成都市文物保护管理条例（修正）

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广东省韶关市人民政府


韶关市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法
（韶府令第105号）



《韶关市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》（韶府规审〔2013〕3号）已经2013年8月14日韶关市政府第十三届27次政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期5年。



市长 艾学峰
2013年9月3日




韶关市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法



第一条 为了做好我市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令）、国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》（国办发[2011]39号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市辖区内下列生活无着的流浪乞讨人员应依据本实施办法予以救助：
（一）在本市流浪乞讨的无法定监护人在场的未成年人；
（二）在本市流浪乞讨的老年人、残疾人和行动不便的人员；
（三）在本市流浪乞讨的危重病人、精神病人和传染病人；
（四）因财物被抢、被盗、被骗或丢失而在本市流浪乞讨的人员。
第三条 流浪乞讨人员救助管理工作，是一项解决其基本生活困难的临时性社会救助措施，应遵循自愿、无偿、公开救助的原则。
第四条 本办法的“救助机构”分为市、县二级。市级“救助机构”是指韶关市救助管理站、韶关市流浪未成年人救助保护中心（以下简称市儿保中心）、韶关市社会福利院及其他经依法登记的社会福利机构、护理机构；县级“救助机构”是指县（市、区）民政部门内设流浪乞讨人员救助管理工作的职能部门及同级社会福利院。按属地管理原则，市级“救助机构”中的韶关市社会福利院接收市辖区范围内不满6周岁以下流浪儿童的救助，市儿保中心接收市辖区范围内已满6周岁、不满18周岁流浪未成年人的救助，韶关市救助管理站接收市辖区范围内已满18周岁以上流浪乞讨人员的救助；县级“救助机构”根据不同情况，分别接收所辖行政区域内流浪乞讨人员的救助及安置。其他经依法登记的社会福利机构、护理机构，根据自身业务范围和接受能力，参与流浪乞讨人员救助及安置服务。
第五条 各级政府和有关行政机关要各司其职，各负其责，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。对在救助工作中互相推诿或失职、渎职的，要追究有关责任人的政纪责任。
民政部门负责流浪乞讨人员救助管理指导、协调工作。其主要职责是：
（一）指导、监督所属救助机构落实救助管理措施和制定开展救助工作所需的各项规章制度。
（二）指导、检查所属救助机构开展救助管理工作。
（三）定期对救助机构工作人员进行教育、培训。
（四）调查、处理所属救助机构及其工作人员在救助管理中出现的违法违纪问题。
（五）协调有关部门，帮助救助机构解决在开展救助工作中存在的困难和问题。
公安部门负责流浪乞讨人员治安管理工作，协助有关部门工作人员处理具有暴力行为的救助对象，将其送往相关医院救治。其主要职责是：
（一）公安民警在执行公务时，发现流浪乞讨人员，应查验其身份及询问家庭住址。对自愿要求到救助机构接受救助的流浪乞讨人员履行告知、引导职责；对其中符合救助条件的未成年人、残疾人、老年人和行动不便的人员引导、护送到救助机构接受救助；对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人直接护送到相关医疗机构救治。
（二）依法查处流浪乞讨人员中的各种违法行为，依法查处混迹在流浪乞讨人员中的犯罪嫌疑人，加大对组织、教唆、胁迫或控制未成年人、残疾人进行违法犯罪活动的查处力度。
（三）协助维护救助管理机构内的治安秩序，协助做好流浪人员身份查寻甄别及护送返乡工作。
（四）对在救助机构救助期内死亡的流浪乞讨人员，救助机构报警后，公安机关应及时进行死亡鉴定，并出具死亡鉴定报告。
（五）做好采血和检验甄别工作。对受助未成年人进行采血、验血工作，对携带未成年人流浪乞讨的人员进行身份验证、甄别，对来历不明的未成年人一律采血、输入全国打拐DNA信息库。
（六）对确实无法查明其亲属家庭住址或所在单位，也无法查明其户籍所在地或住所所在地的受助流浪乞讨人员，按规定为其办理集体户口登记手续。
城管部门工作人员在执行职务时，发现和遇到需要救助的流浪乞讨人员，有责任和义务告知其到救助机构求助，并应耐心指明救助机构所在位置，对其中的危重病人、精神病人和传染病人，应及时联系有关部门和机构，将其护送到相关医院救治；遇有暴力行为的救助对象，协助公安部门处理；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应帮助和将其护送到相应救助机构。
财政部门负责流浪乞讨人员救助经费及救助机构工作经费保障，将其纳入同级财政预算。
卫生部门负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，同级民政部门及其救助机构要予以协助。各级卫生行政管理部门要指定医院，对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人和传染病人进行治疗，待病情基本稳定后，确实需要且符合救助条件的，由收治医院告知或护送其到相应救助机构求助。
交通（运输）部门负责为流浪人员返回住所地或所在单位提供交通便利。对民政部门及救助机构在提供乘车凭证或购买车、船票（凭救助机构或县级以上民政部门的证明）方面给予优先照顾。
