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浙江省人民政府


浙江省耕地质量管理办法

浙政令〔2010〕285号


　　《浙江省耕地质量管理办法》已经省人民政府第61次常务会议审议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

　　

　　省长

　　二○一○年十二月二十一日

　　（此件公开发布）

　　

　　浙江省耕地质量管理办法

　　第一章 总则


　　第一条 为了加强耕地质量管理，增强耕地综合生产能力，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本省行政区域内耕地质量的保护、建设和管理等活动，适用本办法。
　　第三条 本办法所称耕地,是指用于种植农作物的农用地，具体认定标准按照国家和省人民政府有关规定执行。
　　本办法所称耕地质量，是指耕地地力和环境、基础设施水平以及对农作物的适宜性等综合因素的优劣程度。
　　第四条 县级以上人民政府应当加强对耕地质量管理工作的领导，建立健全耕地质量管理制度，加强耕地质量保护，增加资金投入，将耕地质量调查、监测、保护和监督管理等所需经费纳入同级财政预算；落实耕地质量管理责任，将耕地质量管理纳入耕地保护目标责任考核内容。
　　乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责做好本行政区域内耕地质量保护、建设和管理的有关工作。
　　第五条 县级以上人民政府农业和国土资源行政主管部门按照职责分工，负责耕地质量保护、建设和管理。县级以上人民政府农业行政主管部门所属的土壤肥料工作机构承担耕地质量调查、监测和评价等有关具体事务性工作。
　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门按照职责分工，负责耕地环境污染防治监督管理的有关工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、财政、住房和城乡建设（规划）、水利、林业等有关部门按照各自职责，做好耕地质量管理的相关工作。
　　第六条 农村集体经济组织或者村民委员会应当依法履行耕地质量保护和建设义务，督促农业生产者合理利用耕地，制止破坏、损害耕地质量违法行为的发生。
　　第七条 农业、国土资源行政主管部门应当加强对耕地质量保护、建设情况的监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝。
　　任何单位和个人都有保护耕地质量的义务，有权对破坏、损害耕地质量的违法行为进行举报。
　　第八条 省国土资源、农业行政主管部门应当组织建立本省耕地管理信息系统，加强信息交流，实现信息共享，及时反映耕地数量和质量变化情况。

　　第二章 规划和监测


　　第九条 县级以上人民政府应当组织国土资源、农业、发展和改革、财政、住房和城乡建设（规划）、环境保护等有关部门，根据土地利用总体规划、城乡规划和本行政区域内耕地质量状况，制定耕地质量保护与建设中长期规划，报上一级人民政府批准后公布实施。
　　耕地质量保护与建设中长期规划应当明确耕地质量保护与建设的布局、具体安排、质量要求和质量提升措施。
　　第十条 农业行政主管部门应当建立耕地质量长期定位监测网点，设立标志，对耕地质量状况进行监测。耕地质量监测的内容包括土壤有机质、酸碱度、氮磷钾等肥力指标和重金属等污染物指标。
　　任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自移动耕地质量监测网点的设施和标志。因建设需要确需调整耕地质量监测网点的设施和标志的，建设单位应当征得批准设立该监测网点的农业行政主管部门的同意，并承担调整所需的费用。
　　第十一条 根据有机质含量和理化性状等土壤本身特性、自然条件和基础设施指标，以及重金属含量等环境状况，将耕地质量分为相应的等级。耕地质量分等定级标准由省农业会同国土资源、环境保护行政主管部门依据国家有关规定制定。
　　县级人民政府应当根据耕地质量分等定级标准，组织农业、国土资源行政主管部门对本行政区域内的耕地进行分等定级。
　　第十二条 农业行政主管部门应当会同环境保护、国土资源等有关部门对耕地质量状况进行调查和评价，定期向本级人民政府报告耕地质量变化状况与发展趋势。


