珠海市商品混凝土管理暂行规定

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第14号


《贵阳市国家建设项目审计监督规定》已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年9月1日起施行。

市 长 袁 周

二○○五年七月十一日



贵阳市国家建设项目审计监督规定



第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对本市行政区域内的国家建设项目依法独立行使审计监督权，不受其他任何单位和个人的干涉。在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当依照本规定接受审计机关的审计监督。

第三条 本规定所称国家建设项目包括：

（一）以财政资金、政府统一借贷资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；

（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；

（三）国有企事业单位，国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；

（四）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目。

第四条 市、区、县（市）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。

发展改革、财政、建设、交通、水利、土地、规划、监察、信息产业等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。

建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和评估。

第五条 审计机关根据国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。

市重点国家建设项目由市审计机关审计管辖。

市审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权区、县（市）审计机关审计，也可直接审计区、县（市）审计机关管辖范围内的国家建设项目。审计机关对同一审计事项一般不得重复审计。法律、法规另有规定的，从其规定。

第六条 审计机关对管辖范围内的重点国家建设项目实行竣工决算必审制度。大中型项目根据实际情况采取跟踪审计。

第七条 国家建设项目审计实行计划管理。由审计机关根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，会同有关部门确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。

审计机关编制的国家建设项目年度审计项目计划，应当明确审计项目总量和审计组织方式。

第八条 审计机关应当建立和完善贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统，加强对国家建设项目的审计监督，完善审计技术，提高审计质量和工作效率。

第九条 纳入年度审计项目计划的国家建设项目，审计机关应当采取审计机关审计或者由审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构参与审计的方式实施。

审计机关根据审计工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。

审计机关依法组织社会中介机构参与审计或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，对审计质量的控制应有专人负责，并进行指导、监督和管理。

审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。

第十条 受委托对国家建设项目实施审计的社会中介机构，应当具有与审计项目相应的法定资质和健全的内部管理制度以及良好的社会信誉。社会中介机构应当对其出具的审计报告的真实性负责。

第十一条 审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，按照下列途径解决：

（一）财政性投资建设项目按照本市有关规定，列入同级财政预算，安排专项经费；

（二）其他投资建设项目按有关收费标准执行，从建设项目成本中列支。

审计机关对受委托的社会中介机构和聘请的专业人员按要求完成国家建设项目审计任务后，审计机关应当书面通知财政部门和建设单位及时支付审计费用。

第十二条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，财政部门依据有关规定进行竣工财务决算审核，审核结果抄送审计机关。

第十三条 在招标文件和工程施工合同中应当明确，国家建设项目工程决算须经审计或者财政审核才能办理竣工结算。以财政性资金投入的国家建设项目，应当在工程施工合同中约定，按国家有关规定预留工程尾款，待审计或者财政审核结束后清算。

第十四条 在本市行政区域内的国家建设项目，建设单位必须自立项之日起，按审计机关要求提供建设项目的相关资料。建设单位应当在项目完成初步验收后3个月内，编制竣工财务决算报表，向审计机关或者财政部门申请竣工决算审计或者审核，并按规定提供完整的相关资料。未经竣工决算审计，不得办理竣工验收手续。

承担国家建设项目的勘查、设计、施工、监理、采购、供货等单位应当协助审计现场取证工作，依法及时向审计机关提供审计所需的有关资料。并对其提供资料的真实性、完整性负责。

第十五条 审计机关应当自接到建设单位提请审计的申请后，对资料符合要求的，1个月内依照年度审计项目计划组织实施。

审计机关组织实施审计应当在3个月内完成；大型项目或者有其他特殊情况的可适当延长审计期限，并及时将延长理由等情况告知被审计单位。

第十六条 审计机关实施审计后，应当出具审计报告并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明。被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应当研究、核实，对审计报告进行修改或者作出不予采纳的说明。

第十七条 审计机关对国家建设项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。

第十八条 社会关注、群众关心的重点国家建设项目资金使用和管理情况，审计机关应当向政府及有关部门通报或者向社会公告审计结果。

第十九条 审计机关在审计国家建设项目中发现有下列行为之一的，应当及时通报有关主管部门或者有管辖权的其他单位予以调查处理或者协助调查，接到通报的部门和单位应当在30个工作日内调查完毕，并将处理结果回复审计机关或者协助审计机关查清有关事实：

