关于印发辽阳市被征地农民社会保障实施办法的通知
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关于印发辽阳市被征地农民社会保障实施办法的通知
辽宁省辽阳市人民政府
关于印发辽阳市被征地农民社会保障实施办法的通知
辽市政发〔2007〕30号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市被征地农民社会保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府
二○○七年六月二日
辽阳市被征地农民社会保障实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，妥善解决被征地农民养老、就业和医疗等问题，维护其合法权益，贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（辽政办发〔2005〕81号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于我市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口，具体包括：
（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收或征用的建制村的农民；
（二）经县（市）区政府批准“村改居”的居民（原建制村的农民）；
（三）由于土地被征收或征用而“农转非”的农民。
第三条 实施被征地农民社会保障制度，应坚持以下原则：
（一）生存与发展相结合、公平与效率相统一；
（二）保障水平与经济发展水平相适应；
（三）多渠道筹集资金；
（四）政府能承受，被征地农民能接受；
（五）公正、公开；
（六）因地制宜和城乡统筹兼顾；
（七）城市规划区内、外区别对待；
（八）制度设计既要有别于城镇职工基本养老保险和其他社会保险，又要与城镇职工社会保险相衔接。
第二章 养老保障
第四条 符合条件的被征地农民，男年满45周岁、女年满40周岁以上的，应全部纳入养老保障范围；其他人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。
第五条 被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）政府、街道办事处审核后，报县（市）区劳动保障部门核定。
第六条 被征地农民的养老保障资金，由政府、集体和个人三方共担，以待遇标准确定缴费数额，实行个人专户与统筹账户、专项调剂相结合的制度。
第七条 被征地农民养老保障个人专户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，按集体40%、个人30%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。集体土地补偿收入，应优先用于缴纳被征地农民的养老保障资金。
第八条 被征地农民养老保障统筹账户资金，按照被征地农民所需养老保障资金总额30%的比例，由政府从土地出让金净收益中一次性划拨。
第九条 政府从土地出让金净收益中提取10%，作为被征地农民养老保障专项调剂资金。调剂资金也可通过社会捐助、国有资产变现部分收入等方式补充。
第十条 被征地农民养老保障个人专户资金、统筹账户资金和调剂资金，由市、县（市）区财政部门在征地时，根据劳动保障部门所属的被征地农民社会保障经办机构核定的数额，一次性足额划入当地财政部门开设的被征地农民社会保障资金专户。
第十一条 需政府承担的被征地农民养老保障资金，白塔区、文圣区、太子河区由市财政统一从土地出让金净收益中划拨，辽阳高新技术产业开发区、辽阳经济开发区、庆阳工业园区从市财政返投的87%土地出让金净收益中划拨，宏伟区、弓长岭区从市财政返投的60%土地出让金净收益中划拨，辽阳县、灯塔市由本级财政从土地出让金净收益中划拨。
第十二条 被征地农民养老保障个人缴费，以退休时领取养老待遇标准为基数，按平均余命14年计算，并以男年满60周岁、女年满55周岁为标准上下浮动，年龄每减少一年缴费标准增加2个百分点；年龄每增加1年缴费标准减少4个百分点。75周岁以上的，个人不承担缴费。
第十三条 被征地农民养老保障个人专户资金和统筹账户资金全部用于支付被征地农民养老保障待遇；专项调剂资金用于弥补调整养老保障待遇标准和超过预期寿命给付的养老保障金造成的缺口，以及支付被征地农民的就业培训费。
第十四条 被征地农民社会保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、截留和挤占。
第十五条 被征地农民社会保障资金除留足当期应付的社会保障金外，应全部存入国有商业银行开设的资金专户，在国家法律法规许可的范围内保值、增值，记账利率按实际收益率计算。
第十六条 被征地农民社会保障资金及其增值部分和被征地农民领取的养老保障金，按照国家和省有关规定，免征税费。
