河南省人民政府关于废止和修订部分省政府规章的决定

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江西省赣州市人民政府


人大代表建议政协提案办理工作规定
2005.03.17 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发人大代表建议政协提案办理工作规定的通知
赣市府发[2005]15号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《人大代表建议政协提案办理工作规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ五年三月十七日
人大代表建议政协提案办理工作规定

　　 第一条 为了加强社会主义民主和法制建设，进一步做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《江西省县级以上地方各级人民代表大会建议、批评和意见办理规定》、《政协江西省委员会提案工作条例》和省人民政府《关于人大代表建议政协提案办理工作规定》，结合我市实际，制定本规定。
　　 第二条 本规定适用办理下列建议、提案：
　　 （一）各级人大代表、政协委员和参加政协的各民主党派、人民团体，在人民代表大会及其常委会和政协全体委员会议及其常委会会议期间、闭会期间提出（含各级人大、政协有关部门用书面综合）的书面意见或建议。
　　 （二）各级人大代表和政协委员在参加统一组织的视察、考察中提出的书面意见和建议。
　　 （三）各级人大代表、政协委员来信和来访提出的书面意见和建议。
　　 （四）各级人大代表和政协委员在与本级人民政府组成人员协商座谈中提出的书面意见和建议。
　　 第三条 办理建议、提案应坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人大代表、政协委员的民主权利，接受人民群众监督，做到高度负责，积极主动，真抓实干，不断提高办理工作水平。在办理建议、提案工作中，应坚持以下工作原则。
　　 (一)坚持为民办实事。以民为本，加强调查研究，努力解决人民群众最关心的改革开放和经济建设中的重大问题以及实际困难。
　　 (二)坚持实事求是，一切从实际出发。对有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要列入规划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触的问题，要实事求是说明情况，耐心细致地做好解释；对超出本级政府职权范围的问题，要积极向上反映情况，争取上级的支持。
　　 (三)坚持分级负责、归口办理。各级人民政府办公厅(室)对同级和上级的建议、提案，应当按下列规定处理：
　　 1、属于部门或下级政府工作范围内的问题，交有关部门或下级政府办理。
　　 2、涉及两个以上部门或地方解决的问题，交主办部门或地方会同有关部门、地方研究办理。
　　 3、需要上级政府或部门解决的问题，按公文处理程序上报上一级政府和部门决定。
　　 第四条 各级人民政府及其部门办理工作职责：
　　 (一)办理上级交办的建议、提案。
　　 (二)组织各承办单位承办同级和上级的建议、提案。
　　 (三)督促各承办单位抓好建议、提案办理的落实，对领导作出过批示以及重要的建议、提案，应加强督促检查。
　　 (四)认真做好对各承办单位办理建议、提案的考核评比工作，及时总结、推广先进经验，指导和推动办理工作。
　　 第五条 办理建议、提案的程序：
　　 (一)交办。各级人民政府办公厅(室)，接到人民代表大会和政协会议期间提出的建议、提案后，一个月内要召开有承办任务的部门和单位领导、经办人员参加的交办大会，进行专门布置，特殊情况可采取会中办理；对闭会期间提出的建议、提案，发书面通知交办。交办单位应力求准确，交办时间要及时。
