广东省实施民族区域自治法若干规定
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广东省实施民族区域自治法若干规定
广东省人民政府
广东省实施民族区域自治法若干规定
广东省人民政府
第一条 为了促进少数民族地区社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国民族区域自治法》，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 各级人民政府及各部门，要放真贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》，尊重和保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利，努力发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣。
第三条 民族自治地方的自治机关，行使《中华人民共和国宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和法律的规定行使自治权。
民族自治地方的自治机关，必须维护国家的统一，保证宪法和法律的贯彻实施，领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设，积极完成国家交给的各项任务。
第四条 省级国家机关和管辖民族自治地方的清远市、韶关市国家机关（以下简称上级国家机关），在作出涉及民族自治地方的有关规定时，应事先征求自治机关的意见，尊重和维护民族自治地方的合法权益。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情
况的，自治机关可以报请该上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第五条 上级国家机关要根据民族自治地方社会主义建设的需要，采取有效措施，在当地各民族中积极培养各级干部，特别是科学技术等方面的专业人才，并重视培养妇女干部。
上级国家机关给民族自治地方下达吸收新干部、招收新工人的指标，民族自治地方可根据本地情况，规定少数民族应占的比例。民族自治地方的干部自然减员指标，由民族自治地方根据上级有关规定，在本编制范围内控制使用。
级省人民政府批准，自治县的自治机关、企业、事业单位可以从当地农村少数民族人口中择优招收一定数量的人员。
第六条 上级国家机关制订国民经济和社会发展计划，确定资金安排时，应当考虑民族自治地方的特点和需要，给予照顾和支持，并适当地放宽具体政策规定，使民族自治地方得到较多的实惠。
第七条 省人民政府给民族自治地方以财政扶助，对民族自治地方实行“收支包干、定额补助、逐年递增、超收留用”的财政体制。具体办法另行制定。上级国家机关在分配专款和一次性支出时，对民族自治地方给予适当的照顾。
中央和省拨给民族自治地方的各项专用资金和其他临时性补助款，任何部门不得扣减、挪用，也不得用以顶替民族自治地方的预算收入和对他们的正常拨款。
第八条 根据国务院的有关规定对民族自治地方的商业、供销合作社和医药企业，纳入民族贸易系统，实行民族贸易的财政体制，享受民族贸易的价格补贴、自有资金、利润留成的三项照顾。对民族贸易企业给予低息贷款；在税收方面给予优惠。
第九条 上级国家机关应帮助民族自治地方开展对外经济贸易活动，对进出口指标、外汇收入留成和安排使用等方面，给予照顾。
经批准，自治县可成立进出口贸易公司，享有比较优惠的待遇。
第十条 一级国家机关支持民族自治地方管理、保护和开发本地资源，民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本地开发的自然资源，优先合理开发利用。
第十一条 上级国家机关在民族自治地方开发资源、兴办企业和事业，要充分照顾当地的利益；这些企业和企业化管理的事业单位，其上缴利润应给民族自治地方合理的留成，具体比例另行制订。
上级国家机关、企业隶属的在民族自治地方的企业、事业单位，在招收人员时，当地少数发族人员应占一定比例。
第十二条 上级国家机关支持外地、外商在民族自治地方投资经营工矿交通企业、农林牧渔企业和旅游业。在国家政策允许的范围内，给予税收等方面的优惠。
第十三条 上级国家机关帮助民族自治地方发展地方工业、交通和邮电事业。
上级工业主管部门要有计划地投资帮助民族自治地方建设一批可以充分利用当地资源、经济效益高、能带动当地经济发展的骨干企业。
上级交通运输主管部门安排民族自治地方各县的养路费，应高于该县上缴养路费的水平；上级国家机关应视财力状况安排一定资金用于发展自治地方的交通运输业。
上级计划、物资部门根据民族自治地方工农业生产和群众生活的需要，在分配生产资料和生活资料时给予照顾。
上级有关部门帮助民族自治地方发展少数民族特需品生产，原材料列入国家计划，对生产少数民族特需品的企业出现政策性亏损，由企业隶属的同级财政部门按政策规定给予补贴。
第十四条 上级国家机关非经民族自治地方的自治机关同意，不得改变该地方所属企业的隶属关系。