　　第三章 质量保护


　　第十三条 农村集体经济组织或者村民委员会与承包方签订农村土地承包合同时，应当明确承包耕地质量等级、保护义务和违约责任。农村土地承包经营权流转时，原农村土地承包合同载明的耕地质量保护义务应当同时转移。
　　第十四条 农业生产者应当保护耕地耕作层，改善耕作条件，合理使用耕地，保持和培肥地力。
　　农业产业结构的调整，不得破坏耕地的种植条件。
　　第十五条 农业生产者应当安全合理地使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品，防止对耕地造成污染。
　　第十六条 任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）违法向耕地排放或者倾倒废水、固体废物和其他有毒有害物质；
　　（二）施用未经无害化处理或者虽经处理但仍不符合国家规定要求的污泥以及其他有机废弃物。
　　第十七条 发生耕地污染事故时，农业生产经营者及有关单位和个人应当立即向当地环境保护、农业行政主管部门报告，并采取措施消除或者减轻危害。环境保护、农业行政主管部门接到报告后，应当会同国土资源等有关部门和单位查明污染源及责任人，督促责任单位或者个人提出并实施被污染耕地的治理措施，限期达到相应的耕地质量要求。污染治理所需费用，由责任单位或者个人承担。对无法确定污染责任人或者责任人丧失能力的，由县级人民政府组织治理污染，并承担所需费用。
　　对已经遭受污染的耕地，县级人民政府应当组织环境保护、农业、国土资源等行政主管部门进行治理和修复。对不适宜特定农产品生产的耕地，县级以上人民政府应当按照有关法律规定对其生产功能进行调整。
　　第十八条 任何单位和个人不得破坏耕地种植条件。
　　因人为因素破坏耕地种植条件需要进行技术鉴定的，由农业行政主管部门或者法律、法规、规章规定的其他部门和机构组织鉴定。技术鉴定规范由省农业行政主管部门会同有关部门制定并公布。国家另有规定的，从其规定。
　　第十九条 工程建设项目确需征占用耕地的，应当按照先补后占、占补平衡的要求，补充划入与征占用耕地质量相当的耕地。
　　工程建设项目确需征占用标准农田的，标准农田补充划入方案需经省农业行政主管部门审核同意。国土资源、农业行政主管部门应当按照职责分工，对补充划入的标准农田进行审核，在标准农田建设竣工图上勾划出补充划入地块的四至，并签署意见。补充划入的标准农田原则上为一等田，从标准农田建设储备库中划入。
　　第二十条 补充耕地质量未达到征占用耕地质量等级的，县级人民政府或者设区的市人民政府应当组织农业、国土资源等有关部门制定补充耕地质量提升方案，报省农业、国土资源行政主管部门备案后组织实施并限期完成。补充耕地质量提升方案应当包括耕地质量建设标准、建设期限、资金数量、责任单位和责任人等。补充耕地质量提升所需资金纳入征占用耕地成本。
　　补充划入的标准农田质量提升建设期限届满时，由省农业行政主管部门组织进行专项验收。
　　第二十一条 下列耕地质量状况，由省或者设区的市农业行政主管部门进行评定，并出具评定意见：
　　（一）因征占用耕地需要补充划入的耕地；
　　（二）耕地建设项目中的耕地。
　　农业行政主管部门对耕地质量进行评定时，应当组织有关专家进行实地踏勘，采集土壤样品，由有资质的土壤肥料质量检测机构进行检测。农业行政主管部门根据土壤肥料质量检测机构的检验报告等相关情况，出具耕地质量评定意见。
　　耕地质量评定技术规范由省农业行政主管部门会同有关部门另行制定。
　　农业行政主管部门的耕地质量评定意见应当作为耕地建设项目竣工验收的重要依据。
　　第二十二条 工程建设项目征占用或者临时占用耕地，造成毗邻耕地基础设施损毁的，工程建设单位应当及时修复并承担所需费用。


