关于大力发展个体私营经济的若干规定补充规定
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关于大力发展个体私营经济的若干规定补充规定
青海省人民政府
关于大力发展个体私营经济的若干规定补充规定
青海省人民政府
为深入贯彻落实党的十五大和省第九次党代会精神。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，实现我省个体私营经济发展的新跨越，在去年《关于大力发展个体私营经济的决定》基础上，现作如下补充规定：
1、开办个体工商户、私营企业，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，审批部门须在5个工作日内完成审批。取消法律、法规未作规定的一切许可证和专项审批。非城镇地区开办个体工商户实行先经营后规范，备案后试经营一年再办理注册登记手续。试经营期间
，不列为税费征收对象。
2、申请注册有限责任公司，首期出资额达到1万元，即可注册登记。差额部分3年内补足。私营企业组建企业集团，母公司和子公司注册资本合计达到1000万元，即可登记注册。以专利技术。注册商标和高新技术成果等无形资产出资的，出资额占注册资本总额的比例以约定为准。
3、允许机关、事业单位的工作人员（不含机关现职县处级以上干部、下同）投资或入股兴办个体私营企业，工作之余可参与生产经营。鼓励机关和事业单位工作人员离职从事个体经营、兴办私营企业或到其中就业，5年内连续计算工龄，并发给全额工资的80％。5年后要求回原单位的?
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4、新办市场1年内免收各种行政事业性收费．凡进入新办市场的经营者1年内不列为税费征收对象。
5、省外来青投资从事于科技、教育、基础设施建设，生态环境保护和建设，省定优势产业的个体私营经营者，可在10年内享受《青海省关于鼓励外商投资的若干规定》中的优惠政策。连续经营两年以上，即可办理本人、配偶和未成年子女的县以上城镇户口，不收取城市增容费或类似?
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6、鼓励私营企业以独资、合资或投资参股等形式参与公路、机场、通信、电源开发、旧城改造。桥梁隧道等基础设施项目建设。私营企业投资基础设施类项目建设，3年内免征企业所得税。
7、个体私营企业承包开发“四荒”地或参与退耕还林（草）的，承包开发期限可达50年。前15年内不列为税费征收对象。
8、对专门从事贩运本地农牧副产品到省外销售的个体私营企业，经属地主管地税机关批准后，可免征所得税。
9、鼓励个体私营经济投资兴办各种形式的旅游企业，实行与国有旅游企业同等的政策。新办的中小旅游企业可试经营两年，试经营期间实行备案制，不列为税费征收对象。
10、个体私营企业购买公有制企业，以企业的资产评估价值为底价购买，一次性付清价款的。给予20％的优惠；一次性付清确有困难的，可以分期支付，3年内付清。购买企业继续从事生产性经营活动的，其国有土地使用权以划拨方式出让。
11、经科技管理部门认定的私营科技企业，享受与国有科研单位同等的各项优惠政策。私营企业新开发的高新技术产品，科技管理部门应在15个工作日内予以认定，一般科技产品由经贸部门在15个工作日内予以认定。质量技术监督部门应在30个工作日内制定标准，允许生产。一时无法
制定标准的，允许以企业标准试生产和销售。
12、个体私营企业中的专业技术职称评定工作，由省人事部门牵头，会同有关部门和省个体劳动者协会、私营企业协会共同实施。对评定的各类职称用人单位根据岗位需要予以聘任，并给予相应待遇。
13、多渠道解决个体私营经济的发展资金。银行在信贷支持上，对个体私营经济实行与公有制企业一视同仁的政策，并积极开展各类抵押贷款业务，执行国家规定的贷款利率。各级政府要鼓励组建多种形式的贷款担保机构，为个体私营企业提供贷款担保服务。
14、连续2年平均年出口供货额50万美元或400万元人民币的生产型私营企业，由省私营企业协会帮助申报进出口经营权，外经贸部门在15个工作日内办理完有关报批手续。
15、个体私营企业从业人员因公出国（境）进行商务活动的，由各级个体劳动者协会、私营企业协会审查申报，外事部门在5个工作日内办妥有关手续。个体私营企业人员参加省、州（地、市）政府及省政府部门组织的因公出访团组，由个体劳动者协会、私营企业协会审查，由组团单?
