市人民政府办公室关于印发六盘水市临时救助制度实施办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 00:02:50 浏览:8853
来源:法律资料网
市人民政府办公室关于印发六盘水市临时救助制度实施办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发六盘水市临时救助制度实施办法的通知
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府有关部门：
《六盘水市临时救助制度实施办法》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年三月九日
（请各县、特区、区人民政府和钟山、水城经济开发区管委会将此件转发至辖区内各乡〈镇、街道〉）
六盘水市临时救助制度实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步健全完善社会救助体系，有效解决城乡群众临时性、突发性生活困难，根据国家、省的有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称临时救助是指对由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡居民家庭给予非定期、非定量的生活救助。
第三条 临时救助坚持以下基本原则：
（一）坚持保障基本生活的原则；
（二）坚持救急救难的原则；
（三）坚持便捷高效的原则；
（四）坚持公开、公平、公正的原则；
（五）坚持分级负责与属地管理相结合的原则。
第四条 临时救助制度实行各级人民政府负责制。
县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理，财政部门负责筹集落实临时救助所需资金，监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。
乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助对象的审核、规定权限内较小申请数额的审批和临时救助资金的发放工作。
村（居）委会受县级民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处）的委托，协助承担临时救助的日常管理和服务工作。
第二章 救助范围和救助标准
第五条 临时救助范围主要是基本生活暂时出现困难的城乡居民家庭，包括在当地有相应固定工作和相对固定住所半年以上的农民工等流动人口。重点对以下特殊原因导致家庭基本生活暂时难以维持的对象给予救助：
（一）家庭成员中有人患危重疾病，在领取各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（二）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，个人负担仍然较重，受害者家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在1000元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（三）因发生火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活暂时难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（四）因支付子女或法定赡养人非义务教育阶段教育费用，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助；
（五）其他临时性特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，在500元—3000元范围内，一次性给予适当救助。
第六条 临时救助属一次性救助，原则上一个家庭同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时救助，一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的，可视家庭生活困难程度，在叠加项最高救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。
第七条 有下列情形的，不予实施临时救助：
（一）危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的；
（二）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（三）家庭有就业能力的人员，但无正当理由拒绝就业，不自食其力的；
（四）法定赡养（扶养、抚养）人未履行义务的；
