营业性演出管理条例
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营业性演出管理条例
国务院
营业性演出管理条例
中华人民共和国国务院令
第229号
《营业性演出管理条例》已经1997年8月1日国务院第
61次常务会议通过，现予发布，自1997年10月1日起施行。
总理李鹏
1997年8月11日
第一章总则
第一条为了加强对营业性演出的管理，繁荣社会主义
文艺事业，满足人民群众文化生活的需要，促进社会主义
精神文明建设，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事营业性演出活动、
实施对营业性演出活动的监督管理，应当遵守本条例。
依照本条例的规定取得营业性演出许可的文艺表演团
体、演出场所和演出经纪机构（以下统称营业性演出单位
）以及个体演员，方可从事各类营业性演出活动。
第三条营业性演出必须坚持为人民服务、为社会主义
服务的方向，坚持把社会效益放在首位，弘扬民族优秀文
化，丰富和提高人民的精神生活。
第四条国家鼓励和扶持民族优秀艺术的演出，鼓励和
扶持面向农村、面向少年儿童的演出。
第五条国家禁止和取缔违法的演出活动，维护演出单
位以及演员的合法权益。
第六条国务院文化行政部门负责管理全国的营业性演
出工作。国务院公安部门和工商行政管理部门按照各自的
职责分工，依法管理营业性演出活动。
县级以上地方各级人民政府文化行政部门负责管理本
行政区域内的营业性演出工作。县级以上地方各级人民政
府公安机关和工商行政管理部门按照各自的职责分工，依
法管理本行政区域内的营业性演出活动。
第七条国家对为文艺演出事业做出显著贡献的单位和
个人，给予奖励。
第二章演出单位和个体演员的审批
第八条国务院文化行政部门负责制定全国演出单位的
总体规划；省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应
当依据国家的总体规划，确定本行政区域内演出单位的总
量、布局和结构。
第九条设立营业性文艺表演团体，应当具备下列条件
：
（一）有单位的名称、组织机构和章程；
（二）有具备表演技能的演职人员；
（三）有固定的地址和与演出需要相适应的器材设备
；
（四）有与其规模相适应的资金。
审批设立营业性文艺表演团体，除依照前款规定条件
外，还应当符合文艺表演团体的总量、布局和结构规划。
第十条申请设立营业性文艺表演团体，应当按照国家
规定的审批权限向县级以上人民政府文化行政部门提出申
请；经审核批准的，取得《营业性演出许可证》。
取得《营业性演出许可证》的，应当持证向工商行政
管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可从事营业
性演出活动；但是，国家核拨经费的文艺表演团体除外。
第十一条设立营业性演出场所，应当具备下列条件：
（一）有单位的名称、组织机构和章程；
（二）有适合演出的建筑物、必要的器材设备和与之
相适应的专业管理人员；
（三）安全设施、卫生条件符合国家规定标准；
（四）有必要的资金。
第十二条申请设立营业性演出场所，应当按照国家规
定的审批权限向县级以上人民政府文化行政部门提出申请
；经审核批准的，取得《营业性演出许可证》。
取得《营业性演出许可证》的，应当持证报公安机关
进行安全性审批和向卫生行政部门申请领取《卫生许可证
》，并持证向工商行政管理部门申请注册登记，取得营业
执照后，方可在该演出场所内从事营业性演出活动。
第十三条设立演出经纪机构，应当具备下列条件：
（一）有单位的名称、组织机构和章程；
（二）有业务主管部门；
（三）有具备相应业务水平的从业人员；
（四）有固定的地址和业务范围；
（五）有与其规模相适应的资金。
第十四条申请设立演出经纪机构，应当按照国家规定
的审批权限向省级以上人民政府文化行政部门提出申请；
经审核批准的，取得《营业性演出许可证》。
取得《营业性演出许可证》的，应当持证向工商行政
管理部门申请注册登记，取得营业执照后，方可营业。
第十五条营业性演出单位应当具备法人条件，经依法
核准登记后，取得法人资格，以其全部法人财产独立承担
民事责任。
第十六条国家禁止设立中外合资经营、中外合作经营
、外资经营的文艺表演团体、演出场所和演出经纪机构。
国家允许利用境外资金改建、新建营业性演出场所；
但是，境外出资者不得参与经营与管理。具体办法另行规
定。
第十七条个体演员从事营业性演出活动，应当持个人
身份证明及户籍所在地街道办事处或者乡、镇人民政府的
证明，按照国家规定的审批权限向户籍所在地县级以上地
方人民政府文化行政部门提出申请；经审核批准，取得《
营业性演出许可证》。
第十八条县级以上各级人民政府文化行政部门应当自
收到设立演出单位申请之日起60日内，作出批准或者不批
准的决定。
第十九条营业性文艺表演团体、演出场所和演出经纪
机构变更名称、住所、主要负责人或者法定代表人，演出
经纪机构变更业务范围，应当向原发证机关申请办理变更
登记手续。
营业性演出单位或者个体演员1年内无正当理由未从事
演出活动的，由原发证机关注销《营业性演出许可证》。
第三章营业性演出活动的管理
第二十条国家鼓励和支持营业性文艺表演团体和个体
演员深入群众，努力创作和表演思想性、艺术性统一，具
有强烈吸引力、感染力，为广大群众所欢迎的优秀节目。
第二十一条国家鼓励和支持营业性演出单位和个体演
员定期为群众和为农村、工矿企业提供免费的演出活动。
第二十二条国家禁止举办含有下列内容的演出活动：
（一）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；
（二）煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏
民族团结的；
（三）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
（四）表演方式恐怖、残忍，摧残演员健康的；
（五）利用人体缺陷或者以展示人体变异等招徕观众
的；
（六）法律、行政法规规定禁止的其他内容。
第二十三条营业性文艺表演团体可以自行组织本单位
的营业性演出活动，也可以与其他文艺表演团体联合组织
营业性演出活动。
任何单位聘请文艺表演团体的人员参加本单位演出的
，应当征得其所在单位的同意。
第二十四条举办营业性组台演出，应当由演出经纪机
构承办。
前款营业性组台演出，是指除文艺表演团体的独立演
出或者联合演出之外临时组合的营业性演出。
第二十五条演出经纪机构承办组台演出，应当在演出
日期前20日报向其发放《营业性演出许可证》的部门审批
；到演出经纪机构所在地以外的省、自治区、直辖市举办
演出的，并报演出地有关的县级以上地方人民政府文化行
政部门审批。
第二十六条个体演员可以参加由营业性文艺表演团体
或者演出经纪机构举办的营业性演出活动，不得自行举办
营业性演出活动。
第二十七条举办全国性的营业性演出活动或者举办冠
以“中国”、“中华”、“全国”等字样的营业性演出活
动的，应当报经国务院文化行政部门审批。
第二十八条举办文艺表演评奖活动，按照国家有关规
定办理。
第二十九条邀请香港特别行政区和澳门、台湾地区及
外国文艺表演团体或者个人从事营业性演出的，应当由承
担涉外演出业务的演出经纪机构承办；承办单位应当在演
出日期前30日报国务院文化行政部门审批，经批准后，方
可签订正式合同。但是，国家另有规定的除外。
营业性文艺表演团体或者个体演员出境从事营业性演
出的，应当按照国家有关规定报经国务院文化行政部门批
准。
