北京市财政支持高新技术成果转化项目等专项资金实施办法

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【案情】

2011年4月23日,被告人相某纠集薛某等人与被害人邹某等人实施斗殴，邹某在斗殴中被薛某持水果刀刺死。案发后，相某、薛某等人均逃逸，公安机关数次组织抓捕，均未果。后相某于同年6月7日向公安机关投案，并表示其与薛某系同乡，能够与薛某家人联系，希望公安机关通知其妻李某及友王某，由李某及王某通过薛某家人设法劝说薛某投案。李某及王某在接到公安机关转达的讯息后，多次与薛某家人联系，希望薛某家人劝说薛某投案。在家人的劝说下，薛某经反复考虑，于同年7月13日向公安机关投案。


【分歧】


本案的分歧焦点在于被告人相某是否构成立功，一种意见认为公安机关穷尽了所有手段仍不能将薛某缉捕归案，相某主动自荐，嘱其亲友极力劝说薛某投案并终有所获，相某的行为构成协助抓捕型立功；另一种意见认为薛某投案在很大程度上归功于相某的亲友，而非相某本人，相某的行为不构成立功。


【评析】


是否构成立功，应当以相关的法律规定作为判断依据。最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）对协助抓捕型立功进行了细化，其中虽未涉及到本案这种具体情形，但《意见》的规定对化解本案分歧具有启发意义。


一、构成立功的必要条件


从《意见》对协助抓捕型立功细化的四种情形可以归纳出如下结论：构成立功至少应当同时具备两个必要条件，其一，立功行为必须来自于犯罪分子本人，而不能来自于他人；其二，犯罪分子的协助抓捕行为对于司法机关的抓捕工作而言必须要具备实质性作用，这种实质性作用可以理解为一种绝对的必要条件，即“如无A，则无B”，易言之，如果没有犯罪分子的协助行为，则其他犯罪嫌疑人就不可能在本次被缉捕到案。


二、被告人的行为不符合立功条件


从本案的实际情况来看，相某并不具备上述立功的必要条件。其一，相某的行为不属于立功意义上的“行为”。从本案各方人员的行为来看，依循着一条“相某——相某亲友——薛某家人——薛某”的行为关系因果链。薛某投案在多大程度上是因为其家人的规劝姑且不论，单看这种规劝来自于何人，即便将“薛某家人”这一环节去掉，也只是来自于相某的亲友李某与王某，而非相某本人。就是说，相某实际上并没有实施规劝行为，其所实施的行为只是一种对亲友的鼓动行为。立功是一种行为，是一种直接来自于犯罪分子本人的行为，这是一个根本性条件，是一个不可或缺的前提性条件。在规劝犯罪嫌疑人投案的情况下，规劝行为才有可能成为立功所指向的“行为”，相某嘱其亲友去规劝的行为充其量只是相某的一种意愿而已，而非立功所要求具备的刑法意义上的“行为”。本案中的规劝行为来自于相某的亲友，如果认为这种规劝行为可以称之为一种“功”的话，也只能是《意见》所明确予以排除的所谓“帮助立功”的情形。


其二，相某的行为根本没有起到实质性作用，因为薛某是否投案的决定权其实取决于薛某自身，而非相某或其亲友的规劝。相某在案发后即与薛某失去联系，既不知薛某的确切藏身地，也没有薛某的联系方式，无法与薛某本人联系。因而，相某对亲友的鼓动行为对薛某投案所起的作用很小，其亲友是否会去与薛某的家人进行联系，相某既不知情，也无法左右；即便其亲友与薛某的家人联系了，薛某的家人是否会与薛某本人联系，相某仍不知情，仍无法左右；即便薛某的家人与薛某联系了，薛某是否愿意去主动投案，相某依然不知情，依然无法左右。故而，相某的鼓动行为与薛某的投案之间并不存在着“如无A，则无B”式的必要条件关系，因而其对于亲友的鼓动行为对于薛某的归案并没有起到实质性作用。由此，相某的行为不构成立功。


（作者单位：上海市高级人民法院）
浙江省宁波市人民政府办公室


关于做好《宁波市政府信息公开规定》实施一年评估工作的通知

甬政办发〔2009〕134号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各有关单位：
《宁波市政府信息公开规定》（市政府令第155号，以下简称《规定》）自2008年5月1日修改施行至今已1年。为推动立法机关、实施机关与社会的良性互动，进一步提高立法质量，推进依法行政，根据国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和《宁波市政府规章立法后评估办法》（甬政发〔2008〕78号）的有关规定，决定对《规定》实施1年的情况进行立法后的评估。现将有关事项通知如下：
一、评估目的
通过对《规定》的立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行全面调查和综合评价，并提出处理意见，为完善《规定》和改进行政行为做主要参考。
二、评估内容
（一）《规定》的学习、宣传、培训工作方面。《规定》的宣传情况；相关工作人员的学习、培训情况。
（二）政府信息公开的内容和范围方面。行政机关主动公开信息的情况；行政机关依申请人申请公开有关政府信息的情况；行政机关拟作出的决策、制定的规章及其他规范性文件或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项的预公开情况。
（三）政府信息公开程序方面。政府信息公开的及时性问题；政府信息公开年度报告提交情况；公民、法人和其他组织依法申请有关政府信息公开的基本情况。
（四）行政复议和诉讼情况。公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，向政府信息公开主管部门、监察部门或者上级行政机关举报情况；依法申请行政复议或提起行政诉讼情况；行政机关的具体行政行为造成申请人或者第三方经济损失的赔偿情况。
（五）其他需要评估的内容。《规定》设置的有关信息公开的制度的可行性情况；政府信息公开配套制度的建立情况；《规定》实施中存在的主要问题。
三、评估阶段
（一）自评阶段：5月30日前。由各地、各部门对《规定》实施1年来的情况进行自我总结，形成自评报告。
（二）检查阶段：6月1日到6月20日。市政府办公厅会同市法制办对各地、各部门贯彻实施《规定》的情况进行全面总结和评估。
四、工作要求
（一）客观分析、认真总结。各地、各部门要以此次评估工作为契机，对《规定》进行系统的再学习。要结合评估工作要求，对《规定》实施1年来的情况进行系统、全面的回顾与总结。要结合工作实际，对《规定》实施中存在的主要问题及改进措施进行认真的分析与研究。
（二）规范自评、及时上报。各地、各部门要按照评估内容中规定的五方面内容进行总结，形成自评报告。报告中有关数据统计时间截至2009年5月1日。自评报告请于5月底前报市政府办公厅。
联系人：葛立楠，联系电话：87182565；
邮箱：geln@ningbo.gov.cn。



二○○九年五月十三日