（一）违反规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等有关法律、法规的；

（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的；

（三）未有效实施工程质量管理的；

（四）其他应当由有关主管部门处理的违法行为。

第二十条 被审计单位或者其他有关单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定追究责任：

（一）对被审计单位处以5万元以下罚款；

（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；

（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照前款规定，追究责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。

第二十一条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动申请回避的；

（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行公务的不当利益的；

（四）隐瞒被审计单位财经方面违法违纪行为的；

（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十二条 社会中介机构在实施国家建设项目审计中有违法行为或者违反国家规定的职业行为，或者出具虚假审计报告的，审计机关应当停止其委托的审计任务，同时提请有关主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。

第二十三条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十一条行为之一的，审计机关应当予以解聘，同时提请有关单位和主管部门依法处理、处罚，并追回审计费用。

第二十四条 本市各级人民政府对国家建设项目审计过程中有突出贡献的单位和个人，可依照有关规定进行表彰或者奖励。

第二十五条 本规定自2005年9月1日起施行。





关于《贵阳市国家建设项目审计监督规定》

的起草说明



一、制定的必要性

随着我市经济建设的发展，政府投入公益性、公共基础设施、生态环境、科技进步和高新技术产业项目建设的力度不断加大。近几年在投资审计中发现，“重投资、轻管理”的现象比较普遍，建设项目从申请立项到竣工验收，都不同程度存在建设手续不完备、论证不充分、设计深度不够、预概算过粗、超投资、超规模、挤占挪用建设资金、工程决算不实、长期不办理竣工验收交付使用手续等问题，建设领域的腐败现象也在不断发生，导致了国家建设资金的损失浪费和国有资产的流失。加大对国家建设项目的审计监督力度，预防建设领域犯罪，已成为市委、人大、政府关心的重点和社会关注的热点。

2003年4月省政府公布了《贵州省国家建设项目审计办法》(省政府65号令)，办法规定“国家建设项目应当实行竣工决算审计制度。国家建设项目必须完成竣工决算审计后方可进行竣工验收”。对加强国家建设项目审计提出了明确任务。但由于我市审计机关力量有限，工作手段落后，审计覆盖面小，审计任务重与审计力量不足的矛盾日益突出，已不能适应当前投资形势发展的需要，改进审计手段，应用计算机辅助审计提高工作效率，加强审计监督势在必行。2004年市政府在财政资金很紧张的情况下，安排250万元建设“贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统”。该系统今年初投入试运行，最近已通过技术验收和科技成果鉴定。该系统的建成使用，可以将贵阳市国家建设项目纳入计算机监控和审计，实现对建设项目从立项到竣工决算的全过程监控，及时发现建设过程中存在的问题，适时安排审计，从根本上解决审计监督手段落后的问题，大幅度提高审计工作效率和覆盖面，为国家节约大量建设资金，还可以对审计结果进行综合分析，提高审计成果的运用层次，实现资源共享，为政府和职能部门的宏观决策和管理提供依据。对加强党风廉政建设和效能建设，建设诚信社会，防止建设领域经济犯罪，保护干部都具有积极作用。该系统的使用要有建设单位和施工单位的密切配合，必须建立保障措施，结合贯彻贵州省国家建设项目审计办法，规范贵阳市国家建设项目审计监督工作，制定《贵阳市国家建设项目审计监督规定》(以下简称《规定》)是十分必要的。

二、制定的依据和过程

(一)制定依据

本规定的制定依据是《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华

人民共和国审计法实施条例》，参照了财政部《基本建设财务管理规定》、《贵州省国家建设项目审计办法》等。同时还借鉴了南京、杭州、苏州等地的经验，结合我市的实际而制定。

(二)制定过程

2005年初，市政府将《规定》列入立法计划，3月市审计局着手《规定》的起草工作。2005年4月书面征求了十个区县(市)政府的意见，召开了有市发改委、市财政局、市建设局、市城管局、市教育局、市卫生局、市建投公司、金阳公司等10个部门和单位负责人参加的座谈会。在充分吸纳相关部门和单位意见的基础上，进行反复修改，并经市政府法制办审查、修改形成本《规定》送审，并经2005年7月4日市政府常务会议讨论通过。

三、需要说明的几个问题

(一)关于竣工决算审计的范围

《规定》中明确“重点国家建设项目实行竣工决算必审制度”，竣工决算是对已完工项目从筹建到竣工全过程的资金使用情况进行一次清理和核算。竣工决算审计就是确定建设投资完成的真实性和合法性，包括建设程序、资金来源、预概算执行、建设成本、投资效果、新增固定资产办理交付使用以及建设管理情况，竣工决算审计是对建设项目的全过程审计，是审计的法定职责。

