凉山州人民政府关于印发《凉山州人民政府工作规则》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州人民政府关于印发《凉山州人民政府工作规则》的通知
凉府发〔2008〕14号
各县市人民政府，州政府各部门：
《凉山州人民政府工作规则》已经九届州政府第28次常务会议修订通过。现予印发。
二〇〇八年七月十七日
凉山州人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为规范凉山彝族自治州人民政府（以下简称州政府）工作，依法行使职权，提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》以及《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，结合州政府工作实际，制定本规则。
二、州政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策，在省委、省政府和州委的领导下，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、州政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
四、州政府领导全州各级人民政府贯彻执行党的基本路线和方针政策，保证宪法、法律、法规、省政府的命令、决定，州人大及其常务委员会的决议、决定，在全州行政机关中全面贯彻实施。
五、全州行政机关要加强行政效能建设，认真执行行政机关首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度，转变工作作风，改进管理方式，增强执行力，提高行政效能。
第二章 组成人员职责
六、州政府由下列人员组成：州长、副州长、秘书长和各委员会主任、各办公室主任、各局局长。
七、州政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
八、州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作；负责常务工作的副州长协助州长处理州政府的日常工作；副州长协助州长工作。
九、州长召集和主持州政府全体会议。州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持州政府常务会议。州政府工作中的重大事项，必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
十、副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并代表州政府进行外事活动。
十一、秘书长协助、配合负责常务工作的副州长处理州政府的日常工作，领导州政府办公室的工作。
十二、州长出国访问期间，由负责常务工作的副州长代行州长职务。
十三、州政府各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门工作。
各委、办、局根据法律、条例、规章，以及上级政府及其组成部门的决定、命令、规范性文件和州政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
审计局在州长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
州政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，相互协调，维护政令统一，切实贯彻落实州政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十四、州政府及其各部门要加快政府职能转变，推进电子政务建设，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十五、健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全州国民经济又好又快发展。
十六、严格市场监管，规范市场经济秩序，推进公平准入，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用征信体系，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十七、加强社会管理，促进社会和谐，强化政府促进就业和调节收入分配职能，健全完善社会保障体系。依法管理和规范社会组织、社会事务，推进城乡基层群众性自治组织和社区建设，健全基层社会管理体制。坚持平等互助，增进民族团结。妥善处理社会各种关系和矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。建立健全各类突发事件应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力。
十八、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，努力提供和逐步完善公共产品和服务，建立健全公共产品、公共服务的监管和绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十九、州政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
二十、全州国民经济和社会发展规划、城乡体系规划、土地利用总体规划、财政预决算草案、地方性法规草案和议案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