教育部门协助救助保护机构，对在规定期限内查找不到父母或其它监护人而在机构内安置的求助对象，对不适合入校接受教育的受助未成年人开展替代教育，做好教育矫治；对适合入校教育的受助未成年人，安排接受义务教育；及时安排本市户籍的返乡未成年人入学接受义务教育；指导中等职业教育机构做好接收工作，对职业学校接收的家庭经济困难并符合条件的返乡未成年人予以资助或减免学费。
人力资源和社会保障部门对在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的流浪人员按规定实行就业扶持和帮助。
第六条 救助机构及主管民政部门应主动协调有关部门，在码头、车站及其他流浪乞讨人员较多的公共场所显著位置设置标志牌，标明救助机构所在的位置及联系电话，有关部门应密切配合。
第七条 救助机构对公安、城管部门和其他有关行政机关执行公务的工作人员以及群众护送来的或自己前来求助的人员，应先予以接待。经核查符合救助条件的，应予接收救助；对不符合救助条件的，应当告知求助人员不予救助的理由，并依据有关规定处理。
第八条 救助期限一般不超过10天，对暂时查找不到父母或其它监护人的流浪未成年人可由救助机构照料（期限为两年）。救助期满或生活无着情形消除后，受助人员应及时离开救助机构返乡或妥善安置。救助机构在对受助人员提供食宿的基础上，应积极做好联系接回工作。对其中的残疾人、未成年人、老年人或其它需护送的人员，救助机构应当通知其亲属或所在单位接回，亲属或所在单位拒不接回的，由救助机构提出协助送返建议，报主管民政部门同意后，由救助机构安排工作人员送回其户籍所在地对口接收的救助机构。对在救助机构停留时间超过一个月（未成年人在救助机构停留时间超过两年），确实无法查明其亲属家庭住址或者所在单位，也无法查明其户籍所在地或者住所所在地的受助残疾人、未成年人、老年人，救助机构应及时报告主管民政部门，主管民政部门应根据其本人的具体情况，将其妥善安置在同级社会福利机构，供养所需费用，按照城市孤儿、“三无”老人标准，由同级财政核拨。
第九条 收治医院对护送来的流浪乞讨重伤病人员应予接收，并及时进行救治。接收时，收治医院在《韶关市流浪乞讨人员护送（交接）情况登记表》上签收。流浪乞讨伤、病人员经收治医院确诊患有传染病的，应根据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部制定的《医院工作制度》的规定，并按照病情需要请专科医院会诊或转院治疗。
在收治医院收治的伤病人员，能联系到其直系亲属或愿意认领的其他亲属的，收治医院应通知其亲属来院办理病人接回手续，病人的医疗费用由其亲属负责。无法联系到病人亲属或者其亲属拒不接回的，待病人病情稳定后，达到出院标准的，医院可为病人办理出院手续，同时征求本人意愿，愿意到救助机构求助的，由收治医院告知或护送其前往救助机构求助并填写《韶关市流浪乞讨人员护送（交接）情况登记表》，救助机构经核实后应按照有关规定给予救助；不愿意到救助机构求助的，由收治医院为其办理出院手续。如病人拒绝出院扰乱医疗秩序，妨碍医院正常工作的，收治医院可报警，由公安部门处理。
收治医院收治的精神病人经救治病情稳定后，由收治医院护送到民政、卫生主管部门指定的精神病医院继续治疗。精神病人经医治，恢复认知能力，能讲清姓名、住址的，由救助机构负责协调或护送返乡安置。
第十条 公安机关、城管部门和有关行政机关执行公务的工作人员发现在本市流浪乞讨的需要急救的危重病人，应直接护送到就近医院救治或拨打120电话，交医院先行救治之后再补办交接手续。按就近原则收治需要急救的流浪乞讨危重病人的医院，应为病人提供韶关市基本医疗保险目录范围内的医疗服务，并在收治病人后的24小时之内通知属地救助机构派员到院负责甄别核实并签字确认。收治医院在属地救助机构确认其为流浪乞讨人员身份后，需在保证病人生命安全的前提下于2天内将病人转至卫生主管部门指定的医院收治。
第十一条 本办法第九条、第十条发生的治疗费用，无法联系到受助病人亲属或其亲属拒绝支付的，经救助机构与收治医院核实后，由救助机构从财政预算的救助经费中支付给收治医院。在财政预算救助经费不足的情况下,救助机构可向慈善部门提出申请,由慈善部门按照慈善章程给予救助。
第十二条 严格交接登记手续。在护送、接收流浪乞讨人员救助过程中，各部门之间、各个环节之间应严格登记程序，认真填写《韶关市流浪乞讨人员护送（交接）情况登记表》，办妥登记表中各项手续，属生命垂危的病人可交就近医院先行救治后再补办交接登记手续。
第十三条 流浪乞讨人员到救助机构求助时，应当如实提供本人下列情况：
（一）姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户籍所在地、住所地信息。
（二）流浪乞讨的原因、时间、经过。
（三）近亲属和其他关系密切亲属的姓名、住址、联系方式。
（四）随身携带物品的情况。
第十四条 求助人员有下列情形之一，救助机构不予提供救助并告知其理由：
（一）进入救助机构前患有危重病、精神病、传染病未经医治的;
（二）拒不如实提供个人情况的（因年老、年幼、残疾及有精神障碍等原因无法提供的除外）。
（三）求助人员身上有明显损伤，但本人拒绝说明情况的。
第十五条 救助对象如有吸毒或违法犯罪行为、提供虚假个人情况骗取救助、超过救助期限且无正当理由不离开救助机构或严重扰乱救助管理秩序的，救助机构应当终止救助，并及时通过110报警，由公安机关依法处置。
第十六条 救助机构应将受助人员入、离本救助机构，获得救助等情况进行分类、整理，建立档案并妥善保管。档案保管期限为两年，伤亡求助人员档案保管期限为五年。
第十七条 妨碍民政、卫生、城管部门和其他有关行政机关执行公务的工作人员执行救助管理工作，违反社会治安管理规定的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自发布之日起实施，有效期5年。


