关于重新核定导游人员资格考试和导游人员等级考核收费标准及有关问题的通知

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美术作品的侵权认定

原告××接受济南市建委泉城广场建设指挥部的委托，设计浮雕作品。济南市建委组织专家对原告创作的第六稿《泉城揽胜》进行评审，刘××参加了评审活动。后来山东正方环艺工程有限公司制作的刘××设计的《泉城揽胜》，安置于泉城广场中部。原告以刘××和山东正方环艺工程有限公司所设计制作的《泉城揽胜》是对原告作品的剽窃，请求判令两被告停止侵权、赔礼道歉并赔偿经济损失20万元。法院判决被告刘××和山东正方环艺工程有限公司设计、制作《泉城揽胜》浮雕，并未侵犯原告的著作权。
都叫《泉城揽胜》，用的素材有很接近，关键问题是被告作为设计师，其参与了对原告作品的评比，非常清楚原告的创作意图和构思。非常容易让人联想被告确实是抄袭了原告的作品，那么为什么法院最后判决不侵权呢？
这得从著作权法保护的属性说起，著作权法保护作品的表现形式。本案中，浮雕作品属于美术作品，原告的权利作品和被告的被控侵权作品均是借助美术体裁来表现相同的主题，即通过刻画济南市的历史名胜和现实景点，表现泉城和历史文化名城这一主题，所以，二者所选取的刻画对象绝大部分是相同的。上述内容对于作品来讲，是素材、构思，非常重要。但著作权法并不保护这些内容，而是保护作品如何表现这些内容即作品的表现形式。
安置于泉城广场中部的《泉城揽胜》浮雕作品是命题征集方案，应征者均须在济南的历史名胜和现实景点中进行选择和创作，应征者的创作题材和内容已由建设方限定，不能离开这些内容。美术作品的表现形式分整体和局部两个基本部分组成，双方在整体构图上没有相同、相似之处，被告画面中央是解放阁，自左向右排列的景点与原告不同，各个景点都是按照地理坐标依次排开，上下起伏穿插，有严密的地理科学依据，而非依照原告的方式排列。双方的局部造型不同，被告每个景点均画出建筑的两个立面，采用景物透视技术，增加立体视觉效果。被告的作品无论是整体还是局部，无一处与原告相同或相似。
审理期间，济南市中级法院委托科学技术部知识产权事务中心就原告的第六稿《泉城揽胜》与被告刘××的被控侵权作品即安置于泉城广场的浮雕作品底稿进行对比鉴定。科学技术部知识产权事务中心作出技术鉴定报告书：经过对原告作品和被告被控侵权作品的比较，专家们一致认为，原告的权利作品与被告的被控侵权作品在整体或局部的构图和刻画手法是不同的，两部作品是不同的，属创作风格和创作手法不同的两部作品。
济南市中级法院认为，对比原告拥有著作权的作品与被告的被控侵权作品，主要看二者的表现形式是否相同。法院采纳了这份鉴定报告书，
美术作品主要保护的是在如何构图和如何刻画被描写对象上，也就是作品表现形式上，美术作品的侵权可能体现在整体构图和刻画手法的相同上，也可能体现在局部构图和刻画手法的相同上，但和其想表达出来的思想内容无关。这与专利侵权判断的标准是不同的。


作者：王瑜（知识产权律师），电话：010-51662214
电子邮件：lawyerwy@263.net
网站：http://www.rjls.cn



浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市建筑工程施工许可管理实施细则的通知

杭政办〔2006〕53号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市建委拟订的《杭州市建筑工程施工许可管理实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