二十一、各部门提请州政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证。涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十二、州政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十三、各部门、各县市政府必须坚决贯彻落实州政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。州政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十四、州政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十五、州政府根据经济社会发展的需要，适时提出地方性法规草案、制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。拟定和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案、行政措施或决定，原则上都要公布草案，向社会征求意见。地方行政性法规实施后要进行评估，发现问题，及时完善。州政府规范性文件报省人民政府和州人民代表大会常务委员会备案。
二十六、各部门、各县市政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规和国务院、省政府、州政府的决定、命令以及国家的方针政策，并征求相关部门的意见。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由州政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门联合制定的规范性文件发布前须经州政府批准。部门规范性文件要依法及时报州政府备案，由州政府法制机构审查并定期向州政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
二十七、州政府的规范性文件和提请州人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案，由州政府法制机构审查或组织起草，经州政府常务会议讨论、审定。州政府规范性文件的解释工作由州政府法制机构承办。
二十八、严格实行行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，有法必依、违法必究，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十九、州政府及各部门要大力推进政务公开，贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
三十、州政府全体会议和常务会议研究决定的事项、州政府及各部门制定的政策、制发的公文，除法律规定需要保密的外，应及时公布。
三十一、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和州政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
三十二、进一步健全州政府新闻发布会和发言人制度。秘书长为州政府新闻发言人，根据需要举行新闻发布会。加强政府网站建设，及时准确地公开政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动服务的作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第七章 健全行政监督制度
三十三、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十四、州政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向州政府报告。
三十五、加强全州行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。州政府各部门要严格执行行政复议法、四川省行政执法监督条例和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县市政府及其部门的意见和建议。
三十六、州政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和群众反映的重大问题，州政府及有关部门要积极主动地查处和整改。
三十七、州政府及各部门要重视人民群众来信来访和州长公开电话工作，认真执行国务院《信访条例》，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。要切实做好州长公开电话的办理工作，及时答复和解决群众反映的问题，充分发挥州长公开电话的桥梁和纽带作用。
三十八、州政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府公信力。
第八章 加强廉政建设
三十九、州政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要严格按程序和时限办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