第三十条营业性文艺表演团体或者演出经纪机构举办
营业性演出的，应当与演出场所签订演出合同，参加组台
演出的单位和个人应当与演出经纪机构签订演出合同。演
出合同应当载明下列事项：
（一）演出时间和场次；
（二）演出地点；
（三）主要演员和节目内容；
（四）演出票务安排；
（五）演出收支结算方式；
（六）其他需要载明的事项。
第三十一条签订演出合同的双方当事人，应当严格履
行演出合同的约定。违反演出合同约定的，应当依法承担
违约责任。
因违反演出合同约定，给观众造成损失的，应当依法
予以补偿。
第三十二条占用公园、广场、街道、宾馆、饭店、体
育场（馆）或者其他非营业性演出场所举办营业性演出活
动的，应当报经当地县级以上地方人民政府文化行政部门
、公安机关和其他有关部门批准。
第三十三条营业性文艺表演团体在职演员或者专业艺
术院校师生参加本单位以外的演出活动的，应当经所在单
位同意。具体办法由国务院文化行政部门规定。
第三十四条营业性演出活动经批准后，需要变更主办
或者承办单位、文艺表演团体或者主要演员、演出时间、
地点、场次、主要节目内容等的，应当按照本章的规定另
行报批。
第三十五条营业性演出场所不得为无《营业性演出许
可证》的营业性文艺表演团体或者个体演员以及未经批准
的营业性演出活动提供场地服务。
举办营业性演出时，演出场所容纳的观众不得超过额
定人数。演出场所应当负责维护演出秩序，保障观众的安
全。
第三十六条营业性文艺表演团体或者个体演员演出时
，不得无理中止演出或者以假唱、假冒他人名义等虚假手
段欺骗观众。
营业性演出广告的内容必须真实、合法，不得误导、
欺骗观众。
营业性演出广告的内容应当经该演出活动审批部门核
准。
第三十七条营业性演出的票价和营业性演出场所的场
租收费标准，按照国家有关价格管理的规定执行。
第三十八条演员的演出收入应当依法纳税。
第三十九条募捐义演的演出收入，除必要的成本开支
外，必须全部交付受捐单位，主办单位和演（职）员不得
从中提取报酬。组织社会福利性募捐演出，应当经当地县
级以上地方人民政府民政部门核准后，报同级文化行政部
门审批。
第四章罚则
第四十条违反本条例规定，未经批准，擅自设立营业
性演出单位的，或者未取得营业性演出许可，从事营业性
演出的，由文化行政部门予以取缔，没收违法所得，并处
违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以
并处5000元以下的罚款。
第四十一条违反本条例规定，演出含有本条例第二十
二条禁止的内容的，由文化行政部门责令停止演出活动，
没收违法所得；情节严重的，由原发证机关责令停业整顿
或者吊销《营业性演出许可证》；违反治安管理规定的，
由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第四十二条违反本条例规定，擅自举办组台演出或者
擅自邀请香港特别行政区和澳门、台湾地区及外国文艺表
演团体或者个人从事营业性演出的，由文化行政部门责令
停止演出活动，对参加演出的单位或者个人，没收违法所
得；对组织者，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍
以下的罚款；没有违法所得的，处5000元以上20000元以下
的罚款；情节严重的，原发证机关责令停业整顿或者吊销
《营业性演出许可证》。
第四十三条违反本条例规定，无理中止演出或者以假
唱、假冒他人名义等手段弄虚作假，进行欺骗性演出的，
由文化行政部门对表演者个人通报批评，没收违法所得，
并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，
可以处5000元以下的罚款；情节严重的，1年内禁止参加营
业性演出活动。
第四十四条营业性演出场所违反本条例规定，擅自接
纳无《营业性演出许可证》的营业性文艺表演团体、演出
经纪机构组织的演出或者未经批准的营业性演出活动的，
由文化行政部门责令停止演出活动，没收违法所得，并处
违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，由原发证
机关责令停业整顿或者吊销《营业性演出许可证》。
第四十五条营业性演出场所违反本条例规定，致使演
出秩序混乱或者发生安全事故的，由文化行政部门责令改
正，给予警告；情节严重的，由原发证机关责令停业整顿
或者吊销《营业性演出许可证》；违反治安管理规定的，
由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第四十六条违反本条例规定，侵吞募捐演出收入的，
由文化行政部门会同民政部门责令主办单位将违法所得送
交受捐单位，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严
重的，由原发证机关责令停业整顿直至吊销《营业性演出
许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条营业性文艺表演团体或者演出经纪机构违
反本条例规定，擅自聘请未事先征得其所在单位同意的人
员或者未取得《营业性演出许可证》的个人参加营业性演
出的，由文化行政部门给予警告，并处500元以上5000元以
下的罚款；受行政处罚累积3次以上的，由原发证机关吊销
《营业性演出许可证》。
第四十八条违反本条例规定，未经本单位同意擅自参
加营业性演出的个人，由文化行政部门责令停止演出活动
，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，并
依法给予行政处分。
第四十九条违反本条例规定，个体演员擅自举办营业
性演出的，由文化行政部门责令停止演出活动，没收违法
所得，并处5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，
由原发证机关吊销《营业性演出许可证》。
第五十条违反本条例规定，出租、转让《营业性演出
许可证》的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违
法所得，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所
得的，可以并处5000元以下的罚款；情节严重的，由原发
证机关吊销《营业性演出许可证》。
第五十一条侵犯他人著作权的演出，依照《中华人民
共和国著作权法》的规定予以处理。
违反国家工商、税务、卫生管理等法律、法规的，由
有关行政管理部门依法予以处罚。
第五十二条文化行政部门及其工作人员违反法律、法
规规定，侵犯文艺表演团体或者个体演员、演出场所、演
出经纪机构的合法权益或者在营业性演出管理工作中滥用
职权、玩忽职守、徇私舞弊，参与、包庇违法演出活动，
构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法
给予行政处分。
第五章附则
第五十三条本条例施行前经批准成立的营业性演出单
位和已经注册登记的个体演员，应当自本条例施行之日起
3个月内依照本条例的有关规定重新办理手续。
第五十四条省、自治区、直辖市对民间游散艺人的演
出活动，可以参照本条例的规定制定具体管理办法。
第五十五条本条例自1997年10月1日起施行。
开封市人民政府办公室关于印发开封市地震应急预案实施细则的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市地震应急预案实施细则的通知
汴政办〔2005〕42号