第十五条 上级国家机关在制定民族自治地方的工农业产品和其他土特产品的收购、上调计划时，要照顾当地和生产者的利益，确定合理的上调基数或购留比例。对超额产品和计划外产品，民族自治地方有权自行加工和销售。
民族自治地方调给国家的工农业产品、矿产品和土特产品所得的各种补助物资指标，全部或大部分由该民族自治地方自主安排使用。
第十六条 上级国家机关帮助民族自治地方加强城镇基础设施建设，除从当地开征的城市维护建设税中统筹解决部分外，上级有关部门要给予帮助。
第十七条 上级国家机关帮助民族自治地方加速发展教育事业，培养社会主义建设人才。
上级国家机关从财政和师资等方面，帮助民族自治地方实施九年制义务教育，办好寄宿制为主的民族小学和民族中学。
第十八条 广东民族学院和省内各理、工、农、医、师范等大专院校和中等专业学校，采取定向、定额招生的办法，积极为民族自治地方培养师资和各种专业人才。根据需要，在部分院校开办民族班，对少数民族考生和民族自治地方的汉族考生，酌情放宽录取标准。各有关院校要划给
一定的进修指标，适当放宽入学条件、降低收费标准，为民族自治地方培训人才，培训经费纳入地方各级财政计划，省有关部门给予适当帮助。
第十九条 上级国家机关要积极帮助民族自治地方发展科学技术，编制实施科技发展规划，积极引进、试验、示范、推广适用于当地情况的新技术、新成果。开展科学普及和科技扶贫工作，培训各民族科技术人员。
上级国家机关帮助民族自治地方发展文化艺术、广播电视、体育等事业，在资金等方面给予照顾和扶持。
第二十条 上级国家机关从资金、技术、设备和医务人员等方面帮助民族自治地方发展医疗卫生事业，加强地方病防治和妇幼保健工作，改善卫生条件，普及卫生知识，提高各族人民的健康水平。
上级主管部门要协助民族自治地方开展民族医药研究，努力创造条件开设民族医院或民族医门诊。
第二十一条 民族自治地方可根据当地的实际情况，制定有关计划生育的规定，报省人民政府批准后实施。
第二十二条 鼓励各族干部、职工坚持在民族自治地方工作，为少数民族地区的经济、文化建设事业作出贡献。
对在民族自治地方工作的国家干部、职工，给予民族地区补贴。大专毕业生和在乡（镇）基层工作的中专毕业生，可享受向上浮动一级工资的岗位津帖，工作满五年转为固定工资。
除国家分配的专业人员外，民族自治地方的自治机关，可制定优惠办法，采取灵活多样的措施，引进各类紧缺专业人才，对支援建设作出显著成绩者，给予物质和精神上的奖励。
第二十三条 本规定自1988年4月1日起施行。
1988年2月12日
第十届全国人民代表大会第二次会议总监票人、监票人名单
全国人民代表大会常务委员会
第十届全国人民代表大会第二次会议总监票人、监票人名单
（35人）
（2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过）
总监票人：公保尚(藏族) 孙 洁(女)
监票人：(按姓名笔划排列)
丁晓莲(女，回族) 马 力 王玉田(女) 王泽洪
朱淑芳(女) 任继长 任德俭 刘艺良 刘 琪
刘满仓 闫傲霜(女) 李永喜(女，黎族) 李明凤(壮族)
李 健(土家族) 李 萍(女) 沈东海 张苹英(女，土家族)
张喆人 林伟宁(女) 周惠芝(女) 胡友贵 南顺姬(女，朝鲜族)
祖丽菲娅·阿不都卡德尔(女，维吾尔族)钱南忠 徐红艳(女)
郭泽深 梁铁城(蒙古族) 童海保 谢 莉(女)
赖联明 路文芳(女，蒙古族) 德 吉(女，藏族)
潘华燕(女，彝族)
淮北市人民政府关于淮北市建设用地置换办法（试行）
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于淮北市建设用地置换办法（试行）
第 44 号
《淮北市建设用地置换办法（试行）》已经市政府研究同意，现予公布，自 2009 年 8 月 1 日起施行。
市 长
二○○九年七月七日
淮北市建设用地置换办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，根据《安徽省建设用地置换暂行办法》（省政府令第 193 号），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。
拟置换建设用地包括国有建设用地、农村集体所有建设用地；被置换土地包括国有建设用地、农村集体所有建设用地和农用地。
第三条 建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议 2/3 以上成员或者 2/3 以上村民代表同意，并经土地使用权人同意。
第四条 建设用地置换要符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，不得占用基本农田，做到建设用地总量不增加，耕地总量不减少、质量不降低，用地的结构、布局更加合理。
第五条 县区人民政府组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府（街道办事处），负责本行政区域内建设用地置换的组织实施。
市国土资源部门负责全市建设用地置换的工作管理与监督检查。县区国土资源部门负责本行政区域内建设用地置换项目的工作管理。
市财政部门负责市级建设用地置换资金的管理与监督检查。