山西省人大常委会


山西省桃河流域水污染防治条例
山西省人民代表大会常务委员会


山西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年9月26日审议通过了《山西省桃河流域水污染防治条例》，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了防治桃河流域水污染，保护和改善桃河水质与生态环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规的规定，结合本流域实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于桃河流域的源头、干流、支流、泉域、水库、渠道、水井等地表水体及地下水体的污染防治。
第三条 桃河流域水污染防治工作，贯彻全面规划、预防为主、防治结合、综合治理的方针和坚持谁污染、谁治理的原则。
第四条 桃河流域县级以上人民政府对本行政区内桃河流域的水环境质量负责。
阳泉市人民政府受上一级人民政府委托，组织协调桃河流域水污染防治工作。
桃河流域县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区内的桃河流域水污染防治实行统一监督管理。其他有关部门，按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门对本行政区内的桃河流域水污染防治实施监督管理。
第五条 桃河流域县级以上人民政府应把桃河流域水污染防治工作，纳入本行政区的国民经济、社会发展规划和年度计划；制定本行政区桃河流域水污染防治规划和年度计划，并认真组织实施。
桃河流域县级以上人民政府应定期组织对桃河流域水污染防治的宣传教育和执法监督活动。
第六条 桃河流域县级以上人民政府应定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告本行政区内桃河流域水污染及治理情况。
第七条 一切单位和个人都有保护桃河流域水环境的义务，有监督、检举和控告一切污染、破坏桃河流域水环境的权利。
在桃河流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或奖励。