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16、个体私营企业获准使用的土地和生产经营用地，任何单位和个人不得无故占用和拆迂。因国家建设需要征用的，应先安置后拆迁，造成损失的给予合理补偿。个体工商户和私营企业依法获准使用的土地或生产经营用地，经批准可以出租、抵押、转让、折价入股，改变其使用用途。
17、除法律、法规和省级以上人民政府规定的收费项目外，其他所有收费项目一律取消。进一步规范和严格推行《个体工商户私营企业收费监督卡》制度。收费项目、收费标准要向社会公开，严格执行收费许可证制度，实行亮证收费，并须开据由省财政部门统一监（印）制的专用票据
。严禁任何单位和个人利用职权乱罚款。严禁向个体工商户和私营企业强行摊派人力、物力、财力。严禁强行推销商品。严禁强行要求提供各种形式的赞助或强行接受有偿服务。建立健全个体私营经济投诉制度。对不符合规定的各类收费、罚款、摊派，个体工商户、私营企业均有权拒绝，
并向有关部门举报。
18、规范对个体私营企业正常生产经营活动的检查活动，对不符合规定的各类检查，个体私营企业有权拒绝，并向有关部门举报。
19、将个体私营经济纳入各项社会保障制度改革范围之内，个体私营企业要按照国家政策规定参加社会保险，依法为职工缴纳养老、医疗、失业保险等费用。在参加法定社会保险的前提下，鼓励私营企业和职工共同出资，建立补充保险。
20、本《决定》涉及到的省级各职能部门，在《决定》发布施行之日起30日内，提出本部门贯彻落实《决定》的实施办法，报经省个体私营经济发展领导小组审定后实施。各级纪检、监察部门每年都要对政策落实情况进行检查，建立行政稽查制和行政过错责任追究制，确保各项优惠政
策落实到位，对贯彻本《决定》不力的给予通报批评或党纪、政纪处分。对违反本《决定》的，视情节轻重，予以严肃处理。
21、本《决定》由省个体私营经济发展领导小组负责解释。凡以前我省的有关政策规定与本《决定》不符的，以本《决定》为准。
22、本《决定》自发布之日起施行。
2000年6月26日
首先应明确规定违法所得推定制度仅仅适用于毒品犯罪、恐怖主义犯罪、涉黑犯罪、走私犯罪等特定犯罪类型，不得无限制地扩及到其他犯罪类型。
其次应明确规定在违法所得推定生效之前，检察机关首先应当证明该财产系可疑财产即该财产来源不明且高度可疑，为此，检察机关应当从该财产的藏匿方式、犯罪人收入情况、生活状态等多个方面展开举证，以优势证据证明该财产不可能是犯罪嫌疑人、被告人合法所得。之后，违法所得推定制度方可得以发生法律效果，犯罪嫌疑人、被告人或利害关系人则必须以优势证据证明该财产系合法所得，否则，人民法院即可裁定对该财产予以没收。例如，犯罪嫌疑人某甲在贩卖毒品时被警察当场查获，并在他身上找到直接来自本次贩毒所得的现金。该部分现金应予没收，殆无疑义。但在接下来对某甲住宅进行搜查时，警察又发现藏匿于下水道中的其他大量现金，而且在某甲的银行帐户上发现大笔存款。后在羁押期间，某甲逃匿。警察无法查明在某甲家中起获的大量现金以及银行存款的具体来源，但警察经过调查，发现某甲在过去几年并无稳定、合法的收入来源。基于这一调查结果及其他情况，检察官确信，这些巨额可疑财产同样也只可能来自某甲其他未被发现的犯罪。由于犯罪嫌疑人某甲已经逃匿且通缉一年未果，于是，检察官启动独立没收程序，向人民法院提出没收上述现金和存款的申请，因某甲逃匿而无法到庭，甲妻申请参加诉讼，并委托了一名律师作为诉讼代理人。因为违法所得推定制度的存在，本案证明上述财产来源合法的举证责任倒置由甲妻承担，若甲妻及其诉讼代理人无法举出优势证据证明该财产系合法所得，那么人民法院就将裁定对该财产予以没收。
一些学者可能会对上述观点表示质疑，他们认为，在独立没收程序中，因为对犯罪嫌疑人、被告人采取缺席审判，证据上对他们已然不利，如果再设立违法所得推定制度，将举证责任倒置由犯罪嫌疑人、被告人以及利害关系人一方承担，对于后者来说，岂不是“雪上加霜”？两者相叠加，会不会导致出现严重的控辩不平衡以及犯罪嫌疑人、被告人、利害关系人一方财产权的严重受损的事实？笔者认为，这其实是对违法所得推定制度的误解，违法所得推定制度，虽然减轻了控方的举证责任，但却并未完全免除其举证责任。因为，违法所得推定制度在转移了举证责任的同时，也转移了检察机关的证明对象，即检察机关虽然毋庸再举证证明该财产系违法所得，但却要举证证明该财产来源不明、高度可疑，且应证明至优势证据的程度。因此，检察机关实际上并未完全免除举证责任，只不过相对于证明该财产系违法所得而言，检察机关举证证明该财产来源不明且高度可疑，显得更容易一些，这在一定程度上减轻了检察机关的举证责任。既然检察机关实际上并未完全免除举证责任，那么，就并未突破“正当程序”的底限，也就不存在所谓控辩双方严重不平衡以及严重侵犯犯罪嫌疑人、被告人、利害关系人一方财产权的问题。