县区财政部门负责本行政区域内建设用地置换项目资金的管理与监督检查。
市直其他部门按照职责做好与建设用地置换相关的工作。
第六条 建立建设用地置换年度目标考核制度。市人民政府与县区人民政府签订年度目标责任书，将建设用地置换的目标任务纳入年度目标考核的范围，年终由市目标办会同市国土资源局统一组织考核。对目标任务完成情况较好，工作成绩显著的县区进行通报表彰，并给予一定的资金奖励；对未完成目标任务的县区进行通报批评。
第二章 项目选定
第七条 县区人民政府应当组织同级国土资源部门重点对
本行政区域内的空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地、采煤沉陷已搬迁的老村址等农村集体所有建设用地进行摸底统计，建立拟置换建设用地项目库。
第八条 县区根据市人民政府下达的年度建设用地置换目标任务，从项目库中选择拟置换建设用地，与申请置换方选择的被置换土地进行挂钩，确定城镇建设用地增加和农村集体所有建设用地撤并的规模和范围，制定建设用地置换实施方案和工作计划。
第九条 申请置换方包括下列单位或个人：
（一）县区人民政府；
（二）市、县土地收购储备机构；
（三）市开发区（各工业园区）管委会；
（四）按划拨或者协议出让方式供地的项目建设单位；
（五）其他拥有建设用地使用权的法人、组织或者个人。
第十条 建设用地置换的选点布局应当符合城镇建设规划和新农村建设规划。农村集体所有建设用地撤并规模较大的项目，县区人民政府应当组织有关部门召开专家论证会，并组织听证，充分听取和吸收当地农民和社会各界的意见，合理确定项目拆旧复垦区和拆迁安置区。
第十一条 被置换土地主要用于下列情形的项目建设：
（一）新农村建设（包括采煤沉陷区村庄搬迁）；
（二）工业项目；
（三）列入“861”行动计划项目；
（四）文教卫、城镇基础设施等项目；
（五）拟置换建设用地涉及农户的拆迁安置区。
被置换区和拆迁安置区不得选址在地质灾害易发区或者压覆重要矿床。
第十二条 建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦。与耕地置换的，复垦后的耕地面积扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不得少于被占用耕地面积的 5%，复垦后耕地的质量不得低于被置换耕地的质量。
申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源部门负责组织复垦；或者可以委托具备复垦条件的单位复垦，委托复垦的应当签订委托复垦合同。
第十三条 农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。
第十四条 建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请市、县国土资源部门组织协调；经协调未达成一致意见的，不得置换。
第十五条 建设用地置换协议应当包括下列主要内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）置换土地的权属、位置、面积；
（三）置换土地的原用途和置换后的用途；
（四）土地差价、地上附着物的补偿价；
（五）拆迁安置途径与方式；
（六）同意权属变更的意见；
（七）履行期限和方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第十六条 置换涉及农户权利的，应当征求意见，申请置换方要与每一农户签订补偿安置协议，切实维护土地权利人的合法权益。置换土地涉及房屋等拆迁安置的，置换协议中应当明确拆迁数量、补偿标准、补偿费用来源、拆迁安置用地位置以及占用土地类别。
第三章 项目审批
第十七条 拟置换建设用地和被置换土地确定后，置换当事人应当签订建设用地置换协议，申请置换方并按照下列规定逐级报批：
（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；
（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；
（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。
第十八条 建设用地与建设用地置换的，提供下列材料：
（一）建设用地置换申请表；
（二）建设用地置换协议；
（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；
（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。
建设用地与农用地置换的，除前款材料外，申请置换方还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案，土地复垦资金（包括拆迁补偿费用）的到位凭证；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。
第十九条 农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县区国土资源部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。
