阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟矿业权管理暂行办法》的通知
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阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟矿业权管理暂行办法》的通知
内蒙古自治区阿拉善盟行署
阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟矿业权管理暂行办法》的通知
阿署发〔2012〕40号
各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，各大企业：
现将《阿拉善盟矿业权管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月三十日
阿拉善盟矿业权管理暂行办法
第一条 为进一步完善探矿权、采矿权管理，规范探矿权、采矿权市场秩序，维护矿业权人的合法权益，促进阿拉善盟矿产资源勘查开发健康有序发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》（内政发〔2011〕81号）等相关法律法规的有关规定，特制定本暂行办法（以下简称本办法）。
第二条 矿产资源勘查开发要符合《内蒙古自治区人民政府关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》（内政发〔2011〕81号）、《阿拉善盟国民经济和社会发展中长期规划》和《阿拉善盟矿产资源总体规划》。
第三条 严格探矿权、采矿权出让管理。按照矿产资源法律法规规定的分级登记管理原则，属国家、自治区登记发证权限的探矿权、采矿权，经盟行署同意，由盟国土资源局组织报件上报自治区国土资源厅审批；属盟级登记发证的采矿权，经盟行署同意，由盟行署出资，委托有勘查资质的地勘单位进行勘查，达到相应勘查程度后，以市场方式出让采矿权。
第四条 凡申请新的矿产资源勘查开发项目，必须先编制矿业权设置方案，必须坚持矿山储量规模和建设规模相适应的原则，禁止大矿小开、一矿多开、人为分割矿体。凡矿业权设置方案未经批准或备案，不予新设矿业权。
第五条 凡申请新的矿产资源勘查开发项目，必须坚持探、采、选、冶及加工一体化的原则，除建筑砂、石、粘土、型砂、制灰灰岩外，以直接出售原矿的开发项目均不予审批。对于以出售原矿为目的，无矿产资源采、选、冶及深加工项目的探转采申请不予审批。对全盟经济发展有重大影响的矿种，如煤、铁、有色金属和贵金属等中型以上矿产地，优先向具有采、选、冶综合加工一体化能力的国内外有实力的企业配置。煤炭资源转化率要达到70%以上，其它矿种转化率要达到60%以上。
第六条 对盟内已有探矿权进行全面清理，建立探矿项目工作情况公示制度，监督探矿权人及勘查单位按照规范要求加快地勘项目勘查进程。建立和完善勘查方案审查和合同管理制度，全面提升勘查项目工作质量。鼓励社会资金参与盟内各类矿产资源勘查活动，即可独资勘查，也可参与中央和地方基金项目，并依合同保障探矿投资人的合法权益，形成中央和地方财政与社会资金多元投资合作勘查的新局面。
第七条 对国家和自治区在盟内设置的整装勘查区，在勘查主体的确定上，有矿业权设置的，要促进整合，并优先从原探矿权人中产生整合主体，其中的空白区矿业权配置给整合主体；整装勘查区内无矿业权设置的，按照矿业权设置方案设置矿业权，并以市场方式公开出让矿业权。出让中应遵循"三优先"原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地勘单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。
第八条 加强露天采矿中管理，在主要城镇、名胜古迹、风景区周边10公里范围内，重要公路、铁路两侧3～5公里范围内原则上不予设置采矿权；对已设采矿权进行露天采矿的，必须设立金属防尘网。
第九条 根据阿拉善盟实际情况，确定盟内主要开采矿种最低开采规模和最低服务年限（见下表），达不到最低储量规模和服务年限的不予设置采矿权。
第十条 通过市场方式取得的采矿权，竞得人须在签订矿业权交易确认书之日起1个月内向采矿登记机关提出采矿许可证登记申请，并在一年内提供全部办证材料，否则按主动放弃采矿权处理。探矿权项目在签订矿业权交易确认书6个月内完成探矿权登记相关手续，否则按主动放弃探矿权处理。