各县、区人民政府，市政府各部门：
根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省地震应急预案实施细则的通知》（豫政办〔2004〕135号）和《开封市地震应急预案》，结合我市实际，市地震局制定了《开封市地震应急预案实施细则》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月九日
开封市地震应急预案实施细则
一、总则
（一）目的
为保证我市地震应急工作及时、高效、有序开展，最大限度地减轻地震灾害损失，使《开封市地震应急预案》更具体、明确、便于操作。
（二）编写依据
根据《河南省人民政府办公厅关于修订印发河南省地震应急预案的通知》（豫政办〔2003〕39号）、《开封市地震应急预案》，结合我市实际工作情况，制定本实施细则。
（三）适用范围
在我市发生一般地震（3.0—4.4级）、较大地震（4.5—5.4级）、重大地震（5.5—6.4级，人口密集的城镇5.0级以上）、特大破坏性地震（6.5级以上）和邻近地市发生的重大破坏性地震对本市造成损害的地震应急行动。
不同级别的地震可能造成的灾害预测见附件1。
对地震震级未达到指标的，但伤亡人数和灾害情况已经达到震级类型指标时，按照相应类型的实施细则开展地震应急工作。
二、应急机构体系及职责
（一）市防震减灾指挥部职责和任务
市防震减灾指挥部是市政府的地震应急指挥机构，统一指挥、部署、协调地震应急工作。
1.市防震减灾指挥部职责是：
（1）接受并落实市委、市政府、市处置突发性事件工作领导小组（以下简称市领导小组）关于抗震救灾的各项指令；
（2）根据震情和灾情，向市政府、市领导小组提出进入地震应急期和启动市地震应急预案的建议；
（3）组织、领导抗震救灾工作；
（4）协调县区的地震应急工作，组建地震前线抗震救灾（现场）指挥部，组织非灾区向灾区援助；
（5）执行市委、市政府、市领导小组下达的地震灾害其他应急任务。
2.市防震减灾指挥部办公室主要职责：
（1）检查指导各县区、市直有关部门和大型企业地震应急预案的制定和落实情况；
（2）督促、协调各有关部门、各县区政府的地震应急工作；
（3）及时收集汇总震情、灾情及抢险救灾情况，并向市委、市政府和省地震局报告；
（4）组织震害损失调查和快速评估；
（5）负责震情监测工作；
（6）负责审核地震新闻宣传报道；
（7）负责与省地震局、灾区政府、抗震救灾前线（现场）指挥部之间的联系和其他通讯联络工作；
（8）负责办理指挥部交办的其他事宜。
（二）前线（现场）指挥部人员组成
指挥长：市政府或市政府办公室负责人
副指挥长：开封军分区司令部负责人
市公安局负责人
市地震局负责人
灾区所在地政府负责人
成 员：武警支队负责人
武警消防支队负责人
市卫生局负责人
市民政局负责人
市建委负责人
市电业局负责人
市通讯部门负责人
前线（现场）指挥部职责和任务：
1.指挥部署震区重点区域和部位的戒严工作；
2.指挥协调现场抢险救灾队伍紧急抢救被压埋人员；
3.指挥协调震区消防部门迅速扑灭火灾；
4.指挥协调震区市、县（市、区）卫生部门紧急抢救、转运伤员；
5.指挥协调震区市、县、民政部门迅速安置灾民生活、发放救灾款物；
6.指挥协调震区市、县通信、供水、供电部门迅速解决临时通讯、供水、供电问题；
7.组织协调有关部门配合地震部门做好震情监测和震灾评估工作；
8.指挥协调震区市、县建设、交通部门迅速抢修重要交通等设施；
9.组织协调有关方面搞好保障和支援；
10.向市指挥部及时反映震情、灾情处置情况，并负责落实市指挥部决定；
11.处置现场其他事宜。
（三）应急救援分支机构
市防震减灾指挥部各成员单位和有关单位设立专项应急救援分支机构。
各应急救援分支机构名称、负责人及联系电话见附件2。
分支机构的主要职责是：
1.组织调动本部门、本系统专业应急力量和设备，迅速赶赴现场进行抢险救灾；
2.组织落实涉及本部门、本系统地震应急物资储备和紧急调运；
3.完成市指挥部交办的其他工作。
三、应急反应
（一）临震应急反应
地震预报意见由地震工作部门提出，经省级以上地震预报意见评审机构审定后，由省级以上政府适时向社会发布。其他任何单位和个人都不得擅自向社会发布地震预测、预报意见。制造地震谣言的，要追究法律责任。
省政府临震预报发布后，即进入临震应急期。市、县政府应立即作出临震应急反应，密切监视震情趋势变化，并将各类异常情况随时向省、市地震局报告；根据震情发展和建筑物抗震能力，发布避震通知，设置紧急避险场所，组织人员疏散；对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；监督检查抢险救灾准备工作。各地震应急救援分支机构，按照预报地震级别和可能造成的地震灾害破坏情况，做好应急救援准备，并保持通讯联络畅通。
（二）震后应急反应
1.一般地震应急反应。
一般地震发生后的应急工作由震区县级人民政府组织实施，市政府视情况给予对口支援。
一般地震发生后，震区县、区人民政府要立即了解有感范围、灾损情况、社会反映，及时向上级政府和地震部门报告，市地震局要迅速反应，派出工作人员到现场调查，及时会商，并将会商意见上报市政府和省地震局；要加强应急值班和对宏观异常现象监测，并随时向上级地震部门报告；及时平息地震谣传，维护社会稳定。
2.较大破坏性地震应急反应。
较大破坏性地震的应急工作由市人民政府组织实施，并请求省抗震救灾指挥部视情况实施对口支援。
市政府应急行动
根据市防震减灾指挥部建议，立即启动本级政府地震应急预案，领导本行政区域内的地震应急工作；
将震情和初步了解到的灾情立即向省政府、省应急委和省地震局报告，对新的震情、灾情及时续报；
对重点部位和重点区域实施保卫和戒严；
迅速开展人员抢救和工程抢险工作；
组织干部群众进行自救互救，并妥善安置灾民；
组织次生灾害防治，并防止其扩大蔓延；
组织地震工作部门和其他有关部门，立即派出地震现场工作队，开展震后趋势判定和地震灾害损失评估工作，并将判定意见和评估结果报省政府、省应急委和省地震局；
及时平息地震谣传，维护社会稳定；
视情况请求省政府实施紧急支援。
市防震减灾指挥部的应急行动
根据指挥部办公室的建议，及时召开指挥部会议，通报震情和灾情；
向市委、市政府、市领导小组报告震情、灾情及救灾工作；
视情况向灾区派出工作组或对灾区实施对口支援；
视灾情提请市政府领导赴灾区慰问灾民，指导救灾工作；
应急救援有关分支机构的应急行动
立即做好对口支援的应急准备工作。接到市防震减灾指挥部出动救援的命令后，立即开赴灾区实施抗震救灾。
开封军分区 组织官兵200名、指挥车辆2台，准备执行人员抢救、救灾物资运送任务；
开封武警支队 组织官兵100名、车辆10台、指挥车辆2台，准备执行重点部位保卫、重点区域戒严、物资运送、搭建帐篷等任务；
市消防支队 震区消防部队全部投入次生灾害控制和抢险救灾工作，支队视情况协调协作区力量增援；
市公安局 视情况协调非灾区警力，支援灾区加强社会治安管理，疏导交通；
市卫生局 接到指令后40分钟内，组织医护人员500名、车辆30台、担架50副、复苏设备20套、手术设备30套和急救用药，准备赶赴灾区执行人员救护及卫生防疫任务；
市交通局 组织公路抢修人员60名、翻斗运输车5台，装载机2部、备用钢梁100延米及其运输安装设备，接到指令后1小时内出发，24小时内恢复通行；
市民政局 视情况调拨一定数量的帐篷、衣物等救灾物资支援灾区；
市红十字会 视情况发起救灾募捐活动支援灾区；
市商务局 组织征购100吨纯净水、30吨方便食品运往灾区；
市粮食局 保障灾区群众每人每天0.5公斤成品粮，供应符合国家质量标准的面粉或大米；