　　第四章 质量建设


　　第二十三条 鼓励、支持农业生产者种植绿肥，秸秆还田，施用有机肥。
　　对农民专业合作组织和种粮大户等农业生产者开展绿肥种植、秸秆还田、施用有机肥的，县级以上人民政府应当在资金上予以支持。具体办法由省财政部门会同省农业行政主管部门制定。
　　县级以上人民政府应当组织储备培肥地力所需的绿肥种子等农用物资。
　　第二十四条 县级以上人民政府应当积极推进中低产田改造、农业综合开发、土地整理开发、土地复垦等耕地建设项目，并明确耕地质量建设标准。
　　第二十五条 工程建设项目征占用耕地的，应当对征占用耕地的优良耕作层进行剥离。优良耕作层剥离所需费用列入供地成本。
　　确因特殊情形，对耕地优良耕作层剥离有困难的工程建设项目，经设区的市人民政府或者县级人民政府同意并报省国土资源、农业行政主管部门备案后，可以不实施耕地优良耕作层剥离。
　　第二十六条 剥离的耕地优良耕作层应当用于土壤改良。耕地优良耕作层剥离由县（市、区）或者设区的市国土资源行政主管部门在供地前组织实施。
　　耕地优良耕作层标准，由设区的市农业行政主管部门会同国土资源行政主管部门确定。
　　第二十七条 设区的市、县级人民政府应当组织做好标准农田储备项目的建设。国土资源、农业等行政主管部门在审查标准农田储备项目建设方案时，必须进行实地踏勘，在项目规划图上勾划出建设地块四至并签字。
　　国土资源、农业行政主管部门应当按照验收规范对标准农田储备项目进行实地验收，项目规划图和竣工图必须一致。验收人员应当在项目竣工图上签字。
　　

第五章 法律责任


　　第二十八条 对违反本办法规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第二十九条 县级以上人民政府和农业、国土资源、环境保护、财政等有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供虚假资料或者拒绝、阻碍耕地质量监督检查的；
　　（二）未按照规定进行耕地质量评定的；
　　（三）未按照本办法规定进行审核、审查、验收的；
　　（四）未按照本办法规定对耕地优良耕作层实施剥离的；
　　（五）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。
　　第三十条 违反本办法第十条第二款规定，破坏、损坏或者擅自移动耕地质量监测网点的设施和标志的，由农业行政主管部门责令改正，恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿损失；可以处200元以上2000元以下的罚款。
　　第三十一条 违反本办法第十六条第（一）项规定，向耕地排放或者倾倒废水、固体废物和其他有毒有害物质的，由环境保护行政主管部门按照环境保护的有关法律、法规和规章规定处罚。
　　违反本办法第十六条第（二）项规定，施用未经无害化处理或者虽经处理但仍不符合国家规定要求的污泥以及其他有机废弃物的，由农业行政主管部门责令改正，可以处1000元以上2万元以下的罚款。
　　第三十二条 违反本办法第十八条第一款规定，破坏耕地种植条件的，由国土资源行政主管部门责令限期改正或者治理；逾期未治理的，由国土资源行政主管部门代为治理，所需费用由违法行为人承担；按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，可以处耕地开垦费2倍以下的罚款。
　　第三十三条 违反本办法第二十二条规定，造成毗邻耕地基础设施损毁的，由农业行政主管部门责令限期修复；逾期未修复的，由农业行政主管部门代为修复，所需费用由责任人承担；可以处1000元以上2万元以下的罚款。


　　第六章 附则


　　第三十四条 本办法自2011年3月1日起施行。

　　