　　 (二)承办。各承办单位接到建议、提案后，要及时开会研究，确定承办工作计划。
　　 1、认真清点，逐件登记，核实交办是否准确。对不属于本单位职责范围内办理的，应向同级或上级人民政府办公厅(室)书面说明理由，并在接到建议、提案之日起5天内退回交办单位，不得自行转给其他承办单位。规定时间内未退回建议、提案的，该单位要书面向市政府办公厅、市人大常委会选任联工委或市政协提案委说明原因。
　　 2、逐件填写公文处理单，认真提出拟办意见和办结时限要求，送分管领导或主要负责同志批示后组织实施。
　　 3、明确专人承办，按时办结。对一些重要建议、提案，承办单位的主要领导要亲自抓，组织专门力量，制定实施方案，抓好落实。
　　 4、对涉及两个以上单位承办的建议、提案，应明确牵头单位，会办单位要积极配合，及时将会办意见书面告知主办单位，以便共同做好办理工作；办理结果由主办单位起草，并负责答复。如工作需要，也可联名答复。
　　 (三)催办。各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要通过书面或电话等方式，经常对办理进度和办理质量情况进行催办和检查，并通报办理工作进展情况。对办理建议、提案多，难度较大的承办单位，要重点进行催办和检查。
　　 (四)审核。承办单位领导对建议、提案办理的方案和办理结果要认真审查，对答复函件的内容、格式要逐件审核，严格把关。对超越职权范围无法处理的问题，应按隶属关系向上级主管部门请示后，再答复代表和委员。
　　 (五)答复。对大会期间的建议、提案，应在3个月内办完；对平时的建议、提案，应在2个月内办完，并按规定的要求将办理结果书面答复代表和委员，如属联名提出的建议、提案，除答复领衔代表、委员外，还应分别答复联名的代表、委员。对涉及面广，情况复杂，不能在限办时间内办理完的建议、提案，应向人民政府办公厅（室)报告，经同意后适当延长办理时间，但最多不得超过1个月，同时要向代表、委员作出说明，待办结后再作正式答复。各承办单位要按规定的答复格式和要求，草拟书面答复函件，报分管领导或主管领导签发。答复的方法：
　　 1、市政府办公厅交由市政府各部门、市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府办理的省人大代表建议和省政协提案，承办单位要将办理结果写成书面答复意见，报市政府办公厅，由市政府办公厅负责答复。
　　 2、市人大代表建议和市政协提案的办理结果，由市政府各部门，市属、驻市各单位和各县(市、区)人民政府书面答复代表、委员，并分别抄报市政府办公厅、市人大常委会选举任免联络工作委员会、市政协提案委员会。
　　 县(市、区)、乡（镇）人民政府和部门答复同级人大代表、政协委员的行文，可参照上述答复方法办理。
　　 3、答复函件，要逐件附上《征询意见表》（一式三份），征求代表、委员对办理工作的意见。对非国家正式职工和居住比较偏远的代表、委员，答复件要附上信封、邮票，以方便代表、委员反馈意见。对代表、委员不满意的问题，要查明原因，说明情况，耐心细致地做好解释工作；需要重新办理的，应认真研究办理，并将办理结果再次给予书面答复。
　　 (六)查办。各级人民政府办公厅(室)要加强对所属单位办理情况的督促检查，特别要对领导批示的或需协调处理的建议、提案的落实情况和一些应该解决，也有条件解决的问题，要督促检查是否按期得到落实。
　　 (七)总结。办理建议、提案在5件以上的部门和单位应在办理工作结束后的15天内，将书面总结材料一式两份分别报同级人民政府办公厅(室)和人大常委会办公厅(室)、政协办公厅(室)。
　　 （八）归档。办理工作全面结束以后，对建议、提案办理的相关资料要进行分类归档，明确专人保管。
　　 第六条 各级人民政府办公厅(室)和各承办单位要建立健全以下工作制度。
　　 (一)联系网络制度。收集各承办单位的分管领导、办公室主任、专(兼)办工作人员的姓名、职务和电话，建立联系网络，加强工作联系。