市地震局 立即派出地震现场工作队，携带地震观测仪器，开展地震现场应急工作。
地震发生地县、区政府先期处置行动
迅速了解震情、灾情，并在1小时内向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告情况，并保持联系；
加强重要部门、重点单位安全保卫工作；
迅速派出专业救护队和工程抢险队，对伤员紧急救护，并对损坏的电力、交通、通信等设施进行抢修；
组织灾区干部、群众进行自救互救；
妥善安置灾民生活；
做好救援衔接工作和后勤保障；
加强新闻管理，避免地震讹传发生，维护社会稳定。
3.重大破坏性地震应急反应。
重大破坏性地震发生后，地震应急工作在市政府领导下进行，并视情况请求省和国家支援。市政府做好先期应急处置工作。
市政府应急行动
（1）根据市防震减灾指挥部的建议，批准启动市地震应急预案，宣布灾区进入震后应急期（一般10—20天），领导地震应急工作；
（2）协调军分区、武警支队、驻汴部队参加抢险救灾；
（3）迅速向省政府报告震情、灾情和救灾情况，同时抄送省有关部门；
（4）提出请求省及有关部门对灾区进行支援的项目建议，并组织有关部门做好上级紧急支援项目的衔接工作；
（5）组织市直有关部门和非灾区支援灾区；
（6）向灾区派出慰问组，并接待上级慰问团；
（7）适时向社会公告震情、灾情及救灾工作进展情况；
（8）适时进行总结、表彰工作。
市防震减灾指挥部应急行动
重大破坏性地震震中确定后，市防震减灾指挥部办公室要及时将震情和可能产生的灾情向市委、市政府等报告，同时报告指挥长、副指挥长，通报指挥部各成员单位。指挥部要立即采取下列紧急行动：
（1）召开紧急会议
会议时间：震后半小时以内
会议地点：市政府会议室 市防震减灾指挥中心（或具有抗震设防的市委、市政府会议室）
参加人员：指挥部全体成员（因故不能参加的，由单位其他负责人替补）
主持人：指挥长
会议内容：
①听取指挥部办公室震情、灾情初步汇报；
②决定向市政府提请启动地震应急预案，经批准后，迅速组织指挥抗震救灾工作；
③确定前线（现场）指挥部组成人员；
④安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作；
⑤确定新闻发言人。
（2）向市政府等报告震情、灾情，安排救灾工作；
（3）向军分区、市武警支队和驻汴部队通报情况，请求对灾区实施紧急支援；
（4）派出前线（现场）指挥部，指导协调灾区政府开展抗震救灾工作；
（5）指挥调度各应急救援分支机构对灾区实施紧急支援；
（6）通知灾区政府做好对灾区支援的救灾衔接工作；
（7）组织震情、灾情新闻发布和做好震后应急宣传，维护社会稳定；
（8）安排其他应急救援事项。
各应急救援分支机构的应急行动
市军分区 组织协调当地驻军、民兵和预备役部队官兵1000名、车辆50台，携带抢险救灾装备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，协助有关部门进行其他抢险；
市武警支队 组织出动官兵200名，携带工程抢险设备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，搭建帐篷，并对重要部位进行警卫，并组织兵力视情况增援；
市消防支队 组织调动震区消防队所有消防力量、协作区消防支队50%消防力量携带抢险救灾设备参加灾害救援工作。震区消防队接到命令后40分钟内、协作区消防支队接到命令后1小时内做好各项准备工作，迅速赶赴灾区抢救被压埋人员和火灾扑救、控制次生灾害；
市公安局 指导并协助灾区所在地公安部门加强治安管理、交通管制和对重要部位的安全保卫工作，警力不足时负责组织协调警力支援；
市卫生局 组织出动医疗救治队员600名、救护车辆30台、抢救药品若干箱、担架100幅、复苏设备30套、手术设备50套，接到指令后1小时内出发赶赴现场，设立救护场所，组织医疗救治，转运安置伤病员；开展防疫消毒工作，防止传染病暴发流行；
市民政局 紧急调运帐篷600顶、棉被2000条、衣服若干件，接到指令后6小时内启运。负责接收、调配救灾物品和应急救济款物的发放，做好灾民的生活安置和救助工作；
市发展和改革委员会 根据市政府救灾要求，协调有关部门确定抗震救灾所需药品、石油等救灾物资的品种和数量，与市商务局、粮食局、交通局、开封火车站等部门联系，协调有关物资的供应和运输事项；
市红十字会 接到救灾指令后，1小时内将灾情上报省红十字会；通过新闻媒体公布募捐热线，发起红十字会救灾募捐活动。所接受的紧急救援物品，按指挥部指令，第一批救灾物资24小时内运往灾区；组织本市未受灾区域向灾区提供紧急援助，3日内将所筹集的救灾物资送抵灾区；组织国内外红十字会实施紧急救灾援助，所接受的紧急救援物品，按指挥部指令，分批运抵灾区；
市商务局 组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品60吨，纯净水250吨，保障灾区灾民1天生活必需品需要。接到指令后，首批生活必需品12小时内启运。并视情况向省商务厅请求支持；
市粮食局 组织震区所在地粮食部门在本辖区统筹解决，若所在县级储备粮源不足时，经申请动用市级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用中央、省储备粮；
市地震局 组织地震现场工作队，接到指令后半小时内出发赶赴现场，密切监视震情发展，做好震后趋势判定；迅速开展震灾损失评估和科学考察工作；
市财政局 根据市政府救灾要求，紧急调拨应急资金，并向上级财政申请救灾应急资金；
市建委、公用事业局、国土资源局 迅速协调指导受灾地区对城市供水、供气、公交、市政设施进行抢险整修；对重要建（构）筑物、民用住宅区进行除险加固；必要时协调非灾区对灾区实施紧急支援，尽快恢复灾区城市基础设施功能；
市交通局 出动公路、桥梁抢修人员100名、翻斗运输车10台、装载机6部、备用钢梁200延米及其运输安装设备。接到指令后1小时内出发，24小时恢复通行；
市水利局 组织出动工程抢险人员100名、车辆4台、抢修机械10台，接到指令后1小时内出发赶赴现场；
市河务局 对于不靠水的堤防，每公里组织群防队伍60人（4个基干班）进行巡查，河道工程每处50—100人进行工程普查，对受破坏的工程，按照分级负责的原则，由市、县防汛抗旱指挥部组织抢修恢复。对靠水的防洪工程，在原有防汛抢险所需的基础上增加50%的查险抢修人员，及时将设备及物资运达防守区段，认真开展查险抢险，对出现的工程险情，按照抢险预案要求处置；
市电业局 接到指令后30分钟内，分别组织变、输、配、农电四部门各出动电力抢险人员20名，乘抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场，抢修被破坏的电力设施，保证抗震救灾指挥机构、生命线工程等重要部门和灾区用电供给；
开封市火车站 按照《严重破坏性地震应急预案》，震后1小时内，向灾区派出地震现场工作组，组织各抢险队伍、调动其他工区进行支援；根据《铁路运输抗震减灾规划》，优先安排抢运伤员、救灾物资和灾民安置车辆；对震时滞留在车站的旅客，紧急疏散到安全地带；
市通信管理部门 接到指令后，应急人员30分钟以内到达指定地点集合。赶赴目的地后，海事卫星电话在2分钟内开通；VSAT在25分钟内开通；短波自适应电台在40分钟内开通；移动基站车在40分钟内开通，保障通信畅通；
市国土资源局 对地震可能引起的地质灾害作出快速判定。如地震引发地质灾害，立即派人赶赴现场进行调查；