四十、州政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，勤俭办一切事情，切实降低行政成本，建设节约型机关。
四十一、州政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省委、省政府、州委、州政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
四十二、州政府实行州政府全体会议和州政府常务会议制度。
四十三、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门的各委、办主任、各局局长组成。凉山军分区主要负责同志参加会议。
州政府调研员、副秘书长、州政府办公室副主任、州政府各直属机构、综合办事机构和州级有关单位（含省垂直管理部门和省、州双重领导单位）的负责同志列席州政府全体会议。根据会议需要县市长可列席全体会议。
邀请州人大常委会、州政协、州法院、州检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席州政府全体会议。
州政府全体会议一般每半年召开一次，由州长召集和主持。州政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及州委的重要指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定州政府工作中的重大事项；
（三）总结、部署州政府的重要工作；
（四）通报全州经济社会形势；
（五）讨论提交州人民代表大会审议的《政府工作报告》；
（六）讨论通过按照法律规定需由州政府全体会议决定的其他重要事项。
四十四、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。凉山军分区主要负责人参加会议。
州政府调研员、州政府副秘书长、州政府办公室副主任、与议题有关的州级部门主要负责人列席州政府常务会议。根据需要邀请州人大常委会、州政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席州政府常务会议。
州政府常务会议一般每月召开2-3次。如有需要可不定期召开。州政府常务会议由州长召集和主持。州政府常务会议的主要任务是：
（一）研究制订完成上级下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府和州委的重要请示、报告；
（二）研究分析全州经济社会形势；
（三）讨论决定州政府的工作安排、立法计划和其他重大问题；
（四）讨论和审议提交州人大及其常委会审议的地方性法规草案等议案、工作报告和必须经州人大及其常委会通过的人事任免事项；
（五）讨论决定由州政府公布的决定、命令和规范性文件；
（六）听取有关部门、县市政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
（七）依照法律、法规和有关规定，讨论决定州政府各部门领导干部的职务任免，各部门、各县市领导干部的奖惩，以及以州政府名义召开的需要县市政府领导同志参加的会议，以州政府名义对个人、集体的表彰、奖励等；
（八）通报和讨论州政府其他事项及州长认为须经常务会议讨论决定的事项。
四十五、提请州政府全体会议和州政府常务会议讨论的议题，由州政府分管领导同志协调或审核后提出，报州长确定；会议文件由州长批印。州政府全体会议和州政府常务会议的组织工作由州政府办公室负责，文件和议题于会前按规定时间送达与会同志。
四十六、州政府领导同志不能出席州政府全体会议和州政府常务会议，向州长或负责常务工作的副州长请假。州政府全体会议其他组成人员或州政府常务会议列席人员请假，由州政府办公室汇总后向州长报告。
四十七、州政府全体会议和州政府常务会议的纪要，由州长签发。
四十八、副州长、秘书长受州长的委托或按照工作分工召开专题会议，研究、协调和处理州政府工作中的有关问题并形成会议纪要。
四十九、州政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性工作会议，不以州政府或州政府办公室的名义召开，一般不邀请县市政府负责人出席，确需邀请的须报州政府批准。全州性会议应尽可能采用简便、快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
五十、各部门、各县市政府报送州政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送州政府办公室统一按规定程序办理，不得直接向州政府领导同志个人报送公文。各部门报送州政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议，分管副州长应及时协调处理。
五十一、各部门、各县市政府报送州政府审批的公文，由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批，重大事项报州长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由州政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向州政府办公室反馈办理结果。
五十二、州政府发布的决定、命令，向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的草案、议案、人事任免，由州长签署。
五十三、以州政府名义发文，经州政府分管领导同志审核后，由州长签发。属于分管副州长职权范围的事项并以州政府函件下达的，可授权分管副州长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