北安法院 印文君
呼和浩特市经济适用住房管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市经济适用住房管理办法
呼和浩特市人民政府令第11号
《呼和浩特市经济适用住房管理办法》已经2005年7月3日市人民政府第16次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
市长 汤爱军
二○○五年七月十三日
第一章 总 则
第一条为规范我市经济适用住房建设、交易和管理行为，保护当事人合法权益，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发[2003]18号）及国家建设部、国发展和改革委员会、国土资源部、中国人民银行《济适用住房管理办法（建住房[2004]77号）等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定供应对象和价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条市房产行政主管部门负责本市行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。市发展和改革、规划、国土资源和建设等行政主管部门根据职责分工，负责经济适用住房的有关管理工作。
第四条经济适用住房实行属地管理，驻呼机关、团体、部队、企事业单位及其他经济组织，不论隶属关系，凡申请建设经济适用住房，应向市房产行政主管部门申报，经审核批准后，再按建设程序办理有关手续。凡未列入我市经济适用住房建设计划的项目，不得享受经济适用住房建设的优惠政策。
第五条购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
第二章 优惠政策
第六条经济适用住房建设用地，要按照土地利用规划和城市规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应，免收土地出让金。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房的开发。
第七条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费减半征收；经济适用住房小区外基础设施建设费用由政府负担。
第八条商业银行向购买经济适用住房的家庭发放的个人住房贷款，按照中国人民银行公布的贷款利率执行，不得上浮。经济适用住房项目可以以在建项目作抵押向商业银行申请开发贷款。呼和浩特市住房资金管理中心要向符合贷款条件的购买经济适用住房的家庭优先发放政策性住房贷款。
第三章 开发建设
第九条市人民政府根据我市社会经济发展情况和建设用地储备情况，在做好市场需求分析和预测的基础上，负责编制本市经济适用住房发展规划，由市房产行政主管部门具体负责实施。市房产行政主管部门会同发展和改革、规划、国土资源等行政管理部门根据土地利用总体规划，城市总体规划和经济适用住房发展规划做好项目储备，为逐年滚动开发创造条件。
第十条市发展和改革行政主管部门应当会同建设、规划、国土资源等行政主管部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，编制经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，报自治区有关部门批准后，由市房产、发展和改革、国土资源行政主管部门共同下达。经济适用住房建设用地应纳入年度土地供应计划，优先保证供应，项目选址原则上在四类地区以外，对纳入经济适用住房旧城区改造项目可适度倾斜，不受地区类别限制。
第十一条市房产行政主管部门依据下达的年度经济适用住房建设计划，委托负责招标的有关部门对经济适用住房建设项目进行公开招投标，确定开发建设单位，中标单位不得转包。
第十二条参加经济适用住房建设的开发企业必须符合下列条件：(一)具有四级（包括四级）以上的房地产开发企业资质；(二)企业自有资金占开发项目投资额的25%以上；(三)近3年开发的房屋工程一次验收合格率达到100%，其中，优良工程达到30%以上；(四)社会信誉良好，无重大违规、违纪事件；(五)主管部门要求的其他条件。
第十三条市房产行政主管部门向中标的开发建设单位核发《呼和浩特市经济适用住房建设项目核准书》。建设单位凭核准书到发展和改革、规划、国土资源、建设等行政主管部门按经济适用住房建设项目办理相关手续享受优惠政策。