（五）拒绝管理机关工作人员调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的；
（六）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；
（七）县级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的其他情形。
第三章 救助程序
第八条 临时救助原则上按以下程序办理：
（一）申请。申请临时救助的家庭，由户主向乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，乡（镇、街道）社会救助经办机构或受委托的村（居）委会受理申请并如实登记。
申请人需同时提交居民户口簿、户主身份证、家庭收入和家庭财产证明、重大支出证明、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
（二）审核。收到申请后，乡镇人民政府（街道办事处）应及时组织人员，采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实。入户调查应至少保证1名国家干部和1名村干部参与。
（三）审批。按照救急救难的原则，采取分级审批和后置审批的方式进行。1000元以下的临时救助申请可由乡镇人民政府（街道办事处）审批；1000元以上的临时救助申请由县级民政部门负责审批。
县级民政部门要对乡镇人民政府（街道办事处）的临时救助审批情况进行入户抽查，对本级审批的临时救助对象，视情况可委托乡（镇、街道）组织入户调查，也可由本级组织入户调查。特殊情况下的应急救助可采取后置审批的方式救助，先予以救助后按规定程序办理审核审批手续。
对符合临时救助条件的家庭，应在5个工作日之内办结审批手续；对不符合临时救助条件的家庭应在5个工作日之内书面通知申请人，并说明理由。
第九条 特殊情况下，按照救急救难和便捷高效的原则，县级以上人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、上级领导或有关部门接访转办的家庭基本生活困难人员、以及艾滋病、麻风病患者、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助，在认定事实清楚的情况下，可适当简化审批手续程序。
第十条 各级临时救助的审核审批情况要及时张榜公布，接受社会和群众监督。
第四章 资金筹集和管理
第十一条 各县、特区、区设立临时救助基金，资金来源主要为：
（一）上级补助；
（二）县级财政预算安排；
（三）福彩公益金投入；
（四）社会捐助资金。
县级财政按辖区人口每人每年不低于1元的标准安排临时救助资金。各县、特区、区每年应从福彩公益金和社会捐助资金中安排一定比例用于临时救助。
第十二条 各县、特区、区在保证足额发放城乡低保金的前提下，可从本级预算安排的城乡低保配套资金中调整部分预算作为临时救助资金。
第十三条 临时救助基金实行专户储存，专账管理、专款专用，年度结余资金转下年使用，不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公布，接受社会监督。
第五章 责任与监督
第十四条 救助对象不如实申报家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，追回冒领资金，并取消当事人当年申请临时救助的资格。
第十五条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，严格追究有关机构和人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 各级民政部门和各乡镇人民政府（街道办事处）设立临时救助举报箱和监督电话，受理群众举报、投诉和咨询。各级财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，严惩违法违纪行为。
第六章 法律责任
第十七条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范畴环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第十八条 本办法由市民政局负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起30日后施行，各县、特区、区可根据本办法制定完善具体实施细则。