　　●当事人在诉状中要提供法律依据
　　●传票由原告方送达
　　●被告可以要求放弃送达诉状及传票


值得借鉴的美国联邦法院的立案与送达程序

　　李富金


　　立案和送达是重要的审前程序，直接影响到以后审判程序的运行方式和效率。但在研讨司法改革的过程中，立案和送达程序的改革尚未引起法学理论和实务界的足够重视。考察一下国外的相关程序，对我们或许有一些借鉴意义。比如美国是以判例法为主的国家，但在《美国联邦法院民事诉讼规则》中，对立案和送达程序却有许多非常具体的规定。
　　诉状和答辩状
　　我国的民事诉讼是以法院立案作为诉讼程序的起点，而在美国，民事诉讼是从原告向法院递交诉状开始的。他们的诉状一般由律师代写，这在诉状的开始部分即有交待：“兹有原告某某，经由他们的律师某某代理，就其起诉状，作如下陈述”。诉状不同于我们的“当事人、诉讼请求、事实和理由”的三段论格式，主要包括诉讼性质、管辖权、审判地、当事人、背景等。
　　在诉讼性质（Nature of the Action）部分，需简要说明案件的类型，类似于我们的案由，但其中要引用相关法律依据。管辖权和审判地（Jurisdiction and Venue），说明受诉法院享有管辖权的法律依据。上述两项内容均要求当事人对案件适用法律问题提出自己的主张，这是与我国的规定不同的。我们现在并不要求当事人在诉状中提供法律依据，可能与律师制度尚未完全成熟有关。而要求当事人举证并提供法律依据，有利于明确双方的法律争点，增加诉讼结果的可预期性，防止法官在当事人毫无心理准备的情况下适用其他规则，搞“突袭裁判”。如有一个案件，原告要求被告给付货款，被告要求原告补足欠缺的货物数量，而法官裁判却是买卖无效，大大出乎当事人的意料。
　　当事人（Parties），说明原被告的姓名、住址、身份等事项，与我们的差别不大。背景（Background）相当于我们的案件事实经过，这部分内容通常很详细，要说明纠纷的来龙去脉。救济请求（Prayer for Relief），由当事人提出自己的诉讼请求及法律依据，这里通常是根据诉讼请求逐项填写。由于诉讼请求是确定当事人主张的依据，在案件审理中具有重要的意义，如果当事人反复无常，将会影响诉讼效率和当事人的实体权益。美国联邦法院民事诉讼规则的规定是，在诉状递交给法院后，在一定期限内，当事人可要求“当然修改”诉答文书（包括起诉状和答辩状）一次，但一次以上的修改或超期修改，须征得法院的同意，这是根据“讼争一成不变的原则”要求的。不同于我们的诉讼中，当事人可以随时变更诉讼主张、提出新的诉讼请求，因此有的当事人在诉状中“留一手”，而到诉讼中搞“突然袭击”。对于审理程序，当事人有选择的权利。美国的当事人在诉状之后还可附陪审团审理请求书，根据美国宪法第七修正案的规定，争议价值超过20美元的，可以请求陪审团审理。我国的民事简易程序、普通程序的适用均是由法官决定的，赋予当事人以程序选择权，也许是值得借鉴的。
　　诉状审查
　　诉状交由法院的接待书记官进行格式审查，书记官的职责就是找出其中的错误，以便律师进行纠正。但《联邦民事诉讼规则》第5条第5款规定：“书记官不得仅因提交文件的格式不适当而拒绝接受所提交的任何文件”。另外，书记官还要对律师代理资格进行审查，如果书记官发现诉状上签名的律师是不熟悉的，他就应查阅该地区法院的律师名册，以确定该律师是否是该地区法院律师协会的成员。在美国，律师介入诉讼是从起诉开始的，我国在此方面比较自由，当事人可以直到开庭前一分钟才委托律师，有的情况下也属于事实上的“突袭”。
　　案件登记
　　法院收到诉状后，要在上面注明“美国地区法院已收到并归档”，注明收到的日期时间，并由助理书记官签名，同时在诉状上注明案号。立案审查是由书记官进行的，因为立案属于程序而不是实体问题。我国的民事诉讼立案机构一般称为“立案庭”，审查一般也由立案庭庭长或法官作最终决定，“规格”上比美国高，书记员主要是搞一起登记、填表之类的“手续事”。在我国的台湾地区，立案机构被称为“分案室”而不叫“庭”，因其不从事案件审理，这种称呼还是有道理的。