第十一条 严格按照规划和功能区设置矿业权，凡不符合规划，在禁止开发、勘查区域已设矿业权，到期后不予延续、不予转采，使其逐步退出。对环境造成影响的项目要认真进行清理，停产整顿，限期整改；达不到整改要求的，坚决予以关闭。
第十二条 矿业权人未在勘查许可证、采矿许可证到期30日前向登记机关提出延续、保留或注销申请的（除不可抗力的原因外），视为自动放弃探矿权、采矿权，依法注销勘查许可证、采矿许可证。
第十三条 矿业权人取得探矿权、采矿权后，不按批准勘查实施方案进行勘查工作的，不按照批准开发利用方案进行矿山设计和生产的，责令限期整改；逾期不整改的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证。
第十四条 矿业权人未在规定的期限内向登记管理机关提交年检资料，或提交材料不合格的，视为年检不合格，责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销采矿许可证、勘查许可证。被吊销采矿许可证、勘查许可证的，自吊销之日起6个月不得申请新的探矿权、采矿权，且取消其参与采矿权、探矿权招标、拍卖、挂牌活动的资格。
第十五条 探矿权人不按《勘查区块登记管理办法》规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假、未完成最低勘查投入、领取勘查许可证6个月（含6个月未提交开工报告）未开始施工或者施工后无故停止勘查工作6个月的，责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销勘查许可证。
第十六条 固体矿产勘查时限一般为7年（普查3年、详查2年、勘探2年），探矿权人在规定的时限内未提交相应勘查阶段的勘查报告和资料的，不予延续勘查许可证，并按程序依法吊销勘查许可证。确因地质条件限制，不能按时完成勘查工作的，需经盟国土资源局组织专家审查论证，经盟行署同意，报经自治区国土资源厅审查后，可在同一勘查阶段延续一次，但要按首次登记面积的25%缩减勘查面积。
第十七条 已完成勘探工作但暂不能转采的煤炭探矿权，矿业权人应当依法办理保留手续，保留期限最长不能超过4年；未落实资源转化项目的，按照自治区有关规定，探矿权人可自愿将探矿权有偿退还给自治区人民政府；对于落实转化项目配置资源后剩余的储量由自治区人民政府回购。
第十八条 采矿权人自取得采矿许可证满1年，无正当理由且未向登记管理机关报告、不进行矿山建设的，视为放弃采矿权，依法注销采矿许可证。
第十九条 采矿权人不按规定的时限提交矿山储量动态监测资料或提交资料不符合要求的，责令限期改正，逾期不改正的，依法吊销采矿许可证。
第二十条 开采建筑砂石粘土类矿山，严格按开发利用方案确定的服务年限设定出让年限，但最高不得超过10年，到期后不予延续。
第二十一条 对已设砂石粘土矿山采矿许可证到期后，矿山剩余储量规模达不到最低储量规模和服务年限的不予延续采矿权。对于符合延续条件的采矿项目，采矿权人继续申请开采的，需在采矿许可证到期前30日提出申请，并按新立矿山提交登记资料，重新评估出让；逾期不能提交相关资料的视为自动放弃，依法注销采矿许可证。
第二十二条 转让矿业权必须符合下列条件：
（一）探矿权转让：
1、自颁发勘查许可证之日起满2 年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；
2、完成规定的最低勘查投入；
3、探矿权属无争议；
4、按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探
矿权价款。
（二）采矿权转让：
1、矿山企业投入采矿生产满1年；
2、采矿权属无争议；
3、按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税。
第二十三条 矿业权转让必须全部进入登记发证机关同级矿业权市场交易中心进行交易鉴证。煤炭、铁矿、有色及贵金属矿产、盐、硝、硅石等重要矿产资源的采矿权转让，受让方必须是具有深加工项目的企业，并由各旗区人民政府报请盟行署同意后，报相应的审批管理机关审批。
第二十四条 未经批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。
第二十五条 对已建矿山，依法认定为国有（集体）建设用地，符合土地利用总体规划，尚未办理用地手续，在土地确权的基础上，由旗人民政府以协议出让或租赁形式补办建设用地手续，依法登记发证。
第二十六条 对新建矿山，按照矿山服务年限分别办理用地手续。服务年限在10年以下的（含10年）矿山企业使用土地，要与集体经济组织签订补偿协议。由旗人民政府依法批准临时供地，并报盟行政公署备案后使用。服务年限超过10年的矿山企业使用土地，按规定办理建设用地征转报批用地手续。