第十四条经济适用住房的规划设计应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会目标，优选规划设计方案，要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》和《呼和浩特市城市规划技术规定》（呼政发[2003]89号）的要求，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
第十五条经济适用住房建设要严格执行国家及我市建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体水平，经济适用住房逐步实行住宅性能认定。
第十六条开发建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任。实行工程质量保证制度，在销售时，建设单位应向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按质量保证书的承诺承担保修责任。
第十七条凡申请开发建设经济适用住房的企业，应向市房产行政主管部门提出申请并提交下列文件：(一)取得经济适用住房建设用地情况证明；(二)经济适用住房建设项目总平面图、户型、面积比例、建设标准；(三)开发建设计划；(四)自有资金证明；(五)企业资质证明、企业营业执照复印件、法人代表证明；(六)主管部门要求的其他文件。
第十八条经济适用住房要严格控制在中小套型。中小套型的比例不得低于80%。小套型单套建筑面积控制在65平方米左右，中套型控制在90平方米左右。经济适用住房最大的单套面积不得超过120平方米。高层、小高层可以适当放宽标准，但每种套型增加的建筑面积不得超过10平方米。
第十九条市房产行政主管部门应定期向社会公布经济适用住房建设项目名称、地理位置和建设单位。
第四章 价格的确定和公示
第二十条经济适用住房销售价格实行政府限价。经济适用住房的销售价格由以下八项因素构成：(一)建设用地的征地费用、拆迁补偿费；(二)勘察设计和前期工程费；(三)房屋建筑安装工程费；(四)基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；(五)本条1—4项之和为基数的2%的管理费；(六)法定贷款利息；(七)税金和行政事业规费；(八)不超过本条1-4项之和为基数的3%的利润。
第二十一条经济适用住房销售基准价格由市发展和改革行政主管部门会同市房产行政主管部门按《经济适用住房价格管理办法》的规定确定，并向社会公布。
第二十二条经济适用住房建设单位应在项目开工前向市价格管理部门申报经济适用住房销售价格和有关资料。市价格管理部门应在接到定价报告的20个工作日内会同市房产行政主管部门共同核准销售价格并向社会公布。
第二十三条经济适用住房实行收费卡制度，各有关部门收取费用时，必须填写物价部门核发的收费卡。任何单位不得以押金、保证金名义变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第二十四条经济适用住房的基准价格一经核准，建设单位一律不得突破，楼层调节系数代数和必须为零。如因特殊原因，确需重新定价的，要履行报批程序。凡未核准销售价格的经济适用住房，一律不得销售。
第五章 交易和售后管理
第二十五条符合下列条件的家庭可以申请购买经济适用住房：(一)具有本市市区城镇常住户口（含符合当地安置条件的军队人员）；(二)无房户或住房面积未达到上年度市区城镇人均住房建筑面积标准；(三)人均年收入低于上年度城市居民可支配收入。经济适用住房应当优先出售给符合前款条件的无房户、危房户和城市房屋拆迁中被拆迁人。引进的专业人才购买经济适用住房，经市房产行政主管部门批准可不受本条规定的条件限制。
第二十六条申请购房人应当持户口本、所在单位或区政府、街道办事处出具的家庭人员收入证明和住房证明向市房产行政主管部门提出购房申请。
第二十七条市房产行政主管部门在收到材料后的10个工作日内完成核查。对符合条件的，在其所在单位或街道公示。公示后有投诉的，由市房产行政主管部门会同有关部门调查、核实；无异议的，发给《经济适用住房准购证》，《经济适用住房准购证》应当载明申请人可以购买的优惠面积或房价总额标准。
第二十八条《经济适用住房准购证》有效期为2年，逾期未购买的，需重新向市房产行政主管部门申请。
第二十九条住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资建房。参加集资建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市人民政府规定的住房困难家庭。
第三十条凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资建房的家庭，不得再次参加集资建房。严禁任何单位借集资建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。