　二○○六年十二月二十日



杭州市建筑工程施工许可管理实施细则
（市建委 二○○六年十一月二十七日）

　　为进一步规范建筑工程施工许可管理，依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）等法律、法规的规定以及建设部《关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见》要求，结合本市实际，制定本细则。
　　一、杭州市市区范围内（不含萧山区、余杭区）从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程的施工，建设单位应当在开工前依照本细则的规定，向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
　　非住宅房屋竣工验收合格后再进行装修装饰的，按照《杭州市建筑装饰工程管理办法》的规定，向所在区建设行政主管部门申领建筑装饰工程施工许可证。
　　建筑面积在300平方米以下的城镇居民私房修建翻建工程可以不申请办理施工许可证。
　　二、市建委是本市建筑工程施工许可管理的行政主管部门。各区建设局和开发区管委会对本机关核准的建筑工程施工许可项目进行监督管理。
　　三、建设单位申请施工许可证时，应提交以下资料：
　　（一）建筑工程用地批准文件。
　　（二）建设工程规划许可证。
　　（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要实施拆迁的，其拆迁进度应符合施工要求。
　　（四）到位资金证明。建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。
　　（五）施工图审查合格证。
　　（六）施工、监理中标通知书。不招标的提供施工交易单、工程监理备案表。
　　（七）施工、监理合同。
　　（八）建设工程质量安全监督书。
　　（九）银行出具的工资保证支付账户存款凭证，工资保证金额按工程合同价格的2%确定，各施工企业工资保证金最高不超过100万元。
　　（十）合同价格在1000万元以上的工程，提供工程建设合同担保证明。
　　1．一般招标或者交易的项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应不低于工程造价的10％；工程合同造价1亿元以上的，应不低于1000万元。
　　2．采用经评审最低价中标法的招标项目，工程造价低于1亿元（含1亿元）的，应不低于工程造价的15％；工程造价1亿元以上的，应不低于1500万元。
　　（十一）建筑施工企业的安全生产许可证。
　　（十二）进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　（十三）按照省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证：
　　1．配套费、教育费缴费凭证及票据。
　　2．防空地下室建设费核定单。
　　3．发展新型墙体材料专项基金缴款表。
　　4．白蚁预防缴费审核单。
　　5．散装水泥专项资金缴款表。
　　四、申请办理施工许可证，应按照下列程序进行：
　　（一）建设单位可向发证机关领取《建筑工程施工许可申请表》。
　　（二）建设单位应如实填写有关内容。申请单位栏由法人代表签章和加盖单位公章；施工现场是否具备施工条件栏由施工企业主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；施工组织设计栏由总监理工程师或建设单位的主要技术负责人在申请表上签署意见，并加盖单位公章；其它资料栏由市城建档案馆加盖竣工档案承诺书专用章。
　　建设单位持《建筑工程施工许可申请表》并附本办法第三条规定的资料，向发证机关提出申请。
　　（三）发证机关对建设单位报送的《建筑工程施工许可申请表》和资料进行审查，对符合条件的予以受理；不符合条件的，当场一次性告知需要补正的全部内容。
　　（四）发证机关应当自受理建设单位施工许可申请之日起5日内指派工作人员对施工现场进行踏勘。踏勘人员需要对施工现场的以下情况进行勘察，并认真填写《工程现场踏勘情况记录表》。
　　1．施工现场拆迁进度是否符合施工要求，施工区域内地上物是否全部拆除。
　　2．是否存在违法提前开工行为。
　　工程现场不具备施工条件的，应当作出不予行政许可决定；存在违法开工行为的，在不予行政许可决定后，应依法进行行政处罚。
　　（五）发证机关对已受理并符合施工许可条件的，应当自受理申请之日起15日内颁发施工许可证；对不符合条件的，应当自受理申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。
　　五、在施工过程中，建设单位或施工单位发生变更的，建设单位应当重新申请领取施工许可证。重新申请领取施工许可证除提交本细则第三条规定的资料外，还需提交以下资料（发证机关在核发新的许可证时收回旧证，并在新证上注明原因及原证编号）：
　　（一）建设单位变更。
　　1．变更情况说明，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．原建设单位与施工单位的合同终止协议。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）施工单位变更。
　　1．变更情况说明，并由建设单位、监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原施工单位的合同终止协议。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　六、施工许可证其他内容变更的，建设单位提出变更申请时，应填写《建筑工程施工许可证变更申请表》，并提交以下资料：
　　（一）建设单位名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建设工程规划许可证》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）施工单位名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位和施工单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建筑施工企业资质证书》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（三）工程名称变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．已修改的《建设工程规划许可证》。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（四）监理单位变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原监理单位的合同终止协议。