市环保局 按照本系统应急监测方案的要求，组织出动监测人员和设备，对震后产生的空气、水质污染、危险化学品泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测，提出污染控制意见，防止灾害扩展；
市旅游局 立即了解灾区滞留游客（包括涉外旅游团组）伤亡情况，做好应急救护和妥善安置工作；
市外侨办 了解灾区内外国人的有关情况，通过规定途径向有关部门通报；及时审批市内一般地区允许外国专家、救灾人员到现场考察和救灾；负责驻华使领馆人员及境外记者进入震区采访的审批和管理工作；指导灾区所在地政府做好涉外违规采访的发现和处置工作；
区、县政府先期处置应急行动
迅速了解震情、灾情，震后1小时内向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告情况；
启动本级地震应急预案，宣布灾区进入震后应急期，并随时与市政府和防震减灾指挥部保持联系，及时报告情况；
迅速布置武警官兵、公安干警对重点区域进行戒严，对重点路段、重点部位实施特别管制，做好安全保卫工作；
迅速请求上级政府投入抗震救灾；
快速派出专业救护队伍和工程抢险队伍，对灾民紧急救护并对地震毁坏的电力、水利、交通、市政等设施紧急抢修，尽快恢复城市基本功能；
组织灾区干部、群众进行自救互救；
快速调集帐篷、衣物、方便食品和饮用水等基本生活用品，努力保障灾民的吃、穿、住等基本生活条件，安置和疏散灾民；
提出灾区需要援助的项目建议；
接洽救援人员，做好救援衔接工作，并做好救援人员的后勤保障；
接收、调配救灾物资和资金并监督其使用；
防止和控制次生、衍生灾害；
严格新闻管理，及时发现和处置违规采访事件，防止新闻炒作；
平息地震谣传或误传，维护社会稳定。
4.特大破坏性地震应急反应。
特大破坏性地震发生后，应急工作在国务院、省政府领导下进行。
市政府应急行动
（1）接到报告后，立即宣布启动市地震应急预案，进入震后应急期（一般为２０天），全面开展抗震救灾工作；
（2）协调军分区、武警支队和驻汴部队派出官兵和车辆及其他救灾设备火速赶赴灾区抢险救灾；
（3）向省政府及有关部门报告震情、灾情；
（4）请求上级实施紧急支援，并协调有关部门负责救灾支援人员的对口接待和救灾衔接工作，组织非灾区支援灾区；
（5）向灾区派出工作组，指导受灾地区政府开展抗震救灾和自救互救工作；
（6）接待上级慰问团；
（7）适时向社会公告灾情和抗震救灾工作进展情况；
（8）贯彻执行上级的各项抗震救灾应急工作指令。
市防震减灾指挥部应急行动
特大破坏性地震震中确定以后，指挥部办公室立即将震情和可能造成的灾情向市委、市政府等报告，同时报告指挥长、副指挥长，通报指挥部各成员单位。指挥部立即采取以下紧急行动：
（1）召开紧急会议
会议时间：震后半小时以内
会议地点：市防震减灾指挥中心或具有抗震设防的市委、市政府会议室
参加人员：指挥部全体成员及市政府有关部门负责人（特殊原因不能参加的，由部门其他领导替补），并邀请市委、市政府领导参加会议
主持人：指挥长
会议内容：
①听取指挥部办公室震情、灾情汇报；
②请示启动地震应急预案，获准后立即开展震后应急工作；
③成立前线（现场）指挥部，确定组成人员；
④确定新闻发言人；
⑤安排部署各应急救援分支机构做好救援准备工作；
⑥通知灾区政府做好救灾队伍的救灾衔接工作。
（2）向市委、市政府报告灾情和救灾工作；
（3）派出前线（现场）指挥部，具体领导现场救灾队伍的救灾工作，指导帮助灾区政府开展抗震救灾工作；
（4）向各应急救援分支机构下达地震应急命令，要求按照特大破坏性地震的应急行动规模快速赶赴灾区投入抗震救灾；
（5）协调指挥救灾行动中的其他具体事项；
（6）组织震情、灾情新闻发布和震后应急宣传，维护社会稳定；
（7）指导灾区的灾后处置工作。
各应急救援分支指挥机构应急行动
市军分区 组织协调当地驻军、民兵和预备役部队官兵2000名、车辆80台及抢险救灾装备，接到指令后40分钟内出发赶赴灾区，抢救被压埋人员，协助有关部门进行其他抢险；
市武警支队 灾区及临近分队作为第一梯队，携带工程抢险设备，接到指令后1小时内赶到灾区，抢救被压埋人员，并对重要部位和重点区域实施戒严。其他分队为第二梯队，分批投入抢险救灾；
市消防支队 迅速调集灾区所有消防力量、协作区支队1/2投入抗震救灾；
市公安局 指导并协助灾区所在地公安部门加强治安管理、交通管制，配合武警搞好戒严，做好安全保卫工作，警力不足时负责组织协调警力支援；
市卫生局 组织出动医疗救治队员800名、救护车车辆50台、抢救药品若干箱、担架200幅、复苏设备100套、手术设备100套，接到指令后1小时内出发赶赴现场，设立救护场所，组织医疗救治，转运安置伤病员，开展防疫消毒，防止传染病暴发流行；
市民政局 紧急调运帐篷2000顶、棉被5000条、衣服若干件，接到指令后6小时内启运。负责接收、调配、发放救灾款物，并做好灾民的生活安置和救助工作；
市发展和改革委员会 根据市政府救灾要求，协调有关部门确定抗震救灾所需药品、石油等救灾物资的品种和数量，与商务局、粮食局、交通局、火车站、物资等部门联系，协调有关物资的供应和运输事项；请求上级物资支援，并组织跨市运输，保障救灾物资快速调运；
市红十字会 立即向上级红十字会报告灾情，组织国内外红十字会实施紧急支援，所接受的紧急救援物品，按指挥部指令24小时运往灾区；
市商务局 组织征购方便面、饼干、火腿肠、面包等方便食品2000吨，纯净水5000吨，保障灾区灾民1天生活必需品需要。接到指令后，首批生活必需品在12小时内启运。并视情况向上级商务部门请求支持；
市粮食局 组织震区所在地粮食部门在本辖区统筹解决，县级储备粮源不足时，申请动用省、市级储备粮或商品周转粮。必要时申请动用中央储备粮；
市地震局 组织出动地震现场工作队，接到指令后半小时内出发赶赴现场，密切监视震情发展，做好震后趋势判定；迅速开展震灾损失评估和科学考察工作；
市财政局 紧急调拨应急资金，并向上级财政申请救灾应急资金；
市建委、公用事业局、国土资源局 地震应急领导机构迅速协调指导受灾地区对城市供水系统、供气系统、市政基础设施、公交系统进行抢险抢修；对重要建（构）筑物、民用住宅区进行除险加固。必要时协调非灾区对灾区实施紧急支援。尽快恢复灾区城市基础设施功能；
市交通局、公路局 出动公路、桥梁抢修人员600名、翻斗运输车、装载机、备用钢梁及其运输安装设备。接到指令后1小时内出发，根据实际情况现场制定最有效方案，以最快的速度恢复道路畅通；高速公路各突击队1小时内到达各负责路段进行快速修复；组织好所需物资、人员、运力车辆等；
市水利局 组织出动工程抢险人员200名、车辆10台、抢修机械20台，接到指令后1小时内出发赶赴现场；组织非灾区支援灾区抢险救灾；
市黄河河务局 对于不靠水的堤防，每公里组织群防队伍150人进行巡查，河道工程每处100—200人进行工程普查，根据堤防、工程受破坏情况按照险情级别和严重程度由省、市、县防汛抗旱指挥部组织抢修恢复。对于靠水的工程，在原有防汛抢险所需的基础上增加100%，对出现的工程险情，按照抢险预案要求处置；
市电业局 立即组织变、输、配、农电四部门出动300名电力抢险人员和所需抢修指挥车、抢修车、工具车、物资运输车赶赴现场，抢修被破坏的电力设施，保证灾区用电供给，尤其要首先保证抗震指挥机构以及生命线工程等部门的用电；
开封火车站 按照严重破坏性地震应急反应程序，加大救灾力量开展应急工作。并请求上级铁道部门对我市实施紧急支援；
市通信管理部门 接到指令后，应急人员在30分钟以内到达指定地点集合；赶赴目的地后，卫星电话在2分钟内开通；VSAT在25分钟内开通；短波自适应电台在40分钟内开通；移动基站车在40分钟内开通，确保通信畅通；