在我国长期的封建社会中，大部分时间是以儒家的所谓“德主刑辅”来统治的，实际中掺杂了法家的残酷手段、高压政策来奴役人民。历史的车轮运转到今天，在实行依法治国的同时，大力倡导以人为本的和谐理念，营造高品位的公序良俗，这就要求在立法与执法方面跟上时代的步伐。2012年3月14日，全国人大新修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“新刑诉法”），在证人出庭作证方面，规定了不得强制被告人的配偶、父母、子女到庭质证，就是一个很 “人性化”的法律规定。此“人性化”的法律规定，与儒家的“亲亲相隐”，有一定的相似之处。
“亲亲相隐”的经典，出自《论语》子路篇，叶公语孔子曰：“吾党有直躬者，其父攘羊，而子证之。”孔子曰：“吾党之直者异于是。父为子隐，子为父隐，直在其中矣。”此经典讲的是：在二千多年前的春秋末期，楚国的叶公，向游历到叶县的孔子，介绍当地的法制情况说：“我的家乡有一个正直道德的人，其父亲占有了别人的羊，他就向有司揭发了。”孔子答道：“我的家乡正直道德的人不同于此，父亲替儿子隐瞒，儿子替父亲隐瞒，正直道德就在这里面了。”后来逐渐发展成了“亲亲相隐”的经典了。
另外，儒家还有两则相类似的故事。第一个是孔子的学生子路说：“如果看见父亲在偷盗，是应该帮助他呢？还是应该抓他报官呢？”孔子说：“都不行，扭头跑开才对。”第二个是孟子的学生桃应说：“如果舜的父亲杀了人，舜会让他任命的法官皋陶抓其父亲吗？舜怎样做才合适呢？”孟子答道：“他不能阻挡皋陶抓其父亲。在舜看来，放弃天下就像扔掉破鞋子一样，他很可能是背着父亲逃走，在大海边住下，享受天伦之乐，忘却掌握天下的大权。”
“亲亲相隐”主要反映了儒家伦理法系重视亲情的一面，同当前倡导的人性化执政，着重保护人权等方面有一定的相仿之处。顺应时代潮流的发展，新刑诉法在一百八十八条第一款中就规定：“经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭。但是被告人的配偶、父母、子女除外。”这也是立法者为防止“至亲”之间反目成仇，家庭亲情遭破坏，同和谐社会发展不相协调，在此方面的良苦用心。
在具体的刑事审判工作中，在执行“至亲”不强制到庭质证方面，要厘清涉及此方面的几个问题，以便正确的贯彻执行新法。第一是要明确刑诉法总则指导分则，但分则的个别条款也可例外；第二是要注意新刑诉法第一百零六条第六项规定的“近亲属”，同第一百八十八条第一款所指的“至亲”范围不相同的问题；第三是如何解决在共同犯罪或并案处理二名以上被告人时，被告人之间存在“至亲”关系，在法庭上质证的问题和“大义灭亲”从宽处理刑事政策的贯彻落实问题。
新刑诉法在总则第六十条第一款规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”在第九十九条中又进一步强调：“证人证言必须在法庭上经过公诉人、被告人、被害人、辩护人双方质证并且查证以后才能作为定案的根据。法庭查明证人有意作伪证或者隐匿罪证的时候要依法处理。”在“分则”中又规定，“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议，且证人证言对案件定罪量刑有重大影响，人民法院认为证人有必要出庭作证的，证人应当出庭作证。”在第一百八十八条第一款规定了例外的情况，即不得强制被告人的配偶、父母、子女到庭质证。新刑诉法这一人性化的规定，应当肯定是与儒家“亲亲相隐”有很大区别的。当今是法治社会，在法律面前人人平等，刑律的主旋律是惩罚与保护并重，在充分尊重保护人权的同时，又要准确及时的打击犯罪。“亲亲相隐”是亲情至上的包庇行为，即使在封建社会的唐律中，也是有条件“相隐”的，只能局限于一些很轻的犯罪，而不是重罪，如犯谋反、谋大逆、亲属之间相互侵犯，就不适用“亲亲相隐”这个儒家法系原则。
要注意新刑诉法第一百八十八条第一款所指的“至亲”，同第一百零六条第六项规定的“近亲属”是不相同的。“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女同胞兄弟姊妹。关于“至亲”应该理解为最亲近的人，也是《中华人民共和国继承法》规定的法定继承第一顺序人：即配偶、子女、父母。依照此法规定，兄弟姐妹是法定继承第二顺序人，是同祖父母、外祖父母为同等顺序的继承人。也是亲人，但不是最亲近的人。由此看出，不强制到庭质证的证人，掌握的面是很窄的。也就是说被告人的近亲属是兄弟姊妹时，在作为案件的关键证人且有必要出庭时，也可能存在出庭作证的问题。但在实际审判工作中，要从严掌握尽量避免。同时还要注意，在新刑诉法中对“近亲属”赋予了新的权利，与老法相比权利内容扩大了。如在第三十三条、第三十四条就规定：“近亲属可为在押的犯罪嫌疑人、被告人代为委托辩护人。”“代向法律援助机构提出申请法律援助。”法律赋予了近亲属多项新权利，也是立法者为了更好的保护人权，所采取的多种措施之一。
在审理同案被告人或者共同犯罪案件时，被告人之间是“至亲”关系时，可否“同堂对质”呢？这应该从立法的本意上来理解，被告人的陈述与辩解均是言词证据，言词证据可在法庭上作为“证言”来出示，让双方质证，也能产生“查证属实”作为定案根据的效果。不应该让存在“至亲”关系的被告人，在法庭上“先对眼后翻脸”。如这样做就不符合立法的本意了。此问题也有待于司法解释的进一步明确。