　　 (二)承办工作责任制度。承办单位在办理工作中，要坚持领导把关、办公室主任负责、工作人员具体承办的责任制度。对重要的建议、提案，应加强督促检查。
　　 (三)督查通报制度。在办理初期、中期和末期，不定期地对承办单位的办理进度进行督查，督促各承办单位在规定期限内完成办复任务，同时对督查情况进行不定期地通报。
　　 (四)调查研究制度。承办单位对代表、委员提出的重要问题，要进行调查研究，弄清情况后再答复代表、委员。
　　 (五)与代表、委员联系制度。承办单位在办理建议、提案过程中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见。对重要的建议、提案，要走访代表、委员，与他们共商解决办法。
　　 (六)二次办理制度。各承办单位对当年办理答复的建议、提案，代表或委员表示不满意的，要分析原因，重新研究，进行二次办理答复，直到代表委员满意为止。对以往答复了代表、委员并承诺了对其提出的问题将逐步解决的B类件和当时条件不具备、政策不容许，问题解决不了的C类件，要重新进行梳理，凡条件成熟、政策允许可以解决的问题，也要进行二次办理答复。
　　 （七）考核评比制度。办理工作结束后两个月内，要会同人大选任联工委和政协提案委组织检查和考核评比，检查与考评结果作为评选先进的条件。
　　 第七条 办理建议、提案的要求：
　　 (一)切实加强组织领导。各级人民政府及其部门，都要把建议、提案办理作为一项重要工作来抓，列入目标管理和领导工作的议事日程，确定一位领导同志分管此项工作。市、县（市、区）政府办公厅（室）要有专门的机构具体负责办理工作的组织、协调；乡（镇）人民政府办公室要有固定的人员负责办理工作。市政府各部门，市属、驻市各有关单位，县属、驻县各有关单位要明确一个科室和专(兼)办人员承担这项工作。
　　 (二)严格按照本规定认真做好办理工作。各单位要结合自己的实际，制定相应的工作计划和措施，使办理工作制度化、程序化、规范化。要避免推诿扯皮、敷衍塞责的现象，保证办理质量，做到件件有着落，事事有答复。
　　 (三)答复代表、委员的函，要符合国家有关政策和法律，实事求是，逐条答复。答复的语句要诚恳、通顺、精炼、易懂。为便于统计和分类，已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；因条件限制，一时难于解决、供作参考的，用“C”标明。
　　 (四)办理建议、提案工作中，各级人民政府办公厅(室)要与人大、政协有关部门加强联系，互相配合，密切协作。在人大、政协会议期间，政府办公厅(室)和政府有关部门应抽调工作人员，参加会议议案组、提案组，共同做好建议、提案的收集、登记、审核、分类、拟办等工作。
　　 第八条 对办理建议、提案工作做出显著成绩的承办单位、主管人员和办理人员，每年将给予表彰；对办理情况差的，予以通报批评。
　　 (一)符合下列条件之一的单位给予表彰：
　　 1、领导重视、责任明确、机制健全、措施过硬、工作任务完成好的。
　　 2、在考核、评比中，累计分数较高的。
　　 3、在办理工作中有好的做法和典型经验的。
　　 (二)符合下列条件之一的个人给予表彰：
　　 1、工作认真负责、进度快、质量高、落实好的。
　　 2、服务态度好、作风扎实、程序规范、资料完整、成绩突出的。
　　 (三)凡属下列情况之一的单位或个人给予通报批评并取消评先资格：
　　 l、对办理工作不重视、不明确分管领导、不落实具体办理人员的。
　　 2、办理工作质量差、敷衍塞责、马虎了事的。
　　 3、互相推诿、拖着不办、贻误工作的。
　　 4、责任不明确、制度不健全、承办人员不负责任、遗失建议、提案的。
　　 5、未在规定时间内退回不属于本单位职责范围建议、提案和报送办理工作总结的。
　　 6、无特殊原因，未经报告批准超过规定的办理时限的。
　　 第九条 本规定由市政府办公厅负责解释。
　　 第十条 本规定自公布之日起施行。过去规定与本规定不一致的，以本规定为准。


