生局、市卫生局卫生监督所：
为进一步加强本市消毒产品生产企业卫生许可证管理工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部《消毒管理办法》等有关规定，我局对《上海市消毒产品生产企业卫生许可证发放管理办法》（简称《管理办法》）进行了修订，修订后的《管理办法》经2005年2月21日第4次局务会议通过，现予发布，自2005年4月1日起施行，请遵照执行。
二○○五年三月一日
上海市消毒产品生产企业卫生许可证发放管理办法（修订）
第一条根据《中华人民共和国传染病防治法》和《消毒管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条本市对消毒产品生产企业实行卫生许可证制度。
在本市行政区域内从事消毒产品生产（含分装）的单位和个人，均应按本办法规定申领《卫生许可证》。
第三条本办法所指的消毒产品包括消毒剂、消毒器械、卫生用品及卫生部规定的纳入消毒产品管理的其它产品。
第四条市卫生行政部门负责本市卫生许可证的发放管理工作，并对全市消毒产品生产企业进行统一监督管理。
区县卫生行政部门负责辖区内消毒产品生产企业的日常监督管理工作。
第五条消毒产品生产企业应当符合《消毒产品生产企业卫生规范》及国家和本市其他有关规范、标准和规定的要求。
第六条申请消毒产品生产企业卫生许可证的单位和个人（以下简称申请人），应向市卫生行政部门提出申请，如实递交下列材料。并对其申请材料实质内容的真实性负责：
（一）卫生许可证申请书；
（二）生产场地使用证明（房屋产权证明或租赁协议）；
（三）生产场所厂区平面图、生产车间布局图；
（四）生产工艺流程图；
（五）生产和检验设备清单；
（六）质量体系文件相关材料；
（七）产品品种目录；
（八）生产环境和生产用水的测试报告（消毒器械除外）；
（九）法律、法规、规章规定的或市卫生行政部门要求提供的其他资料。
对最终产品自行进行消毒灭菌处理的生产企业还需提供消毒灭菌效果验收报告、消毒灭菌计量仪器清单及检定合格证明等。
第七条市卫生行政部门对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于市卫生行政部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向其他相关行政部门申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于市卫生行政部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照市卫生行政部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理其卫生行政许可申请。
市卫生行政部门受理或者不予受理卫生行政许可申请，应当出具加盖市卫生行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。
第八条受理申请后，市卫生行政部门应当对申请材料进行核实，并指定两名以上卫生监督员按照本办法和《消毒产品生产企业卫生规范》的规定进行现场审查。
第九条市卫生行政部门应当自受理之日起二十日内书面作出卫生行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经市卫生行政部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十条市卫生行政部门作出准予卫生行政许可决定的，应当在作出决定后十日内向申请人发放加盖市卫生行政部门印章的《卫生许可证》。
市卫生行政部门作出不予卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人，说明理由，并告知申请人享受申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十一条市卫生行政部门作出的准予卫生行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。
第十二条卫生行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的，市卫生行政部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，卫生行政部门应当在二十日内组织听证。
申请人、利害关系人不承担市卫生行政部门组织听证的费用。
第十三条《卫生许可证》正本、副本各一本，正、副本具有同等效力，有效期为四年。《卫生许可证》不得涂改、转让，严禁伪造、倒卖。
第十四条市卫生行政部门应当按照国家有关规定制作《卫生许可证》。《卫生许可证》填写的具体内容如下：
（一）名称栏填写营业执照单位名称全称；
（二）地址栏按实际生产企业的详细地址填写；
（三）生产方式栏按消毒产品生产、分装填写；
（四）生产项目栏按消毒剂、消毒器械、卫生用品填写；
（五）生产类别栏按卫生部《消毒产品分类目录》填写；
（六）法定代表人(负责人)栏按企业营业执照填写。
第十五条市卫生行政部门在发放《卫生许可证》时，应要求申请人签收。
第十六条消毒产品生产企业在申请卫生行政许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，卫生行政部门不予受理或者不予卫生行政许可，并予以警告。申请人一年内不得再次提出申请。
第十七条不属本办法规定的消毒产品范围内的产品，其包装上不得标注消毒产品生产企业卫生许可证号。
第十八条消毒产品生产企业需要延续依法取得的卫生行政许可的有效期的，应当在卫生许可证有效期届满三十日前向市卫生行政部门提出申请，并提交下列资料：
（一）卫生许可证延续申请表；
（二）工商营业执照复印件（加盖公章）；
（三）生产场地使用证明（房屋产权证明或租赁协议）；
（四）生产场所厂区平面图、生产车间布局图；
（五）生产工艺流程图；
（六）生产和检验设备清单；
（七）质量体系文件相关材料；
（八）产品品种目录；
（九）生产环境和生产用水的测试报告（消毒器械除外）；
（十一）《卫生许可证》原件正、副本；
（十二）消毒剂、消毒器械卫生许可批件；
（十三）市卫生行政部门规定的其他有关资料。
市卫生行政部门应当根据申请人的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。
第十九条市卫生行政部门在接到延续申请后，应当对所提供的资料和现场进行审查。经审查符合条件的，作出准予延续的决定，换发的《卫生许可证》沿用原卫生许可证号。
第二十条已取得《卫生许可证》的单位下列许可事项发生变更的，应当提供工商等相关部门出具的证明材料，办理变更手续：
（一）单位名称；
（二）法定代表人(负责人）；
（三）地址中的路名路牌(非迁移厂址)。
生产方式、生产项目、生产类别发生变更的，应当重新申请卫生许可证。
生产企业迁移厂址或者另设分厂（车间），应当按其实际生产场所重新申办卫生许可证。
第二十一条有下列情况之一的，市卫生行政部门可以根据利害关系人的请求或者依据职权，撤销卫生行政许可：
（一）市卫生行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予卫生行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予卫生行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；
（五）依法可以撤销卫生行政许可的其它情形。
消毒产品生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可证的，应当予以撤销，同时依法给予警告，该企业在三年内不得再次提出申请。
按照本条第一款的规定撤销的卫生行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，市卫生行政部门应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销卫生行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
第二十二条已取得卫生许可证的消毒产品生产企业有下列情况之一的，市卫生行政部门可注销其卫生许可证：
（一）企业自行申请注销的；
（二）卫生许可证有效期届满未延续的；
（三）卫生行政许可依法被撤销、撤回或者卫生许可证被依法吊销的；
（四）被工商行政管理部门注销或者吊销营业执照的；
（五）因其它原因不能保证产品卫生质量的。
第二十三条市卫生行政部门注销卫生许可证，应当及时告知被注销人，收回原证，并予以公告。
第二十四条消毒产品生产企业遗失卫生许可证的，应当及时登报声明，然后向市卫生行政部门申请补发。
第二十八条本办法自2005年4月1日起实施。2003年5月1日发布的《上海市消毒产品生产企业卫生许可证发放管理办法》同时废止。