以州政府办公室名义下发的政务类公文，由分管副州长或州政府秘书长签发。以州政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发。
属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或联合发文的，不得要求州政府批转或州政府办公室转发。
各部门报请以州政府或州政府办公室名义发文，可根据情况经分管副州长或秘书长审签后授权有关部门冠“经州政府×××副州长或秘书长同意”向各部门、各县市政府行文。
五十四、州政府及各部门要坚持“确有必要、注重效用”的行文原则，进一步精简公文。要加快推进网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十一章 纪律和作风
五十五、州政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府、州委、州政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十六、州政府组成人员必须坚决执行州委、州政府的决定，如有不同意见可提请再议，但在没有重新做出决策前，不得有任何与州委、州政府决定相违背的言论和行为；授权代表州政府发表讲话或文章，事先须经州政府同意。
五十七、州政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，须经严格评估审定，重大情况要及时向州政府报告。
五十八、州政府组成人员要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关外事纪律。
五十九、州政府组成人员要做学习的表率，州政府及各部门要建设学习型机关。
六十、州政府领导同志要经常深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不准地方负责人到车站及辖界处迎送。
六十一、州政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电、题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。州政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
六十二、州政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。州长与分管常务的副州长一般不同时外出。副州长、秘书长出差、休假应事先报告州长或州委授权报告负责常务工作的副州长。州长、副州长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，要及时告知州政府办公室，由州政府办公室通报其他领导同志。
州政府各部门主要负责人外出，应事先向州政府办公室报告，由州政府办公室向州政府领导同志报告。对州政府召开的会议，各部门负责人因故不能出席的，应提前向会议主持人请假，未经同意不得由他人代替出席。
州政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
水利物资管理工作标准（试行）
水利部
水利物资管理工作标准（试行）
颁布日期：1996.06.28
水利物资管理工作标准（试行）
（1996年6月28日水利部水物资［1996］272号通知发布）
前 言
社会主义市场经济体制就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起
基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，实现优胜劣汰。要大力发展全国的
统一市场，进一步扩大市场和作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经
济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展。针对市场机制还不健全
、采购秩序比较混乱和不健康行为较多的情况，水利部发了《关于充分发挥水利物
资主渠道作用，加强采购供应管理的通知》。
随着社会主义市场经济体制的建设，水利行业物资部门同样要面临市场，参与
竞争。既要在行业内部发挥物资主渠道作用，又要加强经营力度，积极提高效益，
努力增强实力，更好地为水利建设服务。市场经济的重要原则之一，就是要获取宏
观经济效益。“三分经营，七分管理”，管理出效益。强化企业管理，做到服务为
本，经营有方，理财有道，是企业生存、发展的基本任务。
为此，根据市场经济体制改革的精神和水利物资工作的实际，制订本水利物资
工作标准（试行），以适应市场经济发展，继续贯彻《关于充分发挥物资主渠道作
用，加强采购供应管理的通知》精神，把水利物资管理工作提高到一个新的水平。
本标准适用于部属流域机构、枢纽局、省（市、自治区）水利（水电）厅（局
）及其它有关直属、基层单位的物资单位。
一、总 则
在建立全国统一开放的市场体系过程中，水利物资工作要坚持为水利生产建设
服务的宗旨，发挥水利行业物资供应主渠道作用，强化物资采购供应管理，保证物
资供应，提高投资效益。同时，遵循市场规律，积极参与市场竞争，加强经营力度
，壮大经济实力，做到优质服务。
1．1 物资工作的性质和地位
水利系统的物资部门是部、省厅（局）和基层单位供应、管理、经营物资的专
业部门，是服务水利生产、建设、防汛的重要组成部门，它不同于社会流通领域的
物资企业。
