最高人民法院关于一方当事人在国内居住、另一方当事人在国外居住的涉外事案件的上诉期应如何确定的批复

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国家林业局


营造林质量考核办法(试行)

　　　　　（林造发[2003]177号，国家林业局2003年10月8日发布）

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实“严管林、慎用钱、质为先”的要求，进一步强化营造林生产管理，提高造林成效，确保营造林质量,根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央　国务院关于加快林业发展的决定》及《国家林业局造林质量管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于各省、自治区、直辖市林业（农林）厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团（公司）、新疆生产建设兵团林业局（简称“省级林业主管部门”，下同）营造林质量的考核。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　考核内容

　　第三条　考核上一年度各省级林业主管部门的人工（更新）造林、飞播造林、封山育林，成林抚育、育苗生产等各项任务(简称“五项任务”，下同)的数量、质量、管理情况。
　　第四条　数量指标
　　五项任务完成数量均应达到计划的100%，且其面积核实率达100%。
　　第五条　质量指标
　　（一）人工（更新）造林。
　　1、主要造林树种良种使用率达30%以上；
　　2、苗木合格率达95%以上；
　　3、生态公益林混交比例达30%以上；
　　4、核实面积合格率达95%以上；
　　5、幼林抚育实际面积合格率达95%以上。
　　（二）飞播造林种子质量合格率达85%以上。
　　（三）封山育林核实面积合格率达95%以上。
　　（四）成林抚育实际面积合格率达95%以上。
　　（五）育苗生产出圃苗木合格率达95%以上。
　　第六条　管理指标
　　（一）宏观管理指标。
　　1、设有营造林质量管理机构或安排专人负责；
　　2、已制定并颁布本辖区内有关营造林质量管理的方针、政策、办法。
　　（二）营造林管理指标。
　　指人工（更新）造林、飞播造林、封山育林，成林抚育等每项任务的以下管理指标。
　　1、作业设计率达100%；
　　2、管护率达100%；
　　3、县级自检验收率达100%；
　　4、营造林建档率达100%。

　　　　　　　　　　　　　第三章　评价标准与计算方法

　　第七条　根据考评内容采用百分制进行评分。作业项目不全的单位，按比例增加所具有作业项目的计分值后再进行评分。其评分标准如下：
　　（一）数量指标32分。
　　1、完成计划任务16分，其中人工(更新)造林4分，飞播造林3分，封山育林3分，成林抚育3分，育苗生产3分；
　　2、面积核实率16分，其中人工(更新)造林4分，飞播造林3分，封山育林3分，成林抚育3分，育苗生产3分。
　　（二）质量指标50分。
　　1、人工（更新）造林（20分）。
　　（1）主要造林树种良种使用率4分；
　　（2）苗木合格率4分；
　　（3）生态公益林混交比例3分；
　　（4）核实面积合格率6分；
　　（5）幼林抚育实际面积合格率3分。
　　2、飞播造林8分。
　　3、封山育林8分。
　　4、成林抚育8分。
　　5、育苗生产6分。
　　（三）管理指标18分。
　　1、宏观管理指标2分，每项各1分；
　　2、营造林管理指标16分，其中作业设计率4分，管护率4分，县级自检验收率4分，营造林建档率4分。每个指标相应分值中，每项任务分别占1分。　
　　第八条　计算方法
　　（一）凡达标项，分别记满分；凡未达标项（数量指标除外），按实际达标情况计算得分。未达标数量指标计算方法如下：
　　1、五项任务的完成计划率和面积核实率达到90%以上（含90%）的各项，按实际达标情况计算得分；
　　2、五项任务的完成计划率或面积核实率未达到90%以上（含90%）的，则相应项不得分，且扣去10分。如有多项未达到，每项扣分值不累加。
　　（二）评分结果＝∑每项得分－扣分。

　　　　　　　　　　　　　第四章　考评依据与评比办法

　　第九条　以国家林业局下达的上一年度营造林生产计划、各省级林业主管部门上报国家林业局的统计年报数、国家林业局统一组织的全国营造林实绩综合核查结果和其它情况调查结果等为依据，进行考评。
　　第十条　以各省级林业主管部门为考核单位，实行一年一评比。
　　第十一条　根据对各考核单位造林质量评价综合得分结果，予以排序。得分达85分（含85分）以上者，为“营造林质量合格单位”；得分85分以下者，为营造林质量不合格单位；在合格的单位中，位居前三位者，为该年度“全国营造林质量先进单位”。
　　第十二条　国家林业局于每年年末将各省级林业主管部门上一年度的营造林质量考核情况通报全国。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　奖惩措施