第二十七条 在依法划定的地质勘查区域内从事槽探、浅井等地面坑探工程以及钻探工程占用土地的，必须办理临时用地手续。由探矿权人向项目所在旗区国土资源部门提交申请文件、申请表、勘查单位资质证明、与嘎查委员会签订的临时用地协议及补偿凭证等相关资料，确需土地复垦的要提交相关资料，经审核后报旗人民政府审批办理临时用地手续。
第二十八条 经自治区有关部门批准实施的灭火工程和盟行署为支持主要公路、铁路项目建设而设置的砂石料场，在土地确权的基础上，按第二十条规定办理临时用地手续。
第二十九条 开采矿产资源征用(收)或临时使用农牧民集体所有的土地的，补偿标准一律按新修订的《内蒙古自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价》中对应区域补偿标准上限的法定最高补偿倍数进行补偿，被征地的农牧民及其子女要优先安置在本企业就业。被征地农牧民自愿以土地、草原补偿费入股矿山企业的，矿区嘎查村集体以征地拆迁、补偿提留入股的，矿山企业应予接纳，确保被征地农牧民现有生活水平不降低，长远生计有保障。
第三十条 矿产资源勘查开发使用土地，应按照"谁破坏、谁复垦"的原则开展矿山环境治理和土地复垦，依法缴纳矿山地质环境治理保证金，并按照批准的治理方案进行治理。临时使用土地的，应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
第三十一条 审批管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成
犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。原《关于进一步加强全盟矿产资源探矿权采矿权管理实施意见》（阿署发〔2005〕13号）同时废止。
关于修改部分市政府规章的决定
天津市人民政府
关于修改部分市政府规章的决定
津政令第29号
《关于修改部分市政府规章的决定》已于2010年11月8日经
市人民政府第59次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起
施行。
市 长 黄兴国
二〇一〇年十一月十六日
关于修改部分市政府规章的决定
市人民政府决定，修改下列规章：
一、对下列规章中引用的法律法规名称作出修改
（一）将下列规章中引用的"《中华人民共和国治安管理处
罚条例》"修改为"《中华人民共和国治安管理处罚法》"。
1．《天津市行政执法投诉办法》（1998年市人民政府令第3
号）第二十四条。
2．《天津市维护社会稳定和正常秩序的规定》（2000年市
人民政府令第21号）第十四条。
3．《天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法》
（2004年市人民政府令第54号）第十二条。
4．《天津市实施〈旅馆业治安管理办法〉细则》（津政发
〔1998〕69号）第十二条、第十三条。
5．《天津市水上治安管理规定》（2004年市人民政府令第
51号）第十二条。
6．《天津市营业性射击场治安安全管理办法》（津政发
〔1997〕77号）第十四条。
7．《天津市印章业治安管理办法》（2004年市人民政府令
第52号）第十五条。
8．《天津市烟花爆竹安全管理办法》（2004年市人民政府
令第84号）第十六条。
9．《天津市地质灾害防治管理办法》（2004年市人民政府
令第69号）第二十三条。
10．《天津市铁路道口安全管理办法》（2004年市人民政府
令第32号）第二十二条。
11．《天津市语言文字社会应用管理规定》（2004年市人民
政府令第86号）第二十五条。
12．《天津市电力设施保护管理办法》（2004年市人民政府
令第83号）第二十八条。
13．《天津市植物检疫办法》（2001年市人民政府令第35号）
第三十一条。
14．《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》（2004年市人民
政府令第39号）第十九条。
15．《天津市古树名木保护管理办法》（2004年市人民政府
令第38号）第十九条。
16．《天津市城镇街道综合整修管理规定》（1995年市人民
政府令第40号）第二十二条。
17．《天津市高速公路路政管理规定》（2004年市人民政府
令第56号）第二十六条。
18．《天津市外环路管理规定》（2004年市人民政府令第65
号）第十四条。
19．《天津市引黄济津保水护水管理办法》（2002年市人民
政府令第62号）第二十条。