1．2 物资供应管理的原则
1．发挥主渠道的原则
部、委、枢纽局、省厅（局）、基层单位的各级物资部门是水利物资供应的主
渠道。必须在市场竞争中充分发挥主渠道的作用和规模优势，提高整体效益。实行
“供管结合、服务为本、以管带供、以供养管”的工作方针。
2．归口管理的原则
凡由部、省、地（市）县（市）立项的基建、技改项目，其物资由同级物资部
门统一归口，组织供应。非物资部门不准自行采购物资。
3．分级管理的原则
实行水利部、委、枢纽局、省厅（局）及基层物资部门三级管理。凡能集中批
量的物资及重要装备、设备，原则上都应归口选厂择优订货或联合招标采购，以降
低成本和保证质量。
4．计划管理的原则
各级物资部门须认真编制物资的订货、采购、供应和销售计划，并按计划执行
。
1．3 管理职能
1．部授权物资局履行物资供应、行业管理职能。负责组织国家计划物资订货、
调度调剂和进出口业务；负责行业物资工作的组织、协调、监督和指导；负责向国
家有关部委争取政策，努力提高行业效益。
2．省厅（局）及部直属单位的物资供应机构，负有省厅（局）及直属单位授权
的物资供应管理职能，归口物资供应和管理，参与项目调整概（预）算的联合审查
和竣工验收。
3．其他单位的物资部门，也负有相应职责。
4．各级物资部门应建立健全各项管理制度、办法和岗位责任制。
5．物资部门都必须认真贯彻执行国家有关物资的方针、政策、法令和法规。依
法管理和经营。维护水利物资的信誉。
1.4 在加强水利物资行业管理的同时，注意转换经营机制，参与市场竞争。
1．转换经营机制，适应市场要求，创造条件逐步成为依法自主经营、自负盈亏
、自我发展、自我约束的经营单位，为建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明
确、政企分开、管理科学的现代企业制度准备条件。
2．加快三项制度的改革，转换内部经营机制，实行奖勤罚懒，拉开分配档次，
实现多劳多得，根据自身的需要，设置岗位，聘用经理人员和专业人员。
3．在保证供应的基础上，积极参与市场竞争，在市场中生存，在市场中发展，
供应与经营相结合，服务行业。
4．加强经营力度，扩展经营领域，研究经营策略，提高经济效益，不断壮大自
身实力。
1．5 搞好优质服务
1．热爱水利事业，树立为水利生产、建设、防汛服务观念，千方百计开拓资源
，保证供应。保证产品质量，严防劣质产品流入水利系统。一旦发现质量问题，及
时处理。
2．主动上门，为生产、建设第一线排忧解难，解决实际问题。
3．作风正派、办事公道，文明用语，礼貌待人。
4．坚守工作岗位，加强时效观念，树立开拓创新、讲求效率，注重信誉的良好
形象。
1．6 加强廉政建设
1．要认真执行有关廉政建设的规定，在物资流通活动中必须按规定程序和手续
办事。
2．要严格物资采购审批计划，严格物资入库验收和发放制度，堵塞各种漏洞。
3．要严格遵照物资政策，坚持原则，秉公办事，不谋私利。
4．要严守财经纪律，在物资购销活动中，坚持比质、比价、比运费，维护企业
利益，防止购进质次、价高和非需用物资。
二、计划管理
2．1 工作职责
1．负责本单位（含本级对下级）物资计划的归口工作。编制好物资采购、加工
、订货计划。
2．负责指导和参与选择进货渠道。
3．负责对物资计划执行情况的总结、分析。
2．2 工作内容
1．计划的编制
（1）物资计划的编制必须坚持统筹兼顾、综合平衡、全面安排、优质低耗的原
则。
（2）物资采购、订货计划的编制应注重内、外市场的调查，基本建设项目要落
实设计、投资、建设内容、工程进度。
（3）物资计划应在“需用量、资源量、周转量”三核实基础上进行编制。
2．计划的执行和检查
（1）因计划变动、工程项目变化、设计变更、任务调整等原因造成的物资余缺
，应及时调整计划，并做好物资串换、调剂、资源开拓、市场调节、代用等工作，
力求平衡。
（2）检查发挥物资供应主渠道的作用及利用整体优势发挥规模效益的情况。
（3）本计划期内需要的主要物资的储备、订货、到货情况和实际供销程度。
（4）检查物资的合同执行情况和物资的适销程度。
三、合同管理
3．1 签订物资购销合同，按中华人民共和国《经济合同法》的规定及审核批
准的物资计划、订货资料的要求办理。
3. 2 签订合同前要认真审核，所签合同依据充分、手续齐备、条款全面、明
确具体。
3．3 加强审计监督工作，制定具体措施。
3. 4 建立物资购销合同台帐，统一编号，运用微机分类登记，专人管理。
3. 5 物资购销合同副本或抄件应分送财务、仓库等部门作为结算和出入库的
依据。
3. 6 随时检查物资购销合同的执行情况，发现问题，及时纠正。
3. 7 因设计、施工或投资变更等原因，调整物资订货时，应及时办理合同的
变更或解除手续。对违约或不能全部履行的经济合同，在结算期限之前妥善处理。
3．8 办理合同结算手续时要认真审查，合同执行完毕及时注销归档。
3. 9 建立法律咨询制度，视条件设法律顾问或聘请律师，加强法律咨询。
四、采购管理
4．1 部物资局，省厅（局）及部直属单位的物资部门是物资采购、加工的归
口负责单位，并负责中央和省投资为主的水利工程的物资供应。物资部门必须坚持
按计划采购，实行采购责任制。
4. 2 设备的设计选型，由设计和技术部门负责，物资供应管理部门负责签订
物资商务合同。
4．3 物资采购订货，力求集中，发挥部物资局、省厅（局）组织批量订货的
优势，形成规模效益。发挥水利行业的整体优势，建立长期稳定的供货基地。
4. 4 水利建设所需大宗主要材料，主要机电设备由部、委、省厅（局）归口
订货或组织招标订货，其他单位和个人不得指定厂家或自行订货。关于水利水电建
设大、中型项目所需的机电产品，按《水利水电设备成套工作管理规定》办理。