另外，还要清楚我国现施行的刑律，是以“大义灭亲”为主题的，但也有为家庭和睦，采取有限容忍的一些规定。如《中华人民共和国刑法》规定的：“暴力干涉婚姻自由”、“虐待”等犯罪，只要不是情节特别严重的，是只有自诉人 “告诉”才处理。另外最高人民法院在有关司法解释中，也有相类似的规定，如“偷拿自己家的财物或者近亲属的财物，一般可不按犯罪处理，对确有追究刑事责任必要的，处罚也应与社会上作案的有所区别。”这也是与“亲亲相隐”在某些方面有异曲同工之处。但刑律的主要方面是拒绝“亲亲相隐”的.如《中华人民共和国刑法》在第三百一十条至三百一十二条就规定了，明知是犯罪嫌疑人或犯罪所得赃物，而帮助逃匿、隐匿的或者作假证明包庇的，是要分别构成窝藏、包庇罪，或掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪收益罪。此类犯罪往往产生在熟人、亲友之间，碍于面子或亲情而受连累。这也是刑律为维护社会大局，所采取的必要措施。有关司法解释，也是鼓励“大义灭亲”的，如最高人民法院在2010年12月22日制定的《关于处理自首立功若干具体问题的意见》就明确规定：“犯罪嫌疑人被亲友采用捆绑等手段送到司法机关，或者在亲友带领侦察人员前来抓捕时无拒捕行为，并如实供认犯罪事实的，虽然不能认定为自动投案，但可以参照法律与自首的有关规定酌情从轻处罚。”这是对“大义灭亲”从轻处理的具体规定。在审判实践中，要着重考虑对被告人从轻发落，让被告人也得到“实惠”。尽量弥补亲人之间所产生的裂痕。
儒家的纲常礼教与习惯，是封建社会的主要法律渊源，“亲亲相隐”就在其中，有其合理成分。在依法治国的今天，刑律又是一个“重器”，在其修正时能合理的吸取各方精华，是深受大众欢迎的，也是法治与时俱进的一个具体体现。
（作者系河南省西平县人民法院副院长）
河北省农村宅基地管理规定
河北省人民政府
河北省农村宅基地管理规定
河北省人民政府令
第73号
第一条 为加强农村宅基地管理，严格控制农村居民建住宅占用耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省农村居民的宅基地管理。
第三条 本规定所称农村宅基地，是指农村居民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、厨房、畜禽圈舍、厕所和庭院等）的用地。
第四条 宅基地属于集体所有，农村居民只有使用权。宅基地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
第五条 农村新旧宅基地均应由县级人民政府土地管理部门登记造册，由县级人民政府发给《集体土地建设用地使用证》，并按国家规定缴纳土地使用登记费，确认使用权。农村居民因买卖、交换、继承、赠予房屋，以及因规划等原因调整宅基地，发生宅基地使用权变更的，必须在三十日内向县级人民政府土地管理部门办理变更登记手续。换发《集体土地建设用地使用证》。
第六条 村镇建设必须制定规划，按照审批权限经批准后方可实施。规划应贯彻合理利用土地，切实保护耕地的原则。规划的宅基用地标准应符合《河北省土地管理条例》第十三条的规定。
第七条 农村居民新建住宅，应充分利用原有宅基地和村内空闲地。原有宅基地和村内空闲地未安排完之前，不得占用耕地和其他土地。农村居民建住宅不得占用基本农田保护区的土地。鼓励有条件的农村居民建造
楼房村民委员会可根据村镇规划调整村内空闲地，但必须经乡（镇）人民政府批准。村民应服从统一安排，不得干扰和阻挠。
第八条 农村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。农村居民承包开发荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，经县级人民政府批准，可建造用于存放生产工具和看守的房屋。县级人民政府可根据开发土地的数量和实际需要具体规定建房面积。承包合同期满不再续订时，可将房屋作价转让给集体或新的承包人，或自行拆除，原承包人不得继续使用。
第九条 农村居民建住宅用地实行计划指标管理。各级土地管理部门应按照用地计划指标从严掌握；不得突破。县级人民政府土地管理部门在分配使用年度用地计划指标时，可根据本地实际情况，按照《河北省土地管理条例》第三十五条规定的用地标准分解为年度建住宅户数下达到乡（镇），由乡（镇）落实到村，并公布于众。山区、坝上农村居民经县级人民政府批准利用无土层的荒山、荒坡建住宅的，
可不占宅基地用地指标。农村因建住宅或村镇规划新增街道，按公共设施用地占用集体建设用地计划指
标。
第十条 农村居民凡符合《河北省土地管理条例》第三十六条所列条件的，允许申请宅基地。国家干部、职工的直系亲属是农村户口，干部、职工本人长期与其一起居住的，可随其直系亲属申请宅基地。农村居民凡具有《河北省土地管理条例》第三十七条规定的情形之一和将住宅