　　在美国，每一个案件还要填写民事案件登记表，主要内容有：⑴原告、被告的姓名；⑵管辖根据，在已经提供的各种管辖选项中进行选择；⑶主要当事人的州籍，这也是在已经提供的选项中进行选择；⑷诉因，引证起诉所依据的美国制定法，并给出一个简短的原因陈述；⑸诉讼的性质，在列出的几十种案由中进行选择；⑹案件来源，主要是指初审，还是移送等；⑺诉讼要求，主要是用来确定是否属于集团诉讼，是否要求陪审团审理；⑻相关案件，如法院已经审理过或正在审理有与该案相关的案件时，则写明处理该案的法官姓名和案卷号。我们在审理案件时，也经常会发现有相关的案件分到不同的承办庭，处理上因而产生差异，所以美国的这种做法也值得借鉴。在此表格的最后是律师签名，也就是这个表格仍然属于当事人填写的范围。与我们的立案登记表相比，性质都属于法院的案件管理。但我们的立案登记表是由书记员或法官填写的，与美国不同。美国的这个表格由书记官处和美国法院管理局使用，主要用于司法统计，其内容不能用于替代诉讼文书。案件登记后，由书记官处利用电脑等方式进行随机分案，确定承办法官。这种随机分案的方式，可以最大限度地保证司法公正。国内现在也有随机分案，但还没有形成制度化，有的地方是庭长或审判长分案。
　　送达
　　法院立案后，原告要将起诉状等材料送达给被告。由当事人进行送达，这是美国与我国在送达方式上的重大差别。原告还要向被告发出《诉讼通知书和放弃送达请求书》，通知对被告的诉讼已经开始，并将起诉状副本附后。告知被告如果不在规定的期间内和答辩，则根据原告起诉所请求的救济，对被告作出缺席判决。同时，在该制式文件中，原告提出为了节省送达费用，被告可以放弃传票的正式送达。被告只要填好已经附上的《传票送达放弃书》，即可避免不必要的送达义务。通常情况下，大多数的被告愿意放弃受送达，因为既可减少被告的费用负担（被告应负担旅行费及送达费），而且可以获得更多的答辩时间（不放弃送达的答辩期为20天，而放弃送达的答辩期为60天）。如果被告要求送达，则原告在诉状提交后120天内必须完成送达。送达一般可以由原告委托任何超过18岁的美国公民来实施，只要他不是本案的诉讼当事人。在司法实践中，通常都是由原告律师聘请送达员进行的。送达完成后，送达人应立即向法院提交送达证明书或回证，还要提交宣誓陈述书，证明受送达人实际收到了文件。之所以要有宣誓陈述书，是因为送达时并不要受送达人签字，只要送达人宣誓保证确已送达即可了。送达方式是直接递交本人、留置给本人住所“适龄适智”的人、送给经授权的人。原告也可提出请求，由法院指示美国执达员、助理执达员等进行送达，执达员送达不需要宣誓陈述书。如果在120天内未完成送达，法官就要根据申请或依职权“不带偏见”地驳回诉讼或指示在限定时间内完成送达。驳回诉讼后，原告可以重新起诉（如果因此而超过时效，则责任由当事人自行负担）。我国的送达，法院是负责到底的，如果不能送达，当事人可能还会责怪法官。在出现当事人下落不明等送达困难的情况，则要进行公告送达。当然在实际操作中，也有的法官让原告带传票给被告，但这被认为是不规范和不合法的行为。送达不能，实质上也属于一种诉讼风险，这种风险责任应当是由当事人来承担的，在这一点，美国联邦诉讼规则为我们提供了一个新的思路。

　　参考资料：
　　①《美国联邦地区法院民事诉讼流程》，汤维建等译，法律出版社2001年7月出版。
　　②《美国联邦民事诉讼规则　证据规则》，白绿铉等译，中国法制出版社2000年1月版。


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