市国土资源局 对地震可能引起的地质灾害作出快速判定。
市环保局 按照本系统应急监测方案和核辐射事故应急预案的要求，组织出动监测人员和设备，对震后产生的空气、水质污染、毒气泄漏、放射物质辐射等次生灾害加强监测，排查污染源，防止灾害扩展；
市旅游局 立即了解灾区滞留游客（包括涉外旅游团组）伤亡情况，做好应急救护和妥善安置工作；
市外侨办 了解灾区内外国人的有关情况，通过规定途径向有关部门通报；及时审批市内一般地区允许外国专家、救灾人员到现场考察和救灾；负责驻华使领馆人员及境外记者进入震区采访的审批和管理工作；指导灾区所在地政府做好涉外违规采访的发现和处置工作；
县、区政府应急行动
立即启动本级政府地震应急预案，迅速开展地震应急工作；
立即向市政府、市防震减灾指挥部办公室报告震情和灾情，随时报告新的震情、灾情；
迅速调集公安干警对重点保卫目标实行警戒，疏导交通，保证抢险救灾人员车辆快速通行，请求驻军支援；
迅速协调当地驻军、武警部队，组织调集预备役、民兵、公安消防部队和医疗救护人员，迅速开展人员抢救，转移安置伤员和灾民；
快速派出抢险队伍，对地震毁坏的电力、水利、交通、市政等设施进行抢险维修，尽快恢复灾区基本功能；
组织群众和社区志愿者开展自救互救；
快速调集帐篷、衣物等救灾物品安置灾民；
快速调集方便食品和饮用水，满足灾民基本生活需求；
防止和控制次生、衍生灾害。
（三）新闻报道
我市发生4.5级以上地震，或周边地市发生对我市造成较大破坏和影响的地震后，对震情、灾情的报道，采取以下四种形式：
1.新闻通稿。新闻通稿的主要内容是介绍已经发生的震情灾情和政府实施的救灾应急对策，向群众传达党和政府对灾区的关心、慰问和支援。针对实际灾情，宣传救灾知识以及预防措施和自救互救技能，消除人们的恐慌心理，稳定灾后的社会秩序。新闻通稿由地震局拟定，经防震减灾指挥部批准后，统一供新闻单位刊发；根据震情、灾情的发展再拟定新闻通稿。
2.新闻发布会。地震发生后，由政府或防震减灾指挥部召开新闻发布会，邀请有关方面的专家和领导，介绍震情、灾情和政府抗震救灾工作部署等有关情况。
3.领导或专家访谈。地震发生后，新闻单位邀请领导或专家，就地震成因、地震类型等问题接受记者采访。
4.现场报道。记者深入到灾区，通过电视画面、语言表达、文字记录，反映政府领导指挥抗震救灾、慰问灾民，解放军官兵和广大医务工作者在灾区一线紧急救援的精神风貌。
（四）应急结束
1.市防震减灾指挥部或者现场指挥部确认灾情已得到有效处置，不会再发生大的破坏性地震和次生灾害的情况下，向市政府和上级有关部门提出结束地震应急的报告。经批准，市防震减灾指挥部办公室通知各参加应急行动的单位和部门结束应急行动，撤消应急现场指挥部，宣布应急终止。
2.应急级别和职责分工，组织实施地震应急的各级政府，应当在应急工作结束后的２周内，向上级政府提交地震应急处置情况专题汇报。报告内容包括：地震事件基本情况、人员伤亡和财产损失、应急处置情况、善后处置情况及拟采取的措施等。
四、后期处置
（一）善后处置
1.震区所在地县区政府负责做好伤亡人员的善后工作，必要时，市政府及有关部门协助灾区处置工作。
震区所在地县级以上政府依法对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。
2.震区所在地县区政府组织有关部门对地震造成的污染物进行收集和现场清理工作，防止发生二次污染。
3.震区所在地县区政府组织有关部门制定震后的恢复重建计划并实施恢复重建工作。
（二）社会救助
1.各级人民政府应建立健全与社会主义市场经济相适应的突发公共事件社会救济救助制度，鼓励和利用社会资源进行救济救助，逐步加大社会救济救助的比重。
2.地震灾区所在地县区政府组织有关部门做好接收、管理、拨发救灾款物等工作，并加强监督。
3.震区所在地县区政府根据地震灾害影响程度，组织本辖区内救灾捐助活动。必要时，积极争取其他地区的救灾捐赠。
4.震区所在地县区政府教育、卫生部门和共青团、妇联等群团组织应组织力量，参与地震社会心理援助活动。
（三）调查和总结
地震应急结束后，各级地震工作主管部门应及时组织科技人员进行科学调查，总结经验，汲取教训，调查报告报同级政府和上级地震工作主管部门。
五、保障措施
各类保障措施均按照应对突发重大破坏性地震灾害损失标准进行准备。各参加地震现场应急救援的单位必须自备１—２天的生活必需品。
（一）应急救援队伍保障
军分区司令部、武警支队、消防支队要在各自管辖的相对固定建制的部队、预备役和民兵队伍内组建应急工作基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定通讯联络方式，制定应急队伍调遣方案；结合各自业务特点和应对重大破坏性地震灾害抢险救灾的需要，为应急工作基干队伍配备必要的照明、升顶、切割、挖掘、搬运等救生救援设备和防化、防毒、防辐射、防高温等队员防护装备及防污染面具；各支队伍都要召之即来、来之能战、战之能胜。
（二）医疗卫生保障
卫生局要按照重大破坏性地震可能造成的人员伤亡和防疫区域，整合应急卫生资源，建立市、县、乡三级联动应急医疗救护和卫生防疫基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定基干队伍的通讯联络方式；制定应急基干队伍紧急调度方案；保证应对严重地震灾害的抢救器材和物资储备；为基干队伍配置必要的救护车辆、担架和其他医疗救护器械及设备，为队员配置个人防护装备。
（三）工程抢险保障
1.市水利局、建委、公用事业局、国土资源局、电业局、化工局等要按照重大破坏性地震可能造成的灾害程度，建立本系统现场抢险（修）数据登记，配齐必需装备。数据包括应急抢险人员、装备类型、数量、性能、实际存放位置等。
2.应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养、科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。
（四）交通运输保障
1.市交通局、公路局、火车站要制定交通应急预案，形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统；对达不到抗震设防要求可能遭到地震破坏的工程设施进行除险加固；根据需要和可能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、物资和装备。
2.公路、铁路、机场、桥涵、码头等设施受损时，市人民政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修。
（五）通信保障
市通信管理部门负责组织、协调电信运营企业，组建通信应急抢险基干队伍，合理划分先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍，确定基干队伍的通信联络方式；制定应急基干队伍紧急调度方案；针对重大地震灾害可能造成的损失，指导各电信运营企业为基干队伍配置必要的通信应急设备和抢修器械；组织、协调相关电信运营企业快速恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。
（六）治安保障
市公安局组织、协调公安机关建立治安保障应急队伍（先期处置队伍、增援队伍、后续处置队伍），确定应急队伍的通讯联络方式；督促各级公安机关为应急队伍配备必要的车辆、警械警用装备和个人防护装备；维护灾区社会治安秩序。
（七）救灾物资保障
