最高人民法院关于由高级人民法院作为第一审判决的反革命案件依审判监督程序再审后是否准许上诉问题的批复

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北京市人民政府办公厅


北京市长安街及其延长线市容环境管理规定
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为使长安街及其延长线成为环境优美、秩序良好、管理规范的路段，达到国际化大都市第一流的管理水平，充分展示首都城市风貌，依据国家有关法律、法规，制定本规定。
一、管理范围
长安街及其延长线指公主坟至大北窑路段，包括其间的主路、辅路、便道、沿线两侧各路口以内50米范围，以及天安门地区。
二、管理内容
主要包括：环境卫生、园林绿化、道路和市政设施、交通管理设施、公共交通设施、夜景照明设施、户外广告、社会管理等。
三、行政管理机关
市市政管委是长安街及其延长线市容环境管理工作的主管机关，负责该项工作的协调、监督和本规定的组织实施。
市园林、市政设施、公安交通、环保、规划、建设、工商等有关管理部门和城管监察组织，按照各自的职责，负责长安街及其延长线的各项行政管理工作。
市政府天安门地区管理委员会和东城区、西城区、朝阳区、海淀区人民政府具体负责长安街及其延长线本辖区管理工作的组织和落实。天安门地区可按照严于其他地区的要求进行环境卫生、园林绿化、市政设施等各项日常管理工作。
长安街及其延长线各项日常维护、保洁（养）等管理工作，按照政企分开的原则，逐步实行政府招标、企业操作的办法。
四、环境卫生管理
（一）路面清扫实行两班作业，专人全天保洁。对主路进行机械清扫时，做到不扬尘、不漏土；在每年3月21日至10月31日期间，每晚对主路进行喷水冲刷作业。
（二）对路面清扫的垃圾，必须密闭存放并在当日清运干净，不得焚烧或者扫入路边雨水口、绿地内。
（三）冬季降雪后，要对主路进行低盐融雪，对辅路和便道及时铲冰扫雪；夜间降雪后，要在次日上午10时前按规定将冰雪清扫干净。
（四）路段内的公共厕所由产权单位或者所在区的环境卫生保洁单位，按照一类公厕保洁标准，实行专人全天保洁。
（五）路段内的果皮箱由所在区环境卫生保洁单位负责清掏，并每年油饰箱体两次；箱体肮脏或者破损的，要及时清洗、维修或者更换，做到果皮箱无溢满、周围无散落垃圾。箱体洁净、无破损和短缺。
（六）环境卫生保洁单位负责对路段内市政设施、园林设施、交通管理设施、公共建筑物、构筑物、树木、灯杆、公交站牌、候车亭等处非法张贴的广告和乱涂、乱写、乱画进行及时、彻底清除。
五、园林绿林管理
（一）路段两侧的树木、花草、绿地等，由市园林绿化单位按照特级养护标准进行养护管理，做到树木、花草生长良好、美观，无虫害、无枯枝烂叶，绿地内无杂草、无斑秃。
（二）对绿地围栏、标牌等绿化设施要及时维修、油饰和更新，做到无短缺、无破损、美观整洁。
（三）定期对路段两侧的座椅进行擦洗；座椅损坏的，要在发现后24小时内予以修复，以保持其整洁和完好。
（四）对绿化养护作业产生的垃圾应当随产随清，做到树木上无钉栓、悬挂物，绿地内无堆物堆料、无废弃物。
（五）路段内的城市雕塑（含设置在绿地外的）由园林绿化部门或者设置单位负责维护管理；雕塑损坏的，要在发现后24小时内予以修复；对雕塑每年清洗两次，以保证其完好、清洁和美观。
六、道路和市政设施管理
（一）长安街及其延长线的道路（包括主路、辅路、人行步道、道路设施、公共场地等），由市政工程管理单位按照一级标准进行养护，做到路面平整、各种道路设施完好、道路排水通畅。
（二）路段内的道路损坏的，要在发现后24小时内予以修复；遇有掘路施工时，要在工程完工后24小时内恢复路面。
（三）路段内的人行过街桥、地下过街通道设专人管护，每天清扫两次，全天保洁；每年油饰一次过街桥的栏杆；保持过街桥、地下通道的栏杆、路面、照明、排水等设备设施的完好；设备设施短缺或者损坏的，要及进维修或者更换。人行过街桥、地下通道要做到整洁卫生、管理规范
、设施完好、通行安全。
（四）对路段内排水口的雨篦和各种地下设施检查井的井盖要每天进行巡视检查，发现丢失、损坏或者其他影响通行安全的情况时，先由市政工程管理单位立即修复，再追究有关产权单位的责任。要保证井盖不缺、不跳、不响、不损坏，确保车辆和行人的通行安全。
（五）在路段内清掏排水井作业时，要将清掏出的泥土随时装车清运，不得堆放在道路上。
（六）在路段内需要掘路施工作业时，必须经市市政管委批准。