4．5 由基层单位就地就近采购的零散性、应急性物资，应加强质量、价格的
咨询和相应的监督检查工作。
五、统计管理
5．1 各级领导必须重视物资统计工作，配备专（兼）职的统计人员，建立统
计工作制度。
5. 2 认真执行《统计法》和相关的政策、法规，及时向本单位领导和上级有
关部门提出统计工作的建议或意见。
5. 3 重视基础工作，建立健全统计台帐，按统计报表和本单位的需要搜集、
整理有关数据，分类编号，装订成册，归本单位的需要搜集、整理有关数据，分类
编号，装订成册，归档备查。
5. 4 按国家和上级主管部门的规定上报统计报表和分析说明，要求数据准确
、不重不漏、反映全面、分析有理、签章齐全、上报及时。
5. 5 统计工作要为本单位经济活动分析服务，要进行物资收、支、存动态分
析；物资消耗情况分析；物资经销情况分析。应做到数据与文字分析相结合，成为
企业计划、决策和目标管理的重要依据。
六、经营财务管理
6. 1 健全财务管理、稽核与审计制度，规范财务管理。
6. 2 每季组织一次财务状况和经济活动分析，并提供下列资料：
物资销售收入净额-物资销售成本
1.毛利率=────────────────×100%
销售收入净额
利润总额
2.资本金利润率=───────×100%
资本金总额
销售成本
3.存货周转率=───────×100%
平均存货成本
销售收入
4.全员劳动生产率=──────（元/人）
平均存货成本
利税总额
5.人均利润率=──────（元/人）
年平均人数
费用总额
6.费用水平=──────（元/百元）
销售收入
赊帐收入净额
7.应收帐款周转率=─────────×100%
平均应收帐款余额
赊销收入净额=销售收入-现销收入-销售退回、折让、折扣
平均应收帐款余额=（期初应收帐款+期末应收帐款）÷2
期末所有者权益总额
8.资本金保值增值率=───────────×100%
期初所有者权益总额
负债总额
9.资产负债率=──────×100%
全部资产总额
10. 销售收入、利税总额、净资产。
6. 3 多经项目也应建立相应的考核数据，定期分析。
6. 4 严格资金管理，确保资金安全。
1．重大款项或投资要有可行性报告，由有关人员进行风险论证和法律咨询，经
财务部门审核，报单位负责人审批，必要时由单位办公会讨论决定后执行。
2．严格结算纪律，建立预付款审批制度，对主渠道以外各类资信不明的经营公
司和经营者不实行预付款或赊销。
预付款必须有详细的记录及责任人，及时清结。
6．5 按规定编制用款计划，做到合同使用资金。对资金实行延伸管理。
6. 6 加强库存物资管理，掌握资金动态，加速资金周转，努力做到减少资金
占用。年周转次数不低于3次。
七、信息管理
7．1 信息管理
1．各级物资部门都应注重物资信息管理，配备专（兼）职的信息员，建立信息
管理网络和制度，以保证经常的信息来源。
2．围绕物资管理，适应市场经济的需要，反映有价值的信息。主要包括物资工
作方针、政策及上级部门的有关指示；主要物资的价格行情、市场动态和供求信息
；金融政策和资金动态；新产品的开发及有关生产厂家的基本情况；物资工作的新
动向、新经验、新成果。
3．坚持物资信息的正常报导制度。其形式可以多种多样，如利用网络传递；编
辑刊物；印发信息快报等。
7．2 计算机应用
1．各级物资部门都应加强计算机在物资供应管理中的应用，提高工作效率和管
理水平。
2．落实硬件的配置。根据开发应用计划的实施进度，落实必要的硬件设备，并
发挥其作用。
3．要重视软件开发工作，积极而有步骤地将物资计划、合同、统计、帐务、信
息、储运等物资工作全过程纳入微机进行管理，充分发挥计算机的功能。
八、仓储管理
8．1 工作制度
建立健全各项管理制度，做到凡事有人管，职责要明确，办事有规范，考核有
标准。
仓库要建立健全以下管理制度：
1．岗位责任制；
2．验收发放制；
3．维修保养制；
4．定期盘点制；
5．废旧物资管理制；
6．工作交接制；
7．安全防卫制；
8．清洁卫生制；
9．检查评比制。
8. 2 合理规划
按照储存物资的特性，分区分类，专仓专储，合理布局，做到库区道路畅通，
摆放经纬分明。
8．3 库容库貌
绿化环境，清洁卫生。做到地面无垃圾，库区无杂草，库内窗明、架净，保持
卫生经常化。
8. 4 文明管理，优质服务。
库内图表、卡片、单据管理井然有序，字迹工整，各种标识醒目清晰，文明装
卸，礼貌待人。
8．5 收料要求
及时收料入库：小批量零星采购物资，具备验收条件，当日验收入库；批量较
大，品种、规格复杂，数量较多的物资，具备验收条件，三日以内完成验收工作，
大宗物资（一般指整车到货）具备验收条件，七日以内完成验收工作。验收中发现
数量规格不符或短缺残损等情况时应另外存放，及时取得承运人证明，办理索赔、
报损或退货手续。
8. 6 发料（送料）
1．要严格按发料程序办事，做到及时发（送）料，保证生产、建设需要，事故
或紧急情况急需物资做到随时发送。
2．发送料要坚持先进先出的原则，缩短物资在库的时间，防止物资沉淀。
3．对所发放物资的品种、规格、数量，要认真核对，避免差错。
4．对发送之料应及时办理出库手续，做到日清月结并及时清理现场。
5．对发送之料应随料向货主提供质量证件、计量记录和随机配件。
6．对整套设备和专用材料，未经主管生产领导批准不能拆套发放，专用料不得
挪用。
8．7 保管保养
1．根据物资物理、化学属性进行科学的分类、分库保管，适时维护保养，防止
霉烂变质。保管保养方法按原国家物资总局“物资保管规程”和“水利工程未安装
设备维护保养规程”执行。
2．按公安部颁布的《仓库防火安全管理规则》的要求，配备消防设施，落实消
防组织。要对在库人员进行消防知识培训，使其熟练使用防火工具，掌握防火、灭