(二)关于推广使用“贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统”，要求建设单位提供建设项目相关资料的问题

《规定》中明确“审计机关应当建立和完善‘贵阳市国家建设项目计算机审计监督系统’，

加强对国家建设项目的审计监督”。该系统的运用要有建设单位和施工单位的密切配合，建设单位必须从建设项目立项之日起，按审计机关规定的软件定期提供建设项目的各项审批手续、各种规费缴纳及办证情况、招投标的有关文件及资料、工程进度及设计变更资料、征地拆迁资料、财务核算资料、五项制度(项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制)执行情况等资料。

(三)关于依法组织社会中介机构参与审计的问题

近几年我市大量的公益性和公共基础设施等建设项目已完工待进行竣工决算审计，由于审计力量不足，审计机关根据《贵州省国家建设项目审计办法》的规定，借鉴外地做法，通过考察择优依法选择一些社会中介机构参与国家建设项目审计，以加快建设项目尤其是重点建设项目竣工决算、验收和转固工作。因此，《规定》中原则明确审计机关按照《贵州省国家建设项目审计办法》执行。

(四)关于依法组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费的问题按照《基本建设财务管理规定》关于“社会中介机构审计(查)费”计入待摊投资，和《贵州省国家建设项目审计办法》关于“委托社会审计组织审计的费用从项目成本中列支”，以及贵阳市财政局、贵阳市物价局《关于规范贵阳市财政投资建设项目工程预、决(结)算评审收费的通知》，审计机关依法组织社会中介机构和聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，按投资渠道分别列入财政预算和建设成本。为了保证委托审计项目的审计质量和工作效率，《规定》中明确了审计费用应当及时支付。


湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府文件

潭政发[2001年]20号

湘潭市人民政府印发《湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法》的通知

　　各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
　　现将《湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法》印发给你们，请尊遵照执行。

