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江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的决定
2005.03.25 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的决定
赣市府发[2005]20号

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
食品药品安全关系国计民生，影响经济发展和社会稳定。市委、市政府历来高度重视并采取了一系列措施加强食品药品安全工作，特别是自2004年开展食品药品安全专项整治大行动以来，全市食品药品市场秩序进一步得到规范，食品药品安全形势日趋好转，人民群众的食品药品消费信心明显增强。但是食品药品安全工作仍然存在不少薄弱环节，种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在的问题还比较多，实现食品药品安全状况的根本好转还需付出艰苦努力。为巩固和扩大专项整治大行动的成果，切实加强我市食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全，市政府决定采取切实有效措施，进一步加强食品药品安全工作。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想和工作原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实以人为本的科学发展观，继续围绕食品药品放心工程这条主线，整合监管资源，加大专项整治力度；积极开展信用体系建设，逐步建立和完善长效监管机制；进一步强化政府引导，理顺监管职能，落实监管责任，形成监管合力；坚持依法行政，不断提高监管水平，逐步实现我市食品药品安全工作的规范化、法制化。
（二）工作目标。通过开展食品药品放心工程和食品药品安全专项整治等工作，使全市食品药品生产经营秩序得到进一步规范，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品药品的违法犯罪活动得到坚决打击和有效遏制，大案要案得到及时查处，食品药品安全事故大幅度下降，人民群众食品药品消费安全感明显增强；积极探索和创新食品药品监管体制和监管方法，使食品药品监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的安全责任和意识进一步增强，食品药品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品药品安全和健康需求不断得到满足，为“对接长珠闽，建设新赣州”战略的实施和构建和谐平安赣州营造良好的食品药品安全环境。
二、工作任务及要求
（一）大力整顿食品药品生产加工业，切实提高食品药品工业水平。按照食品专项整治确定的重点品种，严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产加工行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，今年基本完成糖果制品（含巧克力）、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等十三类产品的食品质量安全市场准入工作；加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度；强化新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等的安全性评价，严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为；加强药品生产企业GMP的跟踪检查，督促其按规范要求组织生产，防止不规范生产加工药品现象的反弹。
要通过对食品药品生产加工企业的整顿，坚决关闭不具备产品质量安全条件的食品药品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪分子，扶持一批名优企业和产品，进一步提高食品药品工业水平。
（二）加大农业投入品专项整治力度，从源头上防止农产品污染。继续推进“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为；建立统一规范的农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测；推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场、无规定动物疫病区和出口产品生产基地的建设，积极开展农产品和食品认证工作，推广“公司+基地”模式，加快对高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。