20．《天津市海堤管理办法》（2004年市人民政府令第20号）
第二十二条。
21．《天津市体育经营活动管理办法》（2004年市人民政府
令第48号）第十三条。
22．《天津市突发公共卫生事件应急办法》（2003年市人民
政府令第4号）第三十九条。
（二）将下列规章中引用的“《行政复议条例》”修改为
“《中华人民共和国行政复议法》”。
23．《天津市海域环境保护管理办法》（1996年市人民政府
令第54号）第三十五条。
（三）将下列规章中引用的"《国家公务员暂行条例》"修改
为"《中华人民共和国公务员法》"。
24．《天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定》
（1998年市人民政府令第124号）第四条。
（四）将下列规章中引用的"《中华人民共和国食品卫生法》"
修改为"《中华人民共和国食品安全法》"。
25．《天津市农村五保供养工作办法》（2008年市人民政府
令第10号）第二十一条。
二、将下列规章中的"征用"修改为"征收征用"
26．《天津市古树名木保护管理办法》（2004年市人民政府
令第38号）第十二条第一款。
三、对下列规章中与上位法不一致的规定作出修改
27．删除《天津市机动车停车场管理办法》（2010年市人民
政府令第25号）第十一条。
28．删除《天津市水利工程建设管理办法》（2004年市人民
政府令第15号）第二十六条第三款、第四款。
29．删除《天津市维护社会稳定和正常秩序的规定》（2000
年市人民政府令第21号）第四条。
30．将《天津市政府法制监督规定》（1998年市人民政府令
第5号）第八条中的"30日"修改为"20日"。
四、将下列规章中的解释条款删除
31．《天津市行政执法责任制暂行规定》（1995年市人民政
府令第51号）第四十八条。
32．《天津市收治管理危害社会治安精神病人办法》（1991
年市人民政府令第47号）第十二条。
33．《关于未经市人民政府批准不得举行集会游行示威场所
周边范围的规定》（1990年市人民政府令第20号）第三条。
34．《天津市防止拆船污染环境管理实施办法》（1993年市
人民政府令第7号）第十三条。
35．《天津市实施〈女职工劳动保护规定〉办法》（1991年
市人民政府令第32号）第十九条。
36．《天津市市区冬季清雪暂行办法》（1989年市人民政府
令第17号）第十条。
上述有关内容删除后，有关条款序号作相应调整。
吉林省全民所有制工业企业承包经营合同暂行规定
吉林省人民政府
吉林省全民所有制工业企业承包经营合同暂行规定
（１９８９年１２月２日 吉林省人民政府令第２８号）
第一章 总则
第一条 为了加强全民所有制工业企业承包经营合同（以下简称承包经营合同）的管理，完善企业承包经营责任制，保护合同当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 承包经营合同是发包方同承包方以书面形式签订的，在企业承包经营中明确相互权利义务关系的协议。承包经营合同关系中的发包方为各级人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
第三条 在本省境内签订的承包经营全民所有制工业企业的合同适用本规定。
第四条 订立承包经营合同必须遵守国家的法律、法规，必须符合国家政策和计划的要求，兼顾国家、企业、经营者和生产者的利益，确保上交国家利润，完成企业的技术改造任务，不断提高企业经济效益，增强企业自我发展能力。
第五条 订立承包经营合同必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第六条 工商行政管理机关应对承包经营合同的订立和履行进行指导和监督检查，对承包经营合同的纠纷进行调解或仲裁，维护当事人的合法权益。
第二章 承包经营合同的订立和履行
第七条 在订立承包经营合同前，一般应做好下列工作：
一、实行承包的企业，须由有关部门核清企业的资产、历史遗留问题及债权债务等情况，拟定招标方案，确定科学合理的承包基数和承包形式。
二、由发包方为主组成招标委员会（或小组），对投标者进行资格审查和政治考核，组织投标者进厂考察，提出治厂方案，公开答辩，进行综合考评，征求职工代表大会（或职工大会）意见，择优选定中标者。
个人投标后中标的即为企业法定代表人；集体、全员投标的中标后，须通过民主选举或招聘方式确定企业法定代表人；企业法人投标后中标的，可由承包方通过招聘或委任方式确定企业法定代表人。
第八条 订立的承包经营合同，应由双方法定代表人签字，并加盖单位公章。
第九条 承包经营合同一般应包括下列主要条款：