二00一年六月十四日


湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法


　　第一条 为了严格执行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的城市建设方针，加强新建住宅小区综合验收和交接管理，提高住宅小区的综合效益，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
　　第二条 本《办法》所称住宅小区是指按照城市总体规划采取综合开发方式开发建设形成的以住宅为主体、市政、公用服务设施配套、功能齐全并达到一定规模的居民生活区或组团（以下简称住宅小区）。
　　第三条 本办法适用于旧城改造建筑面积在20000平方米以上、新区开发建筑面积在30000平方米以上的新建住宅小区。
　　第四条 小区建设要做到同步规划、同步建设、同步设施配套，小区规划要严格执行国家《城市小区规划设计规范》，充分体现以人为本的指导思想，以创建“文明居住环境”为中心。规划控制原则上要求：多层住宅七层以下，建筑间距不小于1：1H，绿地率大于或等于35%,全面提高住户的生活质量和居住水平，达到功能齐、环境美、管理优”的小康住宅标准。小区选址应在城市规划区范围内，以城郊结合部为主。栋号设计要依据住宅群体规划实际情况，具有鲜明的建筑特征和明显的识别性；设计方案要新颖，户型设计以80-100平方米为主，户型设计应具有多样性和可改性。墙面安装物不破坏建筑物立面形象，护窗不凸出墙面，空调排列有序。公共服务配套设施和市政公用基础设施设置应符合居民的活动规划，方便居民日常生活。绿地的分布应采取集中与分散相结合的方式，将公共绿地、宅边绿地、公建绿地与道路绿地有机结合。 住宅群内应安排文化教育、娱乐休闲、体育健身与交往的场所，为人群社区交往创造活动场地。小区建设必须为社区居委会或物业管理企业提供80-120平方米的管理工作用房。小区的大气环境、水环境和声光环境应符合规定，保障居民身心健康。
　　第五条 市建设委员会归口管理城市住宅小区的综合验收工作。计划、规划、国土、建工、环保、房地、人防、公安、物价、电力、电信、广电、文教、卫生、消防等有关部门应根据各自的职能积极配合，共同搞好住宅小区的开发建设管理。
　　第六条 建设单位和施工单位对开发小区建设项目实行保修期制度，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年，电力、电信、广电、气管线、给排水管道、设备安装保修期为2年。所有建材产品必须严格执行国家有关产业发展政策。验收、移交前小区建设项目的质量均由开发单位总负责。
　　第七条 住宅小区的开发建设应坚持先地下，后地面的原则。
　　第八条 分期建设的住宅小区，可以实行分期验收，待全部建成后进行综合验收。验收一般可按中期和后期两个阶段实施。中期验收，以验收地下基础设施为主，由开发单位提出地下基础设施验收报告，市建设行政主管部门在接到验收报告后10天内组织验收小组进行验收，经验收合格并取得验收合格证后，开发单位方可继续进行地面工程建设。后期验收指小区建设全部竣工后，由开发单位向市建设行政主管部门提交全面竣工验收报告，市建设行政主管部门在接到竣工验收报告后15天内组织验收小组进行审查验收，进行现场全面鉴定和评价，经验收合格的小区发给验收合格证。开发单位凭综合验收合格证到建工、房地等部门办理权证手续。对不合格或没有办理验收合格证的开发小区，各有关部门不得办理权证手续，亦不得办理移交手续。
　　第九条 小区综合验收工作由验收小组负责，验收小组组长由分管副市长担任，市建委会同计划、规划、国土、城建、环保、房产、公安、民政、物价、电力、电信、广电、文教、卫生等部门和所在地人民政府负责具体实施。
住宅小区所在街道办事处、社区居委会、派出所均须派主要负责人参加综合验收。
　　第十条 小区验收必须具备下列条件：
　　一、中期验收：1、给水、排水、化粪池、检查井以及经有关主管部门批准须埋没的煤气管道、地下电缆等地下设施，符合规划设计审定的要求；2、人防工程符合规划审定要求。
　　二、后期验收：1、小区内各种建筑物、构筑物的位置、高度、立面造型及装饰色调等符合批准的规划设计要求；2、住宅内供电、给水、排水、煤气等设施能正常运行，验收合格，验收资料齐全；3、小区内已规划的商业网点、幼托、学校、居委会（含物业管理）、邮电、消防、储蓄、活动中心、自行车棚、公厕、垃圾站、道路、路灯、绿化、楼栋邮件柜（箱）等公用服务设计和配套工程项目按批准的小区规划和有关专业管理及设计要求全部建成并满足使用要求；4、小区内的动迁户全部妥善安置，无遗留问题。
　　第十一条 验收依据
　　一、中期验收
　　1、开发单位申请验收报告；2、国家对工程验收的有关规定；3、小区建设批复、建设生产计划、土地征用批复及红线图等有关资料；4、市建委、规划设计部门审定的小区内给水、排水设施和所埋设的煤气管道、地下电缆等地下设施的有关资料；5、规划部门及其他专业管理部门批准的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、修建性详细规划及小区的规划设计施工图和有关专业技术图纸；6、工程承包合同；7、地下基础设施单体和总体竣工图纸及经质监部门鉴定的技术档案资料。
　　二、后期验收
　　1、开发单位申请验收报告；2、已验收的地下基础设计验收资料；3、国家对竣工验收的有关规定；4、规划部门审定的住宅、市政、公用和服务设计建设规划资料；5、小区各类建筑物建设批复、建设生产计划等有关文件；6、小区规划设计施工图以及有关专业技术图纸；
　　7、各类建筑物单体和总体竣工图纸及已经质监部门鉴定的技术档案资料；8、建设行政主管部门规定的其它文件资料。
　　第十二条 住宅小区移交在小区竣工验收合格后进行，验收合格并已办理交付手续的住宅小区，开发建设单位不再承担工程增建、改建费用。
　　第十三条 住宅小区的物业管理移交工作，各开发单位建设的住宅小区，在小区竣工综合验收后，由开发单位自己负责物业管理工作的，要严格按照《湘潭市住宅小区物业管理实施办法（试行）》的通知，积极做好物业管理工作，物业管理应与社区管理有机结合，使之成为社区管理的重要组成部分。对于暂时没有条件或不具备统一物业管理条件的，小区开发单位应与当地政府的街道办事处、居委会、物业管理公司等部门衔接，及时做好物业管理移交工作。
　　第十四条 住宅小区验收不合格的，由市人民政府建设行政主管部门责令开发单位限期改正，由此发生的费用由开发建设单位承担。
对违反规划要求，市政公用基础设施和公共设施不配套、工程质量低劣的，由验收小组提请有关部门依法查处。
　　第十五条 未经综合验收，开发建设单位擅自将房屋和有关设施交付使用的，由市建委吊销开发建设单位资质证书，并可处以罚款。
　　第十六条 本办法由市建设委员会负责解释。
　　第十七条 本办法自颁布之日起施行。《湘潭市城市住宅小区验收移交暂行办法》同时废止。