第二章 监督管理
第八条 桃河流域县级以上人民政府的环保、水利、城建、农业、林业、经济综合等主管部门，应按照桃河流域水污染防治规划，分别制定年度综合整治计划，组织并监督实施。
第九条 排污单位必须向当地环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续，经审核符合污染物排放标准及污染物排放总量指标的，领取排污许可证，并严格按许可证规定排放。
经审核不符合污染物排放标准及污染物排放总量指标的，责令其限期治理，治理期间可领取临时排污许可证。限期内严格按临时排污许可证规定排放。
第十条 建设产生水污染的建设项目，应按照国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价；建设项目需要配套建设的水污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用，与建设项目相关的原有水污染源，须同时治理。
第十一条 桃河流域的城镇建成区，应建设和完善雨、污分流的排水系统及城市污水集中处理设施。
第十二条 严格控制和逐步减少桃河干流和支流的排污口。现有排污口确需搬迁的，由排污单位经过技术论证后，报经县级以上环境保护行政主管部门批准。新建排污口，必须经县级以上环境保护行政主管部门和水行政主管部门批准。
排污单位应按照环境保护行政主管部门的要求，规范设置排污口。
第十三条 环境保护行政主管部门应定期或不定期检查水污染防治设施的运行状况。对不能达到治污要求的，应提出整改意见，由使用者在限期内整改。
水污染防治设施须保持正常运行，不得擅自停用、拆除或转让。
第十四条 排污单位发生突然事件造成或可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，同时通报可能受到水污染危害的单位和居民，并及时向当地环境保护行政主管部门报告。当地环境保护行政主管部门应同时向当地人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告，并妥善处理。
第十五条 排污单位须定期向当地环境保护行政主管部门报告污染物排放与治理的情况和资料。环境保护行政主管部门应按国家统计要求，搞好统计调查、分析、预测指导和报告工作。