（三）狠抓薄弱环节，进一步加强食品药品流通、消费领域的监管。深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；积极推进经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，以及市场开办者质量责任制，继续推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”等有效办法；全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品药品卫生例行监测制度，严格实行不合格食品药品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品药品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；加强畜禽屠宰行业管理；强化食品药品安全标识和包装管理，集中力量整治食品药品假包装、假标识、假商标印制品和虚假食品药品广告行为。
（四）把儿童及农村食品药品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者等弱势群体的健康权益。采取综合措施，有效遏制制售假冒伪劣儿童食品药品行为。将监管的重点和工作重心下移，加强农村市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店、小餐馆、小药店、小诊所的监管力度，强化对餐饮业、学校食堂和建筑工地食堂的检查监督。
（五）依法彻查大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量及时查处食品药品安全大案要案，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。各有关部门要设立举报电话，实行首问负责制，认真受理食品药品安全案件的投诉举报并及时查处；对重要案件和重大事故要按程序上报，对涉及多个部门职责的案件，要及时报告市食品药品安全协调领导小组办公室，由办公室统一协调组织查处；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。
（六）搞好食品药品安全宣传，服务发展大局。大力宣传党和政府有关加强食品药品安全工作的精神，充分宣传法律法规和食品药品安全知识，报道各县（市、区）、各有关部门加强食品药品安全所做的工作，继续揭露、曝光食品药品安全方面的违法犯罪典型案件，及时跟踪报道采取的措施及效果；要认真总结宣传一批重视质量、讲求信誉的企业，大力推介一批食品药品产品，提高优质产品的知名度和市场占有份额，增强群众消费信心。
三、主要措施
食品药品安全工作是一项长期而艰巨的任务，也是构建和谐平安社会的一项基础性工作，各级政府和有关部门必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，全面提高食品药品安全的监管能力和工作水平。
（一）统一思想认识，强化政府领导。食品药品安全涉及千家万户，与人民生活息息相关，各级政府要从立党为公、执政为民的高度，以对人民高度负责的精神，切实加强对食品药品安全工作的领导，强化负总责的意识。从2005年开始，市、县二级要将食品药品安全工作纳入年度工作考核目标，并安排一定数额的专项经费预算，确保安全食品安全工作的顺利开展。
（二）进一步理顺监管职责，落实责任制和责任追究制。有关部门要认真贯彻中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2004]35号）精神，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段管理为主、品种监管为辅的方式，明确部门责任，层层分解，落实到人。要根据责权一致的原则，严格落实责任追究制度，切实解决执法监督过程中不作为和乱作为的问题。要在政府的统一领导下加强部门间的协作与配合，形成合力，决不允许互相推诿和扯皮。
（三）加强基层执法队伍建设，提高依法行政能力。食品药品安全工作重点在基层，难点在农村，加强基层执法队伍建设至关重要。要全面建立乡镇食品药品监察员制度，完善农村监管体系。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；要充实基层执法人员力量，严把人员“入口”，畅通“出口”，加强监督，严肃法纪，防止和纠正“以罚代管”、“重收费轻管理”等现象。各部门要切实改善基层执法装备和检验监测技术条件，夯实执法的物质基础。
（四）建立健全食品安全标准和检验检测体系。质监部门要按照国家的统一部署，清理与食品安全有关的地方和企业标准，构建食品安全标准体系。要在充分发挥农业、质监、卫生等部门检测机构作用的基础上，整合检测资源，明确各检测机构的职能定位，进一步完善检验检测体系，实现资源共享，避免不必要的重复检测和重复建设，逐步建立覆盖食品种植（养殖）、生产、流通、消费等环节的食品药品安全监测网络。
（五）加快食品安全信用体系和信息化建设。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设。认真落实企业是食品药品安全第一责任人的责任，所有食品药品生产经营企业（含餐饮行业）都要向消费者作出食品药品安全的承诺，自觉接受社会监督，3人以上的食品药品生产经营企业（含餐饮行业）都要配备一名以上食品（药品）质量安全员，负责企业食品（药品）安全的宣传，组织检查落实工作，食品药品安全协调领导机构要抓好质量安全员的培训考核，加强管理。各地、各部门要按照职责分工，尽快调查摸清监管对象情况，建立监管对象的档案。要积极创造条件，建立我市食品药品安全信息互联网平台，实现部门之间监管资源的共享，逐步形成统一、科学的食品药品安全信息评估和预警指标体系，为政府决策提供科学依据。