火方法。
3．对库存物资要执行定期盘点和永续盘点制度。做到单据、证件、帐目等资料
完整，帐、卡、物、资金四相符。
4．物资的摆放要按照四号定位，五五码放的要求做到码放整齐，垫盖合规，合
理、牢固，便于收发和盘点。
5．物资自然损耗，运耗及发料误差要控制在有关规定范围之内。
6．对退库废旧物资及包装物做好回收管理工作，对工程剩余材料，要区分质量
、分别保管，及时利用或处理。
8．8 技术资料档案化
1．库存物资要有合格证件或材质证明。
2．备品配件应有出厂证明、材质证明及验收记录。
3．物资的技术档案，应一物一档，不同材质证件、资料要分类编号，建档管理
。
8．9 计量器具和计量单位标准化
1．仓库要认真贯彻计量法，配备适时的计量器具，并由计量管理单位定期对各
种计量器具进行检测，由检测部门开据合格证明，存档备查。
2．必须严格按法定计量单位书写帐、卡、料单、报表等资料。
8．10 搬运机械化。配备必要的搬运装卸机械，不断提高储运机械化水平。
九、施工现场物资管理
9．1 施工现场仓库的设置
1．凡在固定地点的工程项目施工现场，均应建立永久或临时的物资仓库。
2．仓库建设应坚持布局合理，道路畅通，便于物资进出，装卸机械作业安全，
就地加工、制作方便等原则。
3．保证存储物资的安全。露天堆场应设围墙或其它隔离设施。根据储存物资的
物理、化学性能及存储时间的需要，完善仓库设施。
9．2 施工现场设备管理
1．设备供应应与工程进度紧密衔接。组织专人负责设备的监造、催交和发运工
作。设备到货，应及时做好清点工作，建立完善的交接制度并建立有关台帐。
2．设备开箱验收要严格执行开箱检验办法，在规定的期限内完成设备的数量清
点，质量检查和有关记录，验收签证等工作，一般设备的开箱检验率应达到100％。
3．认真做好进入施工现场仓库的设备保管、保养工作。
4．设备发放应坚持专机专用的原则，确因工程需要，挪用、拆套或动用备品配
件，必须经过建设单位和施工单位主管生产或技术的负责人批准，方可发放。
5．随机备品、专用工具、竣工后多余设备，应编制详细清册，按产权关系移交
。
9．3 施工现场多余、废旧物资回收
1. 施工现场散落的一切残旧废料、边角余料、各种包装容器等均属回收范围。
2．应制定施工现场废旧物资回收的管理办法，指定专人负责回收工作，指定存
放地点，进行分类管理。对有押金的盘轴，包装物回收率应达到95％以上。
3．施工剩余材料必须退库，并及时办理退库手续。对已使用过的物资退库，应
由退料部门做好质量检验，取得质量证明资料，随同实物一并办理退库。
十、培训工作
10．1 根据实际情况制定培训规划和年度培训计划，组织好培训工作，提高物
资人员的专业素质。
10. 2 各级物资部门负责人应具备大专以上学历。物资部门业务人员年龄在5
0岁以下具备中专（含证书）以上学历的人员，应达到总数的90％以上。
10．3 加强专业技术人员继续教育、岗位培训和学历教育，建立健全培训档案
并用微机进行管理。
10. 4 坚持分级管理的制度。
1．部物资局组织部直属、省厅（局）物资部门负责人的岗位培训、继续教育和
各级物资人员进修考察工作。
2．省厅（局）及基层的物资部门，组织所属各基层单位的物资人员的专业培训
。
10．5 培训内容和方式，坚持从实际出发，突出针对性、实用性和时效性，岗
位培训、继续教育、进修考察等相结合，培养复合型人才。
考核办法
一、考核以自查为主。
二、考核意见分“合格”与“不合格”。
三、合格达24项者，总评合格。但涉及安全项目（带*号者）的，实行一票否决
。
四、合格单位可获得参加评选先进的资格，并参加经济指标排序。
排序的经济指标有：
1．人均销售额（40％）；
2．人均所得税前利润（30％）
3．社会贡献（30％）
a．实际支付离退休人员各项费用（扣除事业费补助额）；
b、交纳税金总额；
c、支付在职人员工资、奖金、医疗、福利、补贴总额；
d、人均贡献＝（a+b+c）÷年平均在职人数（元／人）。
五、考核自查表
┌───────┬────────────────────────────────┬──┬────┐
│ 考核项目 │ 考 核 标 准 │合格│ 不合格│
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│一、现代管理 │1．各项规章制度齐全，实行岗位责任制。有考核办法，定期考核 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │2．计算机在统计、仓储、财务、人事、料帐、合同管理等方面广泛使用 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │3．信息灵通，有信息员收集、整理、分析和通报 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │4．有培训计划，每年参训人数不少于业务人员的20% │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│二、计划工作 │ │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 供应额 │ │ │
│ │ 5.系统内供应率=───────×100%＞500% │ │ │
│ │ 供应额+销售额 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 实际有机购数量 │ │ │
│ │6．采购完成率=───────×100%＞90% │ │ │
│ │ 计划采购数量 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 实际供销额 │ │ │