第三十一条经济适用住房预（销）售应当按照下列程序进行：（一）销售公告。市房产行政主管部门将全部房源信息通过媒体进行预（销）售公告，公告内容包括房源位置、数量、基准价格、开发建设单位、销售方式、售房时间。（二）入围排序。市房产行政主管部门根据房源数量与申请数量的一定比例和申请人住房困难程度排序确定入围名单并予公示，公示期为20个工作日。选房顺序应当以公开摇号方式确定。排序及公开摇号应当在市监察部门、公证部门及入围市民代表监督下进行，并依法公证。（三）入围公告。市房产行政主管部门将入围申请人名单及选房顺序在媒体上公告。（四）公开选房。开发建设单位应当制定公布公开选房方案。申请人按公告的选房顺序到开发建设单位轮候购买。
第三十二条符合条件的家庭限购一套经济适用住房，不得多购、套购。家庭人口在2人以下的限购65平方米左右的小户型，家庭人口3人的可以购买90平方米左右的中户型，家庭人口3人以上的（不含3人）可以购买不超过120平方米的大户型。实际购买面积在限购标准以内的，按核定的价格购买，购买面积超过限购面积部分，每平方米加收150元的差价款。加收的差价款由购买人在办理房地产交易手续时向市房产行政主管部门交纳后，上缴市财政，专户储存，专项用于经济适用住房的开发建设。
第三十三条政府鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房，其租金标准由价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定，并向符合经济适用住房条件的家庭出租。
第三十四条购买经济适用住房须按规定办理交易手续，交纳有关税费，房屋所有权归购房人所有。房屋、土地登记部门办理经济适用住房权属登记时，应当在《房屋所有权证》和《土地使用证》上分别加盖经济适用住房和划拨土地印记，同时收回《经济适用住房准购证》。没有《经济适用住房准购证》的，不予登记。
第三十五条经济适用住房的购买人在取得房屋所有权证4年后，可以按市场价上市出售；出售后，不得再购买经济适用住房和其他政策性住房。
取得房屋所有权证未满4年确需出售的，只能以届时经济适用住房价格出售给符合购买经济适用住房条件的家庭，出售后仍符合济适用住房购买条件的，可再次申请购买经济适用住房。
经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房时，除缴纳规定的税费外，还应当补交土地出让金及现行房屋评估价与购买时经济适用住房差价20%的增值收益，分别由市房产行政主管部门和国土资源行政主管部门代政府收取后，房屋权属按普通商品房进行登记。已购买的经济适用住房在未向政府补缴收益前不得用于出租经营。
第三十六条新建经济适用住房，要严格执行《物业管理条例》（国务院令第379号）和《呼和浩特市住宅区物业管理办法》（市政府令[2000]第12号）的规定，推行社会化、专业化、市场化的物业管理。
第六章 监督管理
第三十七条各有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违法违纪行为的查处；对未经批准、擅自改变经济适用住房或集资建房用地用途的，由国土资源行政主管部门按有关规定处罚。擅自提高经济适用住房或集资建房销售价格等行为，由发展和改革行政主管部门依法进行处罚。擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房或组织未取得资格的家庭集资建房的，由市房产行政主管部门责令建设单位限期收回；不能收回的，由建设单位补缴同地段经济适用住房或集资建房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为进行处罚。
第三十八条申请购买经济适用住房的家庭应当如实申报家庭住房情况、收入情况，对虚报、隐瞒有关情况、骗购经济适用住房的，由市房产行政主管部门追回已购住房或者由购买人按市场价补足购房款。
第三十九条取得产权证未满4年，擅自以市场价出售经济适用住房的，产权登记部门不予登记。
第四十条政府工作人员在经济适用住房购房对象资料审查和监督管理中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条市属各旗县的经济适用住房管理工作由各旗县制定经济适用住房管理办法报市人民政府批准后实施。
第四十二条《经济适用住房价格管理办法》由市发展和改革行政主管部门会同市房产行政主管部门制订后另行颁布。
第四十三条本办法由市房产行政主管部门负责解释。
第四十四条本办法自2005年8月1日起施行。