一、承包形式；
二、承包期限；
三、承包指标和考核指标；
四、国家指令性供应计划和产品生产计划；
五、实行风险抵押承包的应有风险抵押金及交付办法；
六、留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
七、双方权利和义务；
八、违约责任；
九、对企业经营者的奖罚；
十、发生纠纷解决的方式；
十一、合同双方约定有关承包经营的其他事项。
第十条 承包经营合同依法订立，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除合同。当事人必须认真履行合同规定的各项义务。合同正本双方各执一份，副本报当地工商行政管理部门和有关部门备案。
第三章 承包经营合同的变更和解除
第十一条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整和按国家、省的有关规定可以调整承包合同时，经双方协商可变更合同。
第十二条 凡发生下列情况之一的，可以变更或解除承包合同：
一、当事人双方经过协商同意，并不因此而损害国家利益和影响国家计划执行的；
二、由于承包经营者管理不善，完不成承包经营合同规定的任务的；
三、由于发包方违约使承包方无法履行承包经营合同的；
四、因不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，使企业无法履行承包经营合同的；
五、承包者严重违反国家法律、法规和政策的。
第十三条 变更或解除承包经营合同，应采用书面形式进行，并按有关规定履行手续。
变更或解除合同造成的损失，按法律、法规的规定承担责任。
第十四条 经有关部门批准或备案的承包经营合同，在变更或解除时，应报有关部门批准或备案；经工商行政管理机关鉴证或由公证处公证的承包合同，还应报原鉴证机关或公证处。
第四章 违反承包经营合同的责任
第十五条 由于当事人一方的过错，造成合同不能履行或不能全部履行的，由有过错的一方承担违约责任；如属双方的过错，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第十六条 由于发包方的责任，没有履行或没有完全履行承包合同，发包方应承担违约责任，并视情节轻重追究发包方直接责任者的行政责任和经济责任。
第十七条 由于承包方的责任，没有履行或没有完全履行承包经营合同，承包方应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。
第十八条 对在履行承包经营合同过程中因失职、渎职或其他违法行为造成重大事故或严重损失的直接责任者个人，应追究行政、经济责任，直至依法追究刑事责任。
第五章 承包经营合同的管理
第十九条 工商行政管理机关依法对承包经营合同的订立和履行进行监督检查，当事人应主动提供有关的会计帐册、档案资料等。
第二十条 对利用承包经营合同进行危害国家利益和公共利益的当事人，由工商行政管理机关按有关规定予以查处；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 承包经营合同的鉴证机关是市、县（区）工商行政管理局。
承包经营合同的鉴证或公证实行自愿的原则。
第二十二条 承包经营合同的有效或无效由当地工商行政管理局按有关规定予以确认。
第六章 承包经营合同纠纷的仲裁
第二十三条 承包经营合同纠纷的仲裁，除法律、法规另有规定的外，由经济合同仲裁机关负责。
第二十四条 承包经营合同纠纷案件，一般由企业所在地或被诉方所在地的经济合同仲裁机关管辖。企业所在地或被诉方所在地的经济合同仲裁机关对个别案件办理确有困难的，可以报请上级经济合同仲裁机关办理，上级经济合同仲裁机关有权办理下级经济合同仲裁机关管辖的案件。
承包经营合同发生纠纷，当事人之间应及时协商解决，协商不成时，任何一方均可向经济合同仲裁机关申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。
第二十五条 仲裁机关办理企业承包经营合同纠纷案件须贯彻先行调解的原则，调解不成时，应及时作出裁决。当事人对裁决不服的，可以在接到仲裁决定书之日起十日内向上一级仲裁机关申请复议。上一级经济合同仲裁委员会作出的裁决即为终局裁决。逾期未申请复议的，原裁决即为终局裁决。
第七章 附则
第二十六条 本省境内承包商业、交通、建筑、农林、物资、外贸等行业的全民所有制企业及本省境内承包集体所有制企业的经营合同可参照本规定执行。
第二十七条 本规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