第二十条 县区国土资源部门应当自收到申请材料之日起20 日内，对拟置换的土地进行实地勘查，核实其权属、地类、面积以及地上附着物等现状。符合规定的，编制土地置换方案和征收土地方案等报批材料上报审批。涉及拆迁安置补偿和土地征收的，应当按土地征收程序实行调查、告知、确认、听证。市国土资源部门负责审查县区呈报的置换材料，在收到报批材料后 20 日内，对拟置换的土地进行现场察看，核实置换土地的权属、地类、界线与现状、拆迁安置及征地补偿标准、相关权利人的意见，符合规定的转报负责审批的机关。
第四章 组织实施
第二十一条 建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起 1 年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起 30 日内，持土地权利证书及相关材料到市、县国土资源部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。
第二十二条 报经省人民政府批准的建设用地与农用地置换项目，实行一次报批分期实施。省先下达实施土地复垦方案批准文件，涉及新增安置用地的，可以先行使用安置用地。县区接到上级建设用地置换批文后，应当迅速组织拟置换区的拆迁复垦和村庄搬迁。
在安置用地全部确定、拆迁补偿费用全部到位、拆迁工作全部结束、土地复垦整理工作开始后，项目实施单位可以申请上一级国土资源部门现场核实，并将核实情况报告省国土资源部门。经省国土资源部门核查符合规定的，市、县（区）根据省国土资源部门下发的建设用地置换批复，按规定程序实施征地和供地。
第二十三条 土地复垦方案和土地置换方案经依法批准后，县区人民政府组织项目所在地的乡（镇）人民政府（街道办事处）具体实施置换项目拆迁补偿、土地复垦和村庄搬迁等工作。经批准的置换用地应当优先提供给拟置换建设用地的地上拆迁安置户使用。拟置换建设用地地上房屋等地上附着物的拆迁补偿标准应当不低于本市的征地拆迁补偿标准，复垦费用标准不得低于法律法规规定的土地复垦费最低限。自土地复垦方案批准之日起 1 年内，土地复垦应当达到应复垦任务的 70%以上，2 年内全部完成。复垦完成的，项目实施单位应当申请省国土资源部门验收确认，由市、县国土资源部门办理地类变更登记，新增耕地可以纳入储备库，用于耕地占补平衡。
第二十四条 涉及农民集体所有土地征收的，各有关单位应当依法对被置换土地实施征收，足额发放征地拆迁补偿费用。被置换土地要在建设用地置换批准之日起 1 年内供应完毕。
第二十五条 任何单位不得擅自调整经批准的土地复垦方案和土地置换方案，确因乡村规划调整等原因需要变更土地置换内容的应当履行报批手续。变更原编制土地置换方案的，国土资源部门应当编制建设用地置换局部调整方案并附与调整内容有关的附件材料，逐级报原批准机关批准后实施。
第二十六条 市、县（区）国土资源部门要按照省国土资源部门的有关规定，按季度上报建设用地置换项目的备案情况。
第五章 资金保障
第二十七条 市、县（区）应当积极筹措建设用地置换资金，实施建设用地置换项目的各项费用由申请置换方负责缴纳。经批准的建设用地与农用地置换项目，不再缴纳的耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地开垦费，由项目实施单位专项集中用于拟置换建设用地地上房屋等地上附着物的补偿、土地复垦和拆迁安置区的基础设施建设。
采煤沉陷区村庄搬迁项目申请建设用地置换的，实施建设用地置换项目的各项费用由采煤企业缴纳。
第二十八条 申请置换方在编制土地置换方案和土地复垦方案时应当将拟置换建设用地的拆迁补偿费用列入土地复垦方案总概算，并与土地复垦费用一并缴入县区财政专户。
第二十九条 县区要严格项目资金管理，严禁拖欠、截留拆迁安置补偿和土地复垦费用。市、县（区）财政部门要加强对建设用地置换资金使用管理的监督检查。
第六章 监管和责任
第三十条 建设用地置换批准后，满 1 年未置换完毕的，由市、县国土资源部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。
第三十一条 建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦的，或者按照规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理。
第三十二条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。
第三十三条 无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换，或者不符合置换条件的建设用地批准置换的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准置换建设用地的，对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第三十四条 本办法自 2009 年 8 月 1 日起施行。