　　3．监理中标通知书，不招标的提供工程监理备案表。
　　4．监理合同。
　　5．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（五）设计单位变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．建设单位与原设计单位的合同终止协议。
　　3．设计主管部门对变更设计单位的批准文件，涉及到设计调整的，需提供原初步设计批准部门的调整设计的批复文件。
　　4．已变更设计单位的施工图审查合格证。
　　5．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（六）建设规模变更。
　　1．建设规模减少。
　　（1）变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　（2）已修改的《建设工程规划许可证》。
　　（3）已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　（4）《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　2．建设规模增加。
　　（1）增加300平方米以下的。
　　①变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　②已修改的《建设工程规划许可证》。
　　③已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　④按省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证。
　　⑤《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（2）增加300平方米（含300平方米）以上的。
　　①变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　②已修改的《建设工程规划许可证》。
　　③已变更建设规模的施工图审查合格证。
　　④增加部份的建设工程施工交易单。
　　⑤施工合同。
　　⑥增加部分的建设工程质量安全监督书。
　　⑦银行出具的工资保证支付账户存款凭证。
　　⑧合同价格在1000万元以上的工程需提供工程建设合同担保证明。
　　⑨进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　⑩按省、市有关文件规定缴纳相关规费，并提供缴费凭证。
　　⑪《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（七）开竣工日期变更。
　　建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期开工；施工未按竣工日期完工的，应当在期满前向发证机关申请延期竣工，每次延期不超过3个月，原则上延期以两次为限。超出开工或竣工时限的，施工许可证自行废止。建设单位提出变更申请时，应提交以下资料：
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．实行工程合同担保的项目，提供续保保函。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（八）项目经理变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位、施工单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．项目经理变更备案表。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（九）项目总监变更。
　　1．变更书面申请，并由建设单位和监理单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　2．项目总监变更备案表。
　　3．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　七、增加施工内容的，建设单位提出申请时，应填写《建筑工程施工许可证变更申请表》，并提交以下资料：
　　（一）增加施工内容由总包单位施工的。
　　1．建设工程施工交易单。
　　2．施工合同。
　　3．建设工程质量安全监督书。
　　4．合同价格在1000万元以上的，提供工程建设合同担保证明。
　　5．进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　6．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　（二）增加施工内容由分包单位施工的。
　　1．施工中标通知书或施工交易单。
　　2．施工合同。
　　3．建设工程质量安全监督书。
　　4．银行出具的工资保证支付账户存款凭证。
　　5．合同价格在1000万元以上的需提供工程建设合同担保证明。
　　6．进杭施工企业需提供进杭施工单位承包工程通知单。
　　7．建筑施工企业的《安全生产许可证》。
　　8．《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　八、在建工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起2个月内向发证机关书面报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并填写《建筑工程中止施工申请表》。发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明中止施工时间。
　　工程恢复施工前，建设单位应当向发证机关提出书面申请，填写《建筑工程恢复施工申请表》。由发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明恢复施工开竣工时间。
　　九、施工许可证有关内容打印错误的，建设单位填写《建筑工程施工许可证修改申请表》，并提交以下资料：
　　（一）要求修改内容的相关证明资料。
　　（二）《建筑工程施工许可证》（正本、副本）。
　　十、建筑工程施工许可证遗失的，建设单位可持以下资料向发证机关提出申请，并填写《建筑工程施工许可证补证申请表》（发证机关核对无误后，出具相关证明，不再补发建筑工程施工许可证）：
　　（一）书面申请，并由建设单位法人代表签章和加盖单位公章。
　　（二）刊登在市级以上报纸的建筑工程施工许可证遗失声明。
　　十一、建设单位向发证机关申请办理本细则第六条至第十条事项的，发证机关应当自受理申请之日起5日内办结。
　　十二、萧山区、余杭区和各县（市）的建设工程项目可参照执行。
　　十三、本规定自2007年1月1日起实行