市发展和改革委员会组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障数据库，协调包括医药、油料、钢材等应急物资的储存、调拨和紧急供应。其他各相关部门根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常备储存物资。
市民政部门和红十字会做好救灾物资准备；民政部门负责接受国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资；红十字会负责接受国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资、对口部门接受的其他慈善机构提供的紧急救援物品，由防震减灾指挥部研究后统一安排使用。
市商务局做好灾民方便食品、纯净水等生活必需品应急征购网络建设。
市粮食局做好灾民救济粮食的储备。
（八）经费保障
按照条块结合、分级管理、分级负担的原则，各级财政部门分级负责地震应急处置工作资金保障，加大预备费投入力度，统筹安排突发事件应急经费。
（九）社会动员保障
县级以上政府要逐步建立和完善地震应急处置的社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为灾民提供物质、资金和人力支持，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体、志愿者队伍和社会组织为补充，城市社区居民委员会和农村村民委员会为基础的应急动员机制。
（十）紧急避难场所保障
各级政府要把避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划，可以与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合，逐步建成一批设施完备、布局科学、能够满足人员紧急疏散的、较大或永久性的避难基础设施，确保疏散避难人员的生活基本需要。
省政府临震预报发布后，市政府应在公园、学校操场、体育场、街心空旷绿地等设置紧急避难场所，保障临时安置灾民基本生活需求。
（十一）供水、供气、供电保障
供水、供气、供电等部门要对达不到抗震设防要求的工程和设施进行除险加固，确保应急状态下，灾民基本用水、用气、用电安全；根据破坏性地震灾害预测数据，结合本单位设施建设的抗震设防情况和可能造成的破坏情况，制定出不同破坏情况下，组织出动抢修人员、车辆及抢修设备、物资等的应急方案。供电部门要考虑准备必要的临时发电设施和照明设施，保证抢险救灾之需要。
六、宣传、培训和学习
（一）公众宣传教育
加强防震减灾知识的宣传教育和提高全民防震减灾意识是有效减灾和维护社会稳定的重要措施。针对社会公众地震常识缺乏、防震减灾意识淡薄的现状，要按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，深入持久地普及宣传防震减灾科学知识。
机关、企事业单位和社会团体，尤其是新闻单位和大、中、小学校，要经常性开展对本地区、本单位和社会公众的防震减灾知识宣传，采用群众喜闻乐见的形式，帮助群众掌握防震、避震、自救和互救的知识与技能。
（二）培训
1.劳动保障、人事等部门要统筹安排对干部和职工的防震减灾、地震应急意识和知识进行教育培训，把防震减灾、地震应急管理培训纳入领导干部、公务员培训教育课程，提高各级领导干部和国家工作人员应对突发事件的组织指挥能力。
2.各专业救援队伍所在职能部门要加强对队员救灾技能的培训。
3.积极鼓励职能部门、企事业单位和社会团体开展社会人群的震时自救互救知识的培训工作。
（三）演习
1.各专业救援队伍所在职能部门应当定期或不定期举行演习，必要时多部门举行合练，检验应急联动、紧急集结、快速反应、协调配合、现场救援、后期处置等能力。
2.建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地修改和完善应急反应机制，不断提高地震应急救援能力。
七、附则
（一）本实施细则由市防震减灾指挥部办公室负责解释。
（二）本实施细则自印发之日起施行。
附件：1.不同级别的地震可能造成的灾害预测
2.各应急救援分支机构负责人及联系电话
3.重大、特大地震灾害应急组织机构示意图
4.重大、特大地震灾害应急流程示意图
云南省实施《学校卫生工作条例》办法
云南省人民政府
云南省实施《学校卫生工作条例》办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强学校卫生工作，提高学生的健康水平，根据国务院批准的《学校卫生工作条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在我省辖区内的普通中小学、农业中学、职业中学、技工学校、厂矿中小学、中等专业学校、普通高等学校都必须执行《条例》和本办法。
第三条 学校卫生工作的主要任务是：监测学生健康状况；对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯；改善学校卫生环境和教学卫生条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。
第四条 教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理，卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。
第二章 学校卫生工作要求
第五条 各级各类学校应当严格执行《条例》的规定，学生每日的学习时间（包括自习），小学不超过六小时，中学、中专、技校、职业学校不超过八小时，大学不超过十小时；不得以任何理由和方式增加授课时间和作业量，加重学生负担。
第六条 学校教学建筑、环境噪声，室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。
新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当符合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加。
原有教室的采光、照明、黑板、课桌椅等不符合卫生要求的，应当有计划地加以改善，使之逐步达到国家标准。
第七条 学校应当按照有关规定，为学生设置厕所和洗手设施。寄宿制学校应当为学生提供相应洗漱、洗澡等卫生设施。
学校应当建立健全各种卫生、保健制度，培养和督促学生养成良好的卫生行为和习惯，保持良好的个人卫生、环境卫生、教育卫生、宿舍卫生，并有检查评比制度。
第八条 学校应当认真贯彻执行食品卫生法律、法规，加强饮食卫生管理，加强营养指导。有食堂的学校应当办好学生膳食。保证提供学生充足的符合卫生标准的供水设施和饮用水。
第九条 学样应当把健康教育纳入教学计划。小学应当按省编的健康教育课本授课，每学期健康教育的时间不得少于八节；中学的生理卫生课教学中应增加卫生保健知识内容；高等学校、中等专业学校、技工学校、职业中学应当结合实际情况开设健康教育选修课或者讲座。
第十条 学校应当认真贯彻执行国家教委颁发的《学生近视眼防治工作方案》，深入开展保护学生视力的宣传教育，增强学生的自我保健能力。防治近视眼的工作以班为单位进行。有条件的学校每学期对学生进行一次视力检查，并公布视力检查情况。
第十一条 学校应当因地制宜地开展对学生中弱视、沙眼、龋齿、肠道寄生虫、营养不良、贫血、肝炎、结核病、脊柱异常弯曲等常见病的防治工作，并做好对各种地方病、急性传染病、食物中毒的预防和控制管理工作。