　　第十三条　5年内累计3次获“全国营造林质量先进单位”的省级林业主管部门,国家林业局将颁发“国家营造林质量奖”。同时，在国家林业重点工程营造林工程项目安排上给予倾斜。
　　第十四条　5年内累计3次为营造林质量不合格的单位,国家林业局将给予“黄牌”警告；5年内累计4次以上（含4次）为营造林质量不合格的单位,国家林业局将给予通报批评，并采取项目调控措施。
　　第十五条　凡发现有弄虚作假行为的，酌情扣分，并根据情节轻重追究责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第十六条　本办法由国家林业局负责解释并组织实施。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。


检察机关侦查工作弊端之我见

贵州省金沙县人民检察院：卓英武　　　　

根据我国刑事诉讼法规定，侦查是指专门机关为查清犯罪事实，依照法律规定进行的专门调查活动和有关强制性措施。我国刑事诉讼法将侦查权赋予了检察机关、公安机关和国家安全机关。长期以来，以上机关通过有效行使侦查权，有效地查清犯罪事实，有力地打击了各种刑事犯罪，为维护我国正常的政治、经济和社会秩序，保卫国家安全、保护人民群众生命、财产安全和民主权力作出了巨大贡献。检察机关作为法律监督机关，在多年与贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪作斗争的过程中，积累了大量行之有效的的侦查经验和方法，为有效打出各类职务犯罪起到了积极的作用。但是，随着我国政治，经济形势的发展，特别是97刑事诉讼法修改来，检察机关侦查工作面临着不少的困难和挑战，原有的侦查模式和办案方法也远远跟不上形势需要，虽然各级检察机关进行了大量的探索和研究，但在实际办案中，笔者认为检察机关在侦查工作中有以下问题需得到及时解决和明确，以得于侦查工作的顺利开展，促进反腐败工作的顺利进行。
一、关于立案问题
立案是检察机关侦查活动的启动 和开始。根据刑事诉讼法规定，“有证据证明犯罪事实的发生”，侦查机关即可启动侦查程序。但是，检察机关所管辖的职务犯罪案件与公安机关、国家安全机关所管辖的案件，一般来说其犯罪事实的发生都是显而易见的，往往都是根据犯罪事实去查找作案人。而检察机关（特别是反贪部门）所管辖的职务犯罪案件，其犯罪手段有高度的隐密性，往往都是根据作案人去寻找犯罪手段和犯罪事实，所以，对“有证据证明犯罪事实的发生”问题较难把握。比如：某单位负责人反映单位出纳员用虚假单据提取了本单位公款，从现象上看，有证据证明了这一事实，根据检察机关现有的办案立案标准规定，一是要求有出纳员用虚假单据提取了本单位公款的证据，二是要求虚假单据提取本单位公款达到一定的要数量，也就是要求达到5000元的立案标准；只有满足这样的条件才能立案。在现在的侦查工作中，检察机关立案和撤案都受到一定的考核指标限制，造成了在侦查部门在一些案件上不敢大胆的立案，有的甚至错过了立案的大好机会，一方面使犯罪的人逃脱了法律的惩罚，另一方面广大人民群众对此很有意见，使我们的工作处于被动。
在检察机关，每年上级检察院都要下达立案指标，大部分基层反贪部门为完成上级下达的立案指标，干警们几乎连年都是“超负荷运转”，而查办大发案件所花的精力、警力、物力和时间与查办一些小案是无法相比的，这就可能导致基层反贪部门为完成立案数而放弃大发案件的办理，或案件金额达到大案标准后，放弃深挖余罪现象的发生。在一些基层检察院，为了完成办案指标，还会出现将一些本来可以一案处理的案件分为两案或多案处理，造成司法成本的提高，造成司法资源的浪费。
同时，立案指标的设定也不符合我们党实事求是的指导思想，在一个地方，本来就没有发生这么多案件，你却要求这些检察院完成办案指标，显然是不客观的。应当以是否有案必查为考核标准较为科学。