第三章 污染防治
第十六条 桃河流域水污染防治按规划实行工业水污染物达标排放和主要水污染物总量控制；进行分段管理，分级负责；采取水污染物集中处理与分散治理相结合的方式，确保桃河水质达到国家和地方规定的标准及相应的水体功能要求。
第十七条 根据桃河不同河段的水体功能、水质状况和地理位置，按照水域使用目的和保护目标，将其划分为三类。
源头寿阳县土陉岭至阳泉市赛鱼段，包括山南水库，为源头水保护区，执行国家地面水环境质量Ⅰ类水域功能标准。
阳泉市赛鱼至平定县岩会段，为一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，执行国家地面水环境质量Ⅳ类水域功能标准。
平定县岩会至娘子关段，包括娘子关泉域，为集中式生活饮用水水源地一级保护区，执行国家地面水环境质量Ⅱ类水域功能标准。
汇入以上各河段的支流，均分别执行本条第二、三、四款规定的国家地面水环境质量水域功能标准。
第十八条 在桃河流域内，应加强生态环境建设、植树造林，保护地貌、植被和林木；防止和治理水土流失、土壤污染；维护地面水与地下水的水量和水位，增加水环境容量和自净能力。
任何单位和个人，应遵守有关法律、法规的规定：
（一）不得擅自拓荒造地、放火烧荒、砍伐林木、破坏植被；
（二）不得擅自开山取石、拓地建设、改变地貌和河道；
（三）不得用超过农灌水标准的污水灌溉农田和使用剧毒、高残留农药；
（四）不得进行其他有害于生态环境和水体质量的活动。
第十九条 任何单位都应当维护桃河干流及支流的河道畅通和水体质量，并遵守下列规定：
（一）禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器；
（二）禁止向水体倾倒或排放放射性固体废物或含有高放射性和中放射性物质的废水；
（三）禁止向水体倾倒或排放含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣或直接埋入地下；
（四）禁止向水体倾倒或排放工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；
（五）禁止在河道、渠道、水库最高水位线以下的岸坡、滩地堆放、贮存固体废弃物和其他污染物；
（六）不得向水体排放未经消毒处理、不符合国家有关标准的含病原体污水；
（七）不得将造成热污染的含热废水直接排入水体。
第二十条 兴建地下工程设施或从事地下勘探、采矿以及凿井取水等活动，应采取防止地下水污染的措施，并遵守下列规定：
（一）禁止向裂隙、溶洞、渗井、渗坑、废井、矿坑、防空洞内倾倒或排放污水及其他有毒有害废弃物；
（二）不得将矿井废水直接外排；
（三）不得在矿坑内凿井取水、排放或回灌污水；
（四）不得在未作隔层封闭的探孔内取水或放水回灌；
（五）不得混合开采污染层和未污染层的地下水；
（六）不得从事其他可能造成地下水体污染的活动。
第二十一条 新建、技改项目和引进工艺、设备时，应遵守下列规定：
（一）不得使用国家明令淘汰的严重污染水环境的工艺和设备；
（二）不得将产生严重污染水环境的生产设备转让给其他使用者；
（三）不得引进不适合水环境标准要求的技术和设备；
（四）不得将境外严重污染水环境的设备引入当地拆解或作其他处置。
第二十二条 工业洗煤水必须实行闭路循环，不得向外排放。
第二十三条 经批准在桃河流域内设置可溶性剧毒废渣的场所，必须作防水、防渗漏、防流失的处理。
第二十四条 在生活饮用水源地不得新建排污口，已经设置的，排放污染物超过排放标准的，由县级以上人民政府责令限期治理或者限期拆除。

第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例第八条规定，县级以上人民政府有关行政主管部门未按时编报年度综合整治计划，或组织不力未完成年度综合整治计划的，由当地县级以上人民政府视情况，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门或其他监督管理部门责令限期改正，并可根据不同情节，给予警告或按以下规定处以罚款：
（一）拒报、谎报有关污染物排放申报登记事项的，处以300元以上3000元以下罚款；
（二）排污单位未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置或故意不正常使用污水处理设施，排放污染物超过规定标准的，处以500元以上3万元以下罚款；
（三）在第三章规定的禁止范围内贮存、堆放污染物或废弃物的，处以2000元以上5万元以下罚款。弃置、倾倒、排放污染物的，处以5000元以上10万元以下罚款；
（四）对造成严重水污染，经限期治理逾期未完成治理任务的，处以1万元以上10万元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第九条、第十条规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，给予处罚。
第二十八条 排污单位有下列情况之一的，除根据所造成的危害和损失处以罚款外，并可由县级以上环境保护行政主管部门提出意见，报请同级人民政府责令停业或关闭：
（一）造成严重水污染，经限期治理，逾期未完成治理任务的；
（二）造成严重水污染，又没有治理价值的。
前款中涉及责令中央直属管辖的企业事业单位停业或关闭的，须报经国务院批准。
第二十九条 违反本条例第二十一条的规定，使用、引进国家明令淘汰的严重水污染工艺和设备的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限，责令停业或关闭。
第三十条 违反本条例第十四条规定，造成水污染事故的单位，应排除危害、赔偿损失，并按水污染事故的严重程度，由有关县级以上人民政府环境保护行政主管部门处以1万元以上5万元以下罚款；对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过20
万元。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十一条 拒绝、阻碍环境保护行政主管部门或其他依法具有环境监督管理权的部门的执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 温河流域和绵河流域（山西境内）的水污染防治，参照本条例执行。
第三十四条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府环境保护行政主管部门负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1999年9月26日