第十七条 被征地农民社会保障资金及保值增值情况，每年向被征地农民公布一次，接受社会和被征地农民监督。
第十八条 参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，从次月起，按月享受养老保障待遇；男年满60周岁、女年满55周岁以上，从缴费的次月起，按月享受养老保障待遇。
第十九条 养老保障待遇标准以当地城镇居民最低生活保障标准加10元确定，并随当地城镇居民最低生活保障标准和物价水平的提高适当调整。
第二十条 养老保障待遇先从个人专户资金支付，个人专户资金不足时，由统筹账户资金支付。
第二十一条 参保人员死亡的，其个人专户资金余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。
第二十二条 参保人员出国（境）定居的，终止养老保障关系，其个人专户
资金余额，可一次性支付给本人。
第二十三条 参保人员户籍从本地迁往外省（区、市）或省内其他市的，可根据本人意愿将养老保障关系留在原地，达到享受待遇条件后在原地领取养老保障金，也可根据本人意愿退保，其个人专户资金余额一次性返还给本人。市内迁出、迁入人员养老保障关系留在原地，达到享受待遇条件后在原地领取养老保障金。
第二十四条 被征用土地前参加农村社会养老保险的被征地农民，根据本人意愿，可以继续保留农村社会养老保障关系，也可以退保。被征用土地后（包括征地前）参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，养老保障关系可以继续保留，对符合条件享受城镇企业职工基本养老保险待遇的，应退出被征地农民养老保障；对不符合享受城镇企业职工基本养老保险待遇条件的，退出企业职工养老保险，享受被征地农民养老保障待遇。
第三章 就业
第二十五条 对符合就业条件的被征地农民，纳入城镇就业服务体系。各地区公共职业介绍机构对求职登记的被征地农民免费提供职业指导和职业介绍。
第二十六条 将被征地农民纳入普惠制培训范围，提供免费职业技能培训，增强就业能力。
对自主创业的被征地农民，提供免费创业培训。被征地农民培训所需资金，从征地调剂资金中列支。
第二十七条 被征地农民自主创业、自谋职业的，可享受促进失业人员就业的相关政策。
第四章 医疗保险
第二十八条 被征地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇。
第二十九条 被征地农民转为城镇户口且在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险，享受相应医疗保险待遇。
第三十条 在城镇用人单位以非全日制用工形式就业或灵活就业的，按照社会平均工资6%的比例，以个人身份缴纳医疗保险费，不建立个人账户，只享受住院统筹待遇。缴费至男年满60周岁、女年满55周岁且缴费年限满20年的，不再缴费，继续享受待遇；缴费年限未达到规定年限的，须一次性补足20年后方可享受相应待遇。
第三十一条 被征地前男年满60周岁、女年满55周岁的农民，被征地后可由当地政府统一组织，参照市政府《关于破产改制单位退休人员及无缴费能力单位职工参加医疗保险问题的意见》（辽市政发〔2004〕46号）规定，一次性参保。参保缴纳的费用由被征地农民本人负担。
第三十二条 转为城镇户口且享受城镇低保待遇的，按有关低保对象救助规定予以救助；不符合享受城镇低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。
第五章 职责分工
第三十三条 市劳动和社会保障行政部门是全市被征地农民社会保障工作的主管部门，其所属的社会保险经办机构负责被征地农民参加社会保障的申报、登记及 保费征缴、待遇审核和给付、个人专户管理，所需经费列入同级财政预算；就业服务机构负责为被征地农民提供就业服务。
市财政部门负责制定征地调剂资金管理办法和社会保障资金的管理监督。
市国土资源部门负责提供土地征用情况和参保人员情况的核准。
市规划部门负责城市规划区范围的界定（辽阳县、灯塔市及弓长岭区城市规划区范围由当地城市规划部门负责界定）。
市农业部门负责提供承包土地变化情况。
市民政部门负责提供最低生活保障标准调整情况。
第三十四条 各县（市）区政府负责本地区被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。
第六章 附则
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国政府和加拿大政府关于联合拍摄电影的协议
中国政府 加拿大政府
中华人民共和国政府和加拿大政府关于联合拍摄电影的协议
（签订日期１９８７年２月２３日 生效日期１９８７年２月２３日）
中华人民共和国政府和加拿大政府为发展中、加两国的经济文化合作，推动两国联合拍摄电影工作，经友好协商，达成如下协议：