改为经营场所的，不得批给宅基地。
第十一条 坝上地区农村居民建立的与宅基地相连的高效益园田，不计入宅基地面积。
第十二条 农村居民需要宅基地，应向村民委员会提出书面申请，村民委员会应将申请宅基地户主名单、占地面积、位置等张榜公布，听取群众意见，经审核同意后再张榜公布上报户主名单。由申请人填写《农村宅基地申请表》后报乡（镇）人民政府审核，并按以下规定报批：
（一）使用村内空闲地和曾用于农村居民建住宅但使用权已被收回的宅基地，由乡（镇）人民政府批准，并向县级人民政府土地管理部门备案。农村居民在依法取得使用权的宅基地上原地翻新拆建并确认符合村镇建设规划的，不再办理宅基地申请报批手续。翻新拆建需扩占土地的除外。
（二）使用耕地和其他土地建住宅的，由乡（镇）人民政府报县级人民政府土地管理部门审核，经县级人民政府批准。经批准占用耕地建住宅的，应按该耕地前三年平均年产值的二至三倍向集体支付一次性土地使用费，并按规定缴纳耕地占用税。
第十三条 宅基地申请经依法批准后，由村民委员会张榜公布，并向乡（镇）人民政府或县级人民政府土地管理部门领取《宅基用地许可证》。住宅竣工后，建住宅的农村居民应向乡（镇）人民政府申请验收。经验收合格，由县级人民政府发给《集体土地建设用地使用证》，并交纳五元工本费。
第十四条 超过用地面积限额的，应限期退回。逾期不退的，由县级人民政府土地管理部门按每年每平方米二至四元征收土地使用费，直至退出超占的土地。征收的土地使用费按预算外资金实行财政专户储存，主要用于土地开发和农村生产建设。其他部门和个人一律不得提取和挪用。
第十五条 购买住宅的农村居民必须符合申请宅基地条件，并经乡（镇）人民政府批准。同时，依照本规定第五条第二款规定，到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权变更登记手续。
第十六条 农村居民有下列情形之一的，报经县级人民政府批准，可吊销其《宅基用地使用证》，由村民委员会收回宅基地使用权：
（一）自发给《宅基用地许可证》之日起满二年未建房使用的；
（二）买卖或者以其他形式非法转让宅基地的；
（三）新批宅基地时村委会与建房户在签定的协议中明确建新交旧而不交的；
（四）农村五保户、外迁户等腾出的宅基地。
第十七条 农村居民未经批准或骗取批准非法占地建住宅的，限期拆除或者没收在非法占地上新建的房屋，责令退还非法占用的土地。
第十八条 买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，其协议或合同无效，没收非法所得，对在该土地上新建的住宅限期拆除或者没收，并对买卖或非法转让宅基地的双方当事人按非法所得百分之五十以下金额处以罚款。
第十九条 无权批准、越权批准或超过标准多批的宅基地，其批准文件无效。对依据无效文件占用的宅基地和新建的住宅，比照本规定第十七条的规定处理。农村居民所受到的经济损失，由越权批准或无权批准者负责部分或全部赔偿，并对主要责任者给予行政处分。
第二十条 依法调整宅基地，应当交回原宅基地而不交的，比照本规定第十四条规定办理。
第二十一条 农村居民改变宅基地使用权，未在三十日内办理使用权变更登记、换发证书的，比照本规定第十八条的规定处理。
第二十二条 违反本规定第七条第三款规定，不服从村民委员会收回和调整村内空闲地的，比照本规定第十四条规定处理。
第二十三条 按照本规定第八条规定，农村居民承包开发荒废土地，经依法批准建造的用于存放工具和看守的房屋，承包合同期满不再续订、仍继续使用的，比照本规定第十七条规定办理。
第二十四条 非法占用土地建住宅的农村居民，受到限期拆除处罚的，必须立即停止施工并拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权对施工设备、建筑材料予以查封。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十五条 土地管理人员必须认真履行职责，不得借故刁难，不得以权谋私。对弄虚作假、索贿受贿、滥用职权的，应给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定的各项行政处罚，涉及农村居民非法占地建住宅的，由乡（镇）人民政府决定；其他的由县级以上人民政府土地管理部门决定。
对有关责任人员的行政处分由县级人民政府土地管理部门提出意见，按照干部管理权限交有关部门处理。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。期满不申请复议也不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本规定由河北省土地管理局负责解释。
第二十九条 国营农场代管的乡村参照本规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