七、交通管理设施管理
（一）长安街及其延长线的交通管理设施（包括交通信号灯、交通指示牌、标牌、交通护栏、隔离墩等），由公安交通管理部门负责维护管理。交通管理设施损坏或者发生其他可能影响通行安全、交通秩序管理等情况时，要立即维修或者更换。
（二）对路段内的交通护栏每年油饰一次、每两个月擦洗一次，对其他交通指示牌、标牌等每年擦洗两次。要保持各种交通管理设施的整齐完好、清晰有效、整洁美观，以确保良好的通行秩序。
八、公共交通设施管理
（一）长安街及其延长线的公共汽车（含小公共汽车）站牌、站台、候车亭等设施，由市公交总公司负责维护管理，要保持其整洁卫生；设施损坏或者破损的，要在发现后24小时内予以修复或者更换。
（二）长安街及其延长线的地铁出入口、通风亭等地铁设施，由市地铁总公司负责维护管理，要保持其清洁卫生、道路通畅和安全，并按照“门前三包”规定的要求，落实环境卫生、秩序管理等责任制度。
九、夜景照明管理
（一）长安街及其延长线的夜景照明工作，由市市政管委负责统筹、组织、协调和管理，市政府天安门地区管理委员会具体负责天安门地区有关工作的组织、协调和督促，东城区、西城区、朝阳区和海淀区人民政府具体负责本辖区夜景照明的规划、建设和管理，以及有关组织、督促工
作。
（二）夜景照明的规划和实施方案、开闭时间，由市市政管理委员会拟定，并报经市人民政府批准后执行。
（三）长安街及其延长线的路灯及灯杆、供电设备设施等，由市路灯管理单位负责维护管理。路段内建筑物、市政设施上的夜景照明设备，由建筑物产权单位或者管理单位负责维护管理。
（四）夜景照明设备设施必须维护良好、整洁美观、使用安全，并达到规定的照度标准和要求；设备设施损坏的，有关责任单位要及时维修或者更换。
十、户外广告、标语、宣传品管理
本市对长安街及其延长线设置户外商业广告、公益广告和牌匾采取严格控制措施。
（一）在建国门至复兴门路段道路红线以外50米范围内，禁止设置任何形式的户外广告。
（二）在复兴门至公主坟、建国门至大北窑路段内设置户外商业广告，要严格按照市人民政府的有关规定实施。
（三）长安街及其延长线两侧的所有单位，不得利用建筑物外墙或者门前空地设置广告条幅、标牌、实物造形或者充气式广告媒体，不得在临街一侧的玻璃窗内外张贴、悬挂经营性标语和宣传品。
（四）在长安街及其延长线路段内的立交桥、人行过街桥、地下过街通道等市政设施，以及交通护栏、隔离设施等交通管理设施上，不得张贴、悬挂任何标语和宣传品。
（五）长安街及其延长线两侧企业设置名称牌匾，应与工商行政管理部门登记注册的名称一致。不得将单位名称的牌匾设置在建筑物顶部，不得设置超宽超大的单位名称牌匾。
（六）在西单至东单路段内运营的公共汽车（横穿长安街的除外）不得有车身广告。
十一、社会管理
长安街及其延长线沿线各单位应当自觉遵守国家有关法律、法规及本市有关规定，切实履行规定的责任和义务，应当做到：
（一）均须与所在地街道办事处签订“门前三包”责任书，并按照本市“门前三包”责任制管理办法的规定，全面落实各项责任。
（二）沿线两侧临街的建筑物、构筑物或者其他设施，由其产权单位或者“门前三包”责任单位，每三年对临街的墙面清洗一次，每五年对整个建筑外部进行修缮、除旧或粉刷；不得在临街的阳台、窗台堆放或吊挂影响市容观瞻的物品，以保持建筑物等设施的整洁、美观和完好。
（三）沿线两侧临街建筑物的室外制冷设备，其托架底部与地面的高度不得低于2．5米。产权单位要保证室外制冷设备安全和整洁美观。
（四）有关建设或者施工单位必须加强施工路段内施工现场的管理，采取有效措施防止扬尘污染。施工车辆的车轮不得带泥土驶出施工现场。施工现场必须采用金属材料围挡，高度不得低于1．8米。围挡必须严密、完整和牢固。
（五）市规划、工商行政管理部门应当依法严格控制长安街及其延长线内的建设项目和经营项目的审批，不得批准临时建设项目和占路经营的市场。
十二、行政监督和执法
（一）本规定中的各日常行政管理机关，负责对有关部门和单位不履行维护管理责任的行为进行处理。
（二）市市政管委、市监察局对日常行政管理机关不履行或者不正当履行监督职责的行为，要追究其主管负责人的行政责任。
（三）东城区、西城区、朝阳区、海淀区人民政府和城管监察组织要配备专门力量，加强对长安街及其延长线路段的检查和执法，对违法行为依法予以处罚。市市政管委负责对各区城管监察组织的行政执法工作进行协调和监督检查。
本规定自发布之日起施行，执行中的具体问题由市市政管委负责解释。