第一条 本协议中“合拍片”是指双方共同投资拍摄的影片。合拍片的范围，包括用胶片（含７０毫米、３５毫米、１６毫米胶片）拍摄的，可在影院、电视、录像机上或以其它形式放映的故事片、纪录片、科教片、动画片、广告片等，并均不受长度和语言版本的限制。
第二条 中华人民共和国政府授权广播电影电视部主管本协议有关的事务，加拿大政府授权通讯部长处理本协议有关的事务，凡本协议中所涉及的合拍项目，均须经上述主管部门批准。
第三条 所有合拍片在两国国内都应视为国产影片，充分享有各自现行有关电影的法律规章或因本协议制定的法律规章所规定的一切权利和利益。双方制片人、制片厂或制片公司应享有在其本国所享有的此项权利和利益。
第四条 为确保有效率地执行本协议，合作拍片的制片人和制片厂（公司）必须精通业务，具有组织才能，有可靠的财政后盾，并有专业名望。
第五条 合作拍片的制片人、作者、导演及技师、演员和其他参与摄制的人员都必须是中华人民共和国或加拿大的公民，或者是在中华人民共和国或加拿大定居的居民。
上述“在加拿大定居的居民”一词的含义与不时修正的加拿大合格产品所得税条例中的规定是一致的，一旦上述条例的规定有所改变，加拿大主管部门必须向中华人民共和国主管部门说明，经双方同意，本协议中的规定也将随之改变。
如果合拍过程中需要聘请中、加两国公民和定居居民以外的人员参加工作，事先须经两国主管部门批准。
第六条 中华人民共和国和加拿大的主管部门，都赞成两国制片人之间的合作，也赞成任何一方同与之签有合作拍片协议的其它国家的制片人和制片厂（公司）之间的合作。
第七条 双方应依据各自现行的法律和规章，负责为每部合拍片合同中规定的对方制片人、作者、导演、技师、演员及其他有关人员办理入境及短期逗留手续。双方并同意短期带入，带出合拍片所需的器材。
第八条 两国的合作制片人或制片厂（公司）在每一合拍项目中所承担的资金可以在１５％到８５％的幅度内协商确定。
拍摄和动画片制作，包括场景、布景的拍摄，主要动画和中间画的制作和录音，应在两国完成。
如果剧本需要，经两国主管部门批准，可在未参加合拍影片的第三国拍摄外景，但中、加双方的制片和技术人员必须参加拍摄。
第九条 每部合拍片摄制完成，必须得到两国主管部门的认可，方可发行拷贝。
第十条 每部合拍片都应有两个标准拷贝，两个翻正片，两套供复制拷贝用的国际声带。合作双方各拥有一个标准拷贝，一个翻正片，一套复制拷贝用的国际声带，并有权用以进行复制。经合作制片人同意，任何一方都可以使用上述材料中的部分用于其他目的，而且每一方均有权按照合作制片人商定的条件使用原始制片材料。
第十一条 每部合拍片的原始声带都应用汉语或英语、法语录制。配音片可用以上三种语言中的两种语言录制。如果剧本需要，合拍片中的对话，可采用其它语言。
每部合拍片的汉语配音复制及加注字幕在中国完成，英、法语配音复制及加注字幕的工作在加拿大完成。
第十二条 每部合拍片的版权均属中、加双方合作制片人共有。双方合作制片人应根据各自的投资比例，商定发行地区及发行收益的分配，并将商定的办法送请各自的主管部门批准。
第十三条 每个合作拍片项目须经两国主管部门批准。拍摄完成的影片应根据各自国家现行有关规定按正常程序发行。
第十四条 当合拍片出口到某个有限额的国家时：
一、原则上合拍片应包括在投资比例大的制片一方国家配额内。
二、如投资比例相等，应由双方合作制片人友好协商解决，包括在能更好地安排出口的一方国家配额内。
三、如仍有困难，应包括在导演所属一方国家配额内。
第十五条 合拍片必须标明“中、加合拍”或“加、中合拍”字样。无论何时，只要合拍片放映，在商业广告和一切宣传品中现出，此项字样均应与合作制片人及导演的名字同时出现。
第十六条 经合作制片人双方同意后，任何一方均可送合拍片参加国际电影节。代表团应包括双方代表，双方各自负担各自代表的费用。
第十七条 依照中华人民共和国和加拿大现行的法律和规章，两国主管部门应联合制定合作拍片的程序条例。此项程序条例系本协议的附件。
第十八条 两国主管部门应检查本协议的执行情况，以解决出现的问题。为促进两国合作拍片的事业，两国主管部门可根据需要，对协议进行必要的补充。
第十九条 为发展两国的合作，两国主管部门也鼓励和支持本国的制片人或制片厂（公司）独资到对方境内拍摄电影，并为其积极、友好地提供各种可能的帮助。
第二十条 本协议自签字之日起生效，有效期为三年。在本协议期满前六个月，如果任何一方都没有发出终止本协议的书面通知，则本协议的有效期将自动延长三年。若某部合拍片正在摄制中，而一方又发出了终止本协议的通知，这部合拍片仍应继续按本协议规定的条件拍摄，直至拍完。本协议终止后，已完成的合作拍片的经济收益的清算，仍应按本协议的条款处理。
本协议于一九八七年二月二十三日在北京签订，共两份，每份都用中文、英文和法文写成，三种文本具有同等效力。
注：附件略。
中华人民共和国政府 加拿大政府
代 表 代 表
艾知生 麦克唐娜
（签字） （签字）
商务部办公厅关于支持重庆市加强城乡商贸统筹发展的有关意见
商务部办公厅
商办财函〔2007〕106号
商务部办公厅关于支持重庆市加强城乡商贸统筹发展的有关意见
重庆市商业委员会:
你委《关于申请将重庆设立为国家级城乡商贸统筹发展试点区的请示》(渝商委文〔2007〕67号)悉。经研究,现提出以下意见:
一、我部积极支持重庆市加强城乡商贸统筹发展
2007年6月,国务院批准设立重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区,目前试验区建设工作已正式启动。加强重庆市城乡商贸统筹发展,是试验区建设工作的重要内容和组成部分,对于贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神,努力把重庆市加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市、在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标,具有重要作用。同时,加强重庆市城乡商贸统筹发展,对于优化我国区域商贸发展布局、促进区域商贸协调发展、探索全国特别是西部地区城乡商贸统筹发展道路、解决我国区域和城乡商贸发展不平衡问题,具有重要意义。对于重庆市加强城乡商贸统筹发展的相关工作,我部将积极予以支持。
二、有关具体支持措施和意见
结合我部职能,我部初步考虑从以下方面给予具体支持:
(一)支持重庆市加强商贸立法工作。积极支持和鼓励重庆市地方商贸立法先行,在国家尚未出台相关法规规章的情况下,根据本地商贸发展需要,对特定区域先行启动立法工作。支持和帮助重庆市根据我部发布的规章,结合本地实际,制定相关实施细则、管理办法,形成对部门规章的有益补充。鼓励重庆市商务主管部门完善市场流通领域体系建设。我部在研究内贸立法的过程中,将把重庆市作为重点调研地区,深入听取重庆市意见。同时,将考虑把重庆市作为相关法规规章的试点地区。在内贸领域新出台立法的宣传培训工作中,我部也将加强对重庆市的指导和支持。
(二)支持重庆市加快商贸流通产业发展。
一是支持重庆市制定和完善商贸流通产业综合发展“十一五”规划。建议重庆市根据《国内贸易发展“十一五”规划》和《农村市场体系建设“十一五”规划》,结合城乡商贸统筹发展的实际需要,调整完善重庆市商贸流通产业综合发展“十一五”规划,并充实城市商业网点建设等子规划,我部将提供指导和支持。
二是继续支持重庆市实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。2007年,我部批复重庆市“万村千乡市场工程”承办企业15家,核准农家点建设规划1500个,是2006年实际建店数的1.6倍；农家店单店补贴标准也由2006年的每个乡级店4000元、村级店5000元统一提高到6000元。2007年,我部还将会同财政部,在核准“双百市场工程”项目和安排资金方面,继续对重庆市予以支持。
三是支持重庆市发展社区商业。我部自2006年开展社区商业示范区创建工作,目前共有全国社区商业示范区153个,其中重庆市有2个。2007年,我部将继续推动此项工作,建议重庆市积极参与,我部将加强对重庆市社区商业示范区创建工作的指导和验收。
四是支持重庆市发展现代商业物流。2007年下半年,我部将开展现代物流示范工程认定工作,推出一批现代商业物流示范项目,带动全国商业物流的发展。目前有关标准和方案正在制订完善中。我部将充分考虑各地物流业发展差异,并对重庆市物流中心建设给予重点关注。
五是帮助重庆市发展会展经济。我部将支持重庆市办好中国重庆投资洽谈及全球采购会,积极引导和鼓励国际、国内有影响的会展活动在重庆举办,共同打造重庆国际性会展城市品牌。
六是积极支持重庆市传统服务业创新发展。我部将重点关注重庆市餐饮等传统服务业发展情况,及时采集相关信息,总结推广重庆市传统服务业发展的成功做法和经验,大力支持和促进重庆市传统服务业创新发展。
七是积极支持重庆市作为我部运用开发性金融支持流通业发展的重点地区。
八是积极支持重庆市商社集团跨区域购并,做强做大。
(三)支持重庆市加强农村商务信息服务。我部正在组织开展“农村商务信息服务工程”建设,通过提升农村商务信息化应用水平,帮助搞活农村商贸流通,引导和方便农民销售农副产品,促进工业品下乡、农产品进城。目前我部已将重庆市列为农村商务信息服务站试点建设单位,予以重点支持。
三、将重庆市城乡商贸统筹发展纳入部市合作建设内陆开放型经济示范城市机制
2007年5月,重庆市汪洋书记和王鸿举市长致函我部薄熙来部长,建议加强重庆市与商务部合作,探索建设内陆开放型经济示范城市,我部对此表示支持。目前,双方正在筹备签署部市合作机制备忘录。有关加强重庆市城乡商贸统筹发展事宜,可作为重要内容体现在备忘录中,作为部市合作建设内陆开放型经济示范城市的具体内容加以研究和推进。
四、我部将密切关注重庆市商贸发展并及时提供指导
建议重庆市立足本地实际,充分用好现行政策,认真做好各项商贸工作,努力探索城乡商贸统筹发展之路。工作中有何问题,请及时向我部反映。我部将密切关注重庆市商贸发展情况,并在职能范围内,尽力提供指导和帮助。
特此函复
中华人民共和国商务部办公厅
二〇〇七年七月二十五日