第十二条 学校应当建立学生体质健康监测管理制度。高等学校和中等专业学校、技工学校、职业高中、完全中学和有条件的中小学应当建立学生体检制度。定期对学生进行体质健康监测，建立学生体质健康卡片，把入学体检、毕业体检及定期体检资料纳入学生档案，并对体检资料进
行统计分析，提出改善学生体质的相应措施。
第十三条 学校对教学过程（包括体育课、军训课、劳技课）中的卫生进行监督。普通中小学校组织学生参加劳动，不得让学生接触有毒有害物质或者从事不安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。
第十四条 各级教育、卫生、财政、人事、劳动、建设部门应当密切配合，统筹规划本地区学校的卫生工作（包括机构设置、人员编制、经费、器械设施等方面），根据各地实际，对不同地区、不同类别学校，提出不同要求进行分类指导。
第三章 学校卫生工作管理
第十五条 各地、州、市教育行政部门根据需要，经编制部门批准可以设立相应的卫生管理机构或者配备专门的卫生管理人员。
县级教育行政部门可以配备专职或者兼职卫生管理人员。
普通高等学校在编制部门核定的内设机构总数内，可以设立相应的卫生管理机构。
中等专业学校和规模较大的技工学校、普通中学可以建立相应的卫生管理机构或者配备专、兼职管理人员。
城镇完小有条件的可以根据需要配备兼职卫生工作管理人员。
第十六条 经县级以上卫生行政部门批准，可以成立区域性的中小学生保健机构。
区域性的中小学保健机构的主要任务是：
（1）调查研究本地区中小学生体质健康状况；
（2）开展中小学生常见病、地方病的防治和矫治；
（3）开展中小学卫生技术人员的技术培训和业务指导。
第十七条 各级教育行政部门和学校应当把学校卫生工作纳入全面贯彻教育方针的总体规划和年度计划。各级各类学校都应当明确一名校领导主管学校卫生工作，并把它列为领导任期目标责任制的重要内容，作为考评学校工作的一个重要方面；各级教育行政部门应当把学校卫生工作列
入督导计划。各级卫生行政部门应当把学校卫生工作纳入贯彻“预防为主”的总体规划。
第十八条 普通高等学校学生人数在三千以上的可以设校医院，校医院应当设保健科（室）；不足三千人的设立校医务室。
城市普通中小学、农业职业中学、技工学校、农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生数六百比一的比例配备专职卫生技术人员。学生人数不足六百人的学校，尤其是边疆及内地山区的学校可以配备专职或者兼职的保健教师；边疆及内地山区的学校，卫生人员（保健教师）配备比例
可以和适当放宽。农村初级小学应当配备保健箱和兼职保健教师。
中等专业学校按在校学生教职工（包括离退休人员）人数以及学校就医情况确定卫生人员比例，一般按学生人数的千分之八至千分之十二配备。
普通高等学校设校医院的按批准规模参照卫生系统医院卫生人员配备标准配备；不设校医院的按中等专业学校办法配备。编制由各高校在上级核准的总编制数内安排。
第十九条 学校卫生人员的培养应当有计划地安排。在有条件的医学院校可以开设校医专业。在一部分有条件的师范高等专科学校开设主副科制和在一部分有条件的中等专业学校开办小学保健教师班，培养兼职或者专职保健教师。
第二十条 在职校医、保健教师的业务培训应当列入学校教师培训计划，采取进修、短期集中学习、举办各类专题讲座等多种形式进行业务培训。使现有的在职校医、保健教师都受到专业培训。
第二十一条 学校应当建立对校医、保健教师的考评制度，每年年终对其政治思想品德、业务水平、工作态度、工作成绩等进行考核及评定。考评情况作为评聘专业技术职务，晋升工资的依据。
第二十二条 各级教育、卫生行政部门和学校在合理设岗定责的前提下，对校医、保健教师的专业技术职务的评聘工作，以及工资晋升、住房分配、工作量计算等方面与其他任课教师同等对待，学校卫生技术人员按国家有关规定享受卫生保健津贴。
第二十三条 学校卫生技术人员的专业技术职务考核、评定，由省卫生厅、省教委制定考核标准和办法，由各级教育部门组织实施。
第二十四条 各级卫生行政部门应当组织医疗单位和专业防治机构对学生进行健康检查、传染病防治和常见病矫治。
第二十五条 各级卫生防疫站对学校卫生工作承担下列任务：
（1）实施学校卫生监测，掌握本地区学生生长发育和健康状况，掌握学生常见病、传染病、地方病动态；
（2）制定学生常见病、传染病、地方病的防治计划；
（3）对地区学校卫生工作进行技术指导；
（4）开展学校卫生服务。
第二十六条 各级教育行政部门和学校应当将学校卫生经费纳入核定的年度教育经费预算。中小学应当按照原省教育厅与省财政厅、省卫生厅、省体委联发的《关于加强学校体育卫生工作的通知》（云教体字〔1987〕第3号）执行。在安排学校年度教育卫生经费时根据本地区学校
的实际，从学杂费、勤工俭学收入中安排一部分用于学校卫生工作。
第二十七条 各级各类学校应当按照国家教委和云南省制定的卫生器械设备配备目录的要求，分期分批进行配备。
第二十八条 各级卫生行政部门应当拨出专款，按学校卫生专业器械设备目录装备各级卫生防疫站。
第四章 学校卫生工作监督
第二十九条 县以上卫生行政部门对学校卫生工作行使监督职权，其职责是：
（1）对新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督。
（2）对学校内影响学生健康的学习、生活、劳动、环境、食品等方面的卫生和传染病防治工作实际卫生监督；
（3）对学生使用的文具、娱乐器具、保健用品实行卫生监督。
第三十条 学校应当主动接受卫生行政部门的卫生监督。各级卫生行政部门应当帮助和指导学校贯彻执行好《条例》和本办法。
第三十一条 行使学校卫生监督职权的机构设立学校卫生监督员，由省卫生行政部门聘任并发给卫生监督员证。
学校卫生监督员执行卫生行政部门或者其他有关部门卫生主管机构交付的学校卫生监督任务。
第三十二条 学校卫生监督员在执行任务时应当出示证件。学校卫生监督员在进行卫生监督时，有权查阅与卫生监督有关的资料和搜集与卫生监督有关的情况，被监督的单位或者个人应当给予配合。学校卫生监督员对所掌握的资料、情况负有保密责任。
第五章 奖励与处罚
第三十三条 对学生卫生工作中成绩显著的单位及个人，各级教育行政部门应当给予表彰和奖励，并定期举行评选学校卫生工作先进单位和个人的活动。
第三十四条 对违反本办法第六条第二款规定，未经卫生部门许可新建、改建、扩建校舍的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告，责令停止施工或者限期改建。
第三十五条 对违反本办法第十三条规定，致使学生健康受到损害的，由卫生行政部门对直接单位或者个人给予警告，责令限期改进。
第三十六条 拒绝或者妨碍学生卫生监督员依据《条例》和本办法实施卫生监督的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告。情节严重的。可以建议教育行下税门给予行政处分或者处以二百元以下的罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定不履行又逾期不申请复议或者不起诉
的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十八条 国家教委会同卫生部制定的学校卫生监督办法、学校卫生标准颁布后，由省教委会同省卫生厅制定实施办法。
第三十九条 本办法由省教委、省卫生厅负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
1992年12月11日