现在基层检察机关普遍存在着这样的一种认识，由于办案指标的设立，使预防职务犯罪工作同办案对立起来，其原因是预防职务犯罪搞好了，犯罪的人少了，就没有案子可查了，所以对预防职务犯罪不太重视，违背法律的预防宗旨。　
在上级检察机关的考核指标中，还设定了大要案比例考核，这种考核必然导致一些检察院为完成大要案比例，对一些小案查而不立或者就不查，使这些犯罪嫌疑人不能受到法律的惩处。这样既不利于打击犯罪，也不利于司法公正，群众对此很有意见，从而影响检察机关的社会形象，影响干群关系。
二、不诉率、撤案率的限制，会给侦查工作带来诸多不利
如前所述，立案侦查只是侦查机关认为有证据证明犯罪事实的发生，从而对犯罪嫌疑人启动侦查程序，查清案件事实的过程，侦查终结后，针对侦查中所获取的证据对案件依法作出起诉、不起诉、撤案等决定，只要事实清楚、符合法律规定，均属正常现象，但人为地对不诉率、撤案率加以限制，反贪部门为了使不诉率、撤案率不“超标”，在不得以的情况很可能采取“不破不立”的做法去应对，从而影响侦查工作的进行，甚至会造成严重后果。“不破不立”是在初查时必须查清至少有一桩犯罪事实，且证据要求基本达到批捕、起诉标准后才立案侦查，这种现象在基层反贪部门一定程度上还普遍存在，但它带来的后果则是：1、立案前由于不能使用侦查措施，造成侦查措施的“闲置”；2、过早地接触了被调查对象，在突审不成功的情况下，容易导致被调查对象串供、毁证甚至逃跑；、容易提前暴露侦查目的；4、初查时证据收集稍有不充分，会导致初查不成功，浪费案件线索资源；5、部分侦查办案人员会产生急功近利思想，为了尽快破案，在立案前非法使用侦查手段及措施，一方面会导致违法取证，所取证据在法庭上得不到使用，另一方面如对被调查对象采取或变相采取了限制人身自由等措施，而导致办案人员违法犯罪事件的发生。
由于受到不起诉率的限制，在一些基层检察院还会出现将本来应当撤案的案件起诉到法院地，通过一些不正当手段使案件在法院消化，这些现象的存在，不利于维护检察机关的公正形象，不利于司法公正。
三、完善反贪工作考核内容之我见
1、对反贪工作的考核要彻底打破以立案数的多少作为衡量打击力度的观念，建立一套既注重政治效果、又注重社会效果、经济效果和打击效果的科学考核办法，充分检察机关侦查人员的积极性，真正达到打击犯罪，预防犯罪的目的。
2、建立以省地指挥中心为主体，集中调动侦查力量，集中优势兵力，重点查处大要案件和有影响的案件，充分体现检察机关打击职务犯罪的力度；同时还可以使办案工作受到一些人为因素的干扰，从而达到准确有力打击职务犯罪。
3、对基层反贪部门业绩的考核，应以“有案必办、有案必查”为原则，不下达或变相下达立案任务，可根据上级院、同级党委、政府、人大等机关交办的案件线索和举报中心受理的案件线索初查率作为考核的主要内容，所受理的案件线索及初查情况必须报上级业务部门审查监督，以保证办案的政治效果。
4、办案的目的之一就是挽回经济损失，因此强调侦查终结率和挽回经济损失数是体现我们办案经济效果的重要标准，是体现办案的打击力度的重要标准；需要我们在办案中不断挖掘潜力，尽量挽回经济损失，减少国家和人民的经济损失。
5、严格掌握案件的有罪判决率，以移送起诉的案件为基数，而不是以立案数为基数，使一些应当撤案的案件依法撤案，以体现检察办案的严肃性，体现司法公正，以此扩大办案的社会效果。
6、建立大要案件侦查奖励机制，对办理大办案进行个案奖励，提高积极反贪部门办理大要案的积极性，通过大要案的办理，体现检察机关对职务犯罪的打击力度，从而体现检察反腐败的浩大声势。
7、改革现行的检察立案案件的级别管辖制度，以法律规定的标准作为立案的维一标准，从而排除对检察机关对职务犯罪侦查的外部影响因素，促进反腐败工作的顺利开展。