│ │7．供销完成率＝──────×100%＞90% │ │ │
│ │ 计划供销额 │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│三、合同管理 │ │ │ │
├───────┼────────────────────────────────┼──┼────┤
│ │8．供销订货合同符合规定。 │ │ │
└───────┴────────────────────────────────┴──┴────┘
续表
┌────────┬───────────────────────────────┬──┬────┐
│ 考核项目 │ 考 核 标 准 │合格│ 不合格│
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ *9．未发生合同欺诈事件 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 实际合同执行份数 │ │ │
│ │ 10. 合同执行率=────────×100%＞90% │ │ │
│ │ 已签合同份数 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│四、统计工作 │ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 11．表报准确、及时、资料完整，有文字分析 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│五、经营财务管理│ │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ *12．资金安全、无上当受骗事件 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 13．制度严格，运行合轨，无重大违章事件(违纪金额在万元以上者)│ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │ 利润总额 │ │ │
│ │14．资本金利润率=─────×100%≥15％ │ │ │
│ │ 资金总额 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │15．年周转次数大于3次 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │16．人均销售额上升或持平 │ │ │
├────────┼───────────────────────────────┼──┼────┤
│ │17．增收节支，百元费用同比持平或下降，实际费用水平：元／100元 │ │ │
└────────┴───────────────────────────────┴──┴────┘
续表
┌──────┬──────────────────────────┬──┬────┐
│ 考核项目 │ 考 核 标 推 │合格│ 不合格│
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │18．利税总额 万元，同比上升或持平 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │19．人均利税 万元，同比上升或持平 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │20．库存物资盈亏率≤0．3%有盈亏处理记录 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │21．多种经营保值增值率≥15% │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*22．无亏损(潜亏暂不考核) │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│六、仓库管理│ │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*23．认真执行各项制度，无差错，无万元以上报失事故 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*24．防火、防盗、设施齐全、有效 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │25．出入库手续严密，帐、卡、资料完整 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │26．装卸、计量器具合格 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │27．库容库貌符合要求，库存物资保存完好 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│七、作风建设│ │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│ │*28．无刑事责任事故 │ │ │
├──────┼──────────────────────────┼──┼────┤
│总评 │ │ │ │
└──────┴──────────────────────────┴──┴────┘
文号：[水利部水物资［1996］272号]