民航局


关于民用航空器保留项目控制的暂行规定

1988年6月18日，民航局

1．总则：
1．1 根据《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，为保证
营运中的飞机处于适航状态，以保障民用航空安全，制定本
。
1．2 名词解释：
1．2．1 保留故障项目—飞机在飞行和维修检查中发现的故障、缺
陷，因工具设备、器材短缺，停场时间不足等等原因，不能
在下次起飞前排除，短期推迟修复又对飞机的适航性和飞行
安全无影响并经过批准的项目称为保留故障项目。影响飞机
的适航性和飞行安全的故障、缺陷，不属保留故障项目范
围。
1．2．2 保留工作项目（或称推迟工作项目）—飞机在维修中，工作
单上个别项目因特殊原因（如工具设备、器材短缺等）不能
按时完成，而该工作项目涉及的系统、设备工作正常，推迟
完成对飞机的适航性和飞行安全无影响并经批准的称为保留
工作项目（或推迟工作项目）。有可能影响飞机的适航性和
飞行安全的项目不属保留工作项目（或推迟工作项目）范
围。
1．2．3 保留项目—保留故障项目和保留工作项目的总称。
1．2．4 未处理项目—飞机在飞行和维修中发现的故障、缺陷在排除
前或被批准保留前，称为未处理项目。
1．3 适用范围
1．3．1 本规定适用于按照民航局批准的《最低设备主清单》或《最
低设备清单》放行的飞机。
1．3．2 不符合1．2．1和1．2．2的项目，例如影响安全的项目、具有隐
蔽功能的项目、影响到整个系统工作的故障等不得予以保留
或推迟。
1．4 各机型的维修大纲和维修方案经民航局适航管理部门批准后
必须执行。各级维修工作所需工具设备、器材应予先周密计
划筹措（一般应提前一年作准备），保证工作项目按时完
成。
2． 保留项目单
2．1 各单位应建立保留项目单制度，格式自定，但至少应包括下
列内容：
2．1．1 保留项目单号
2．1．2 飞机号
2．1．3 有关发动机／ＡＰＵ序号
2．1．4 飞行小时—起落次数（或循环次数）
2．1．5 保留项目来源及说明
2．1．6 排故所需零备件的名称、件号又数量
2．1．7 所需工具设备的名称、件号
2．1．8 申请保留原因及期限
2．1．9 申请人签名、日期与执照号码
2．1．10 批准的技术依据及有效措施
2．1．11 批准保留期限
2．1．12 批准人签名、日期与执照号码
2．1．13 处理记录及签证
2．2 保留项目单由飞机执管单位（公司、管理局）印制。
3． 保留项目的申请
由机务分队长（含）以上或相当职务的技术人员填写保留项
单（2．1．1～2．1．9各项），申请保留。
4． 保留项目的批准
4．1 保留故障项目由质控部门负责人签字批准，再次保留应由总
检验师或厂、公司主管负责人签字批准。
4．2 保留工作项目（推迟工作项目）由技术部门负责人审核，报
总工程师或厂、公司主管负责人签字批准。
4．3 北京维修基地保留项目（包括推迟项目）的批准，按其ＴＰＭ
执行。
5． 限制
5．1 保留项目必须限期解决。保留期限不得超过本机型最低一级
定期维修间隔。
5．2 需工程和工具设备特殊准备的项目最大时间限制：
宽体飞机 1000小时
窄体飞机 500小时
5．3 保留工作项目（推迟工作项目）在同一系统中不能同时保留
2项。一架飞机保留工作项目如超过3项需报民航地区管理
局适航处批准（政企未分开的管理局则应由机务副局长或总
工程师批准）。
6． 保留项目汇总清单
6．1 各单位应有保留项目汇总清单。
6．2 保留项目汇总清单至少应包含：保留项目单号，保留项目或
项目代码，批准的技术依据（或措施），批准人姓名，批准
日期，保留期限和完成日期。
6．3 保留项目汇总清单每月应报民航地区管理局适航处。
7． 保留项目的控制与纠正
对已批准保留的项目应指定单位或个人进行控制和负责
安排在限期内纠正。纠正后应在有关文件上签证。
8． 有条件排除的故障或完成的工作项目不得借故予以保留。保
留项目应从严控制。
9． 飞机带有“未处理项目”，不得放飞。飞行记录本、机务记
录本、客仓记录本或工作单上的“未处理项目”转填入“保
留项目单”并已批准保留后，负责的维护人员应在上述文件
的处理栏内注明并签字放行。
10． 民航局适航管理司和地区管理局适航处将定期或不定期的检
查，对违反本规定的单位或个人视情节轻重予以批评或处
罚。
注：1997年1月6日民航总局已对此条进行修正，修正内容如下：
第10条修改为：“10．民航局适航管理司和地区管理局适航处将定
期或不定期地检查，对违反本规定的单位或个人，视情节轻重报请民航局或者地区管理局给予警告或者10000元以下罚款的处罚。”
11． 各单位应制定保留项目申请、批准、跟踪处理的程序，但不
得违背本规定。
12． 本规定由民航局航空器适航管理司负责解释。
13． 本规定自一九八八年六月十八日起生效。
附：“保留项目”逻辑决断图：
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| 是 否 影 响 安 全 或 | 是 | |
| |--------→|不允许保留|
| 飞 机 的 适 航 性 | | |
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|
否|
↓
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|是 否 会 影 响 或 限 制| 是 | |
| |--------→|不允许保留|
|整 个 系 统 的 工 作 | | |
---------------------------------- --------------
|
否|
↓
---------------------------------- --------------
| 是否ＭＥＬ允许失效的项目或 | 是 | |
| |--------→| 可保留 |
|维修手册允许某时限内修复的项目| | |
---------------------------------- --------------
|
否|
↓
---------------------------------- --------------
| | 是 | |
| 是否影响旅客舒适性 |--------→| 可保留 |
| | | |
---------------------------------- --------------
|
否|
↓
---------------------------------- --------------
| | 是 | |
| 是 否 属 外 观 项 目 |--------→| 可保留 |
| | | |
---------------------------------- --------------