二ＯＯ五年三月二十五日



吉林省长春市人民政府


长府发〔2001〕49号


长春市人民政府关于印发长春市市直离休人员医疗费管理暂行办法的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市市直离休人员医疗费管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府

二〇〇一年九月二十七日

长春市市直离休人员医疗费管理暂行办法

第一条 为加强离休人员医疗费管理，保证离休人员的医疗待遇，根据《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅转发省委组织部等五部门(关于建立离休干部医疗费用统筹制度完善离休干部医疗保障机制的办法>的通知》(吉办发[1999]32号)和《吉林省省直离休干部医疗费管理办法》文件精神，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于长春市市直机关、事业单位和市属各类企业及其离休人员(以下称离休人员)。

第三条 市直离休人员医疗费实行“定额筹集、优先缴纳、先缴后用、单独管理、单独核算”的管理原则。离休人员医疗费，全部上缴财政专户，实行收支两条线管理。

第四条 市直行政机关和原享受公费医疗的事业单位离休人员医疗费，按照原资金渠道，由市财政核拨。

第五条 市属各类企业和原未享受公费医疗的事业单位离休人员医疗费实行统筹办法，由离休人员所在单位按照统筹标准缴纳医疗费。

第六条 市劳动和社会保障行政部门负责市直离休人员医疗费管理工作，其主要职责：

(一)制定长春市离休人员医疗费管理的政策和办法，经市政府批准后组织实施；

(二)监督检查离休人员医疗费管理政策的执行情况和基金的使用情况；

(三)负责离休人员定点医疗机构资格审查；

(四)会同财政、物价、卫生、药监等部门对定点医疗机构的收费标准及服务质量进行监督检查。

第七条 市医疗保险经办中心(以下称医保中心)负责市直离休人员医疗费的具体经办工作，主要职责：

(一)负责离休人员医疗费的筹集、使用和管理；

(二)负责建立离休人员医疗服务的档案资料；

(三)负责离休人员定点医疗机构的确定和医疗计划的安排；

(四)编制离休人员医疗费预决算；

(五)负责受理离休人员有关医疗费管理的咨询服务；

(六)负责对定点医疗机构医疗管理的监督检查。

第八条 市直离休人员医疗费标准，按照上年度离休人员人均医疗费实际发生额，以保证离休人员医疗待遇不降低并考虑增减因素确定。具体标准由市劳动和社会保障局会同财政局一年一核定。

第九条 离休人员统筹医疗费由离休人员所在单位于上年12月31日前一次足额缴纳。一次缴纳有困难的，可于上年的12月31目前和当年的6月30日前分两次缴纳，每次缴纳6个月的统筹医疗费。

第十条 凡是有离休人员的单位，都必须按时足额为本单位离休人员缴纳医疗保险费。特殊困难的企业(指关、停、破产企业)和自收自支事业单位缴纳离休人员统筹医疗费确有困难的，由主管部门向财政部门提出申请，由财政部门会同有关部门对其缴费能力进行评审认定。经认定的特困单位，凭市财政部门的审批文件，可以缓缴、少缴或免缴。缓缴期限不得超过三个月。少缴或免缴部分，由市财政给予补助。

第十一条 建立离休人员医疗保险费统筹基金与个人帐户相结合的机制，从单位缴费中拿出50％为离休人员建立个人帐户，离休人员就医首先使用个人帐户，个人帐户额用完后，符合规定部分，由统筹基金支付。个人帐户节余归己，可以继承。

第十二条 建立离休人员医疗费管理制度。具体规定由市医疗保险经办中心制定。

第十三条 离休人员依照本办法凭有关证、卡就医。门诊医疗首先使用个人帐户，个人帐户可以就近选择基本医疗保险的定点医疗机构就医，也可在定点零售药店购药。个人帐户使用完后，就诊医疗实行定点医疗机构管理，具体管理办法另定。

第十四条 离休人员的诊疗项目范围、用药范围和医疗服务设施标准按《吉林省城镇职工基本医疗保险药品目录》、《吉林省城镇职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准》和《吉林省城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录》的规定执行。急诊、抢救期间所需的诊疗项目及药品可适当放宽范围，但必须按规定履行审批手续。

第十五条 离休人员转诊、转院及在非定点医院发生的急诊费用，按定点医院转诊转院规定报销。

第十六条 易地安置的离休人员医疗费，由市医保中心按标准拨给本人所在单位，包干使用。

第十七条 离休人员医疗费用纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。任何部门、单位或个人均不得挤占、截留和挪用，不得从中提取管理费用，也不得用于平衡财政预算。

第十八条 财政部门根据离休人员医疗费收支计划并结合缴纳财政专户情况，对市医疗保险经办中心的用款计划审核无误后，按时足额将资金从财政专户拨给医疗保险经办中心，再由医疗保险经办中心拨给指定医疗机构，由指定医疗机构专款专用，包干使用。年末如有超支，符合规定的由同级财政部门帮助解决。不符合规定的，由医疗机构自行承担。

第十九条 离休人员所在单位要定期向离休人员公布医疗费的缴纳情况，市医疗保险经办中心要定期向离休人员公布医疗费使用情况，接受离休人员监督。

第二十条 市劳动、老干部、财政、卫生、药监、物价、审计等部门要加强对离休人员医疗基金筹集和使用情况的监督检查，建立离休人员医疗费监督制度。

第二十一条 本办法实施前发生的离休人员医疗费挂帐，仍由原资金渠道解决。

第二十二条 离休人员医疗费年末如有超支，符合规定的，由市财政帮助解决。

第二十三条 各县(市)、区可参照本办法制定离休人员医疗费管理办法，报同级政府批准后实施，并报长春市人民政府备案。