1999年10月23日
西藏自治区拉萨市人大常委会


拉萨市地名管理条例

（2009年7月30日拉萨市第九届人民代表大会常务委员会第10次会议通过，2009年9月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第12次会议批准，2010年1月1日由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。）


第一章 总则

第一条 为了加强地名管理，实现地名管理的标准化、规范化，促进城乡建设和经济社会发展，根据国务院《地名管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、销名、地名标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和地名档案的管理等适用本条例。
第三条 本条例所称地名包括：
(一)自然村、集镇、路、街、巷等名称；
(二)门牌号、房名（建筑物）；
(三)山、河、湖、泉、峡、沟、滩、草场、林地、沙丘、湿地等名称；
(四)工业区、开发区、农场、林场、牧场、矿山等名称（企业名称除外）；
(五)公园、广场、自然保护区、文物古迹、纪念地、历史文化保护区等公共场所、文化设施名称；
（六）居民地(小区、花园、城、苑、)名称；
（七）道路、桥梁、隧道、立交桥、水库、堤坝、灌渠等水利、市政设施名称；
（八）其他具有地名意义的名称。
第四条 市民政部门是本市地名管理工作的行政主管部门。负责本行政区域内的地名管理工作。各县（区）民政部门是各县（区）地名管理工作的行政主管部门，负责本行政区域内的地名管理工作。
建设、规划、公安等部门及乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照各自职责协助做好地名管理工作。
第五条 市、县（区）地名行政主管部门应当履行下列职责：
(一)贯彻执行国家、自治区地名管理工作的法律、法规；
(二)编制地名工作规划；
(三)编辑出版地名资料和地名工具图书；
(四)负责地名命名、更名、销名的审核、承办以及推行地名标准化、规范化等工作；
（五）管理、监督本行政区域内的标准地名的使用；
（六）负责地名标志的设计、制作、设置和管理；
（七）负责地名档案管理；
（八）依照本条例监督、查处地名违法行为。
第六条 地名管理工作经费应当列入同级财政预算，专款专用。

第二章 地名申报和许可

第七条 地名的命名、更名应当按照规定的程序进行申报，任何单位、组织和个人不得擅自命名、更改地名、。
第八条 地名命名、更名的审批权限和程序如下：
(一)行政区划名称的命名、更名，按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理；
（二）对新发现或者未命名自然地理实体的命名，由主管部门提出意见、市地名行政主管部门审核后报市人民政府批准；
（三）市区内路、街、巷、门牌号名称的命名，由市地名行政主管部门提出意见，报市人民政府批准；
（四）市级工业区的名称，由开发主管部门提出申请，经市地名行政主管部门审核后，报市人民政府批准；
（ 五 ）农场、林场、牧场、矿山由主管部门提出申请，经市地名行政主管部门审核后，报市人民政府批准；
（六）市内新建的公共场所、公用设施，文化体育设施名称，由主管部门或者产权所有人在工程开工前提出意见，报市地名行政主管部门批准；
（七）有偿命名、更名的，由主管部门提出意见、市地名行政主管部门审核后报市人民政府批准。
第九条 申报地名命名、更名、销名时，应当将理由及拟采用的新名的含义、来源等一并加以说明。
第十条 申请地名命名、更名，应当提交下列材料：
（一）申请命名的设施、地理实体的性质、位置、规模；
（二）命名、更名的理由；
（三）拟用地名的藏汉文用字、拼音、含义；
（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料。
第十一条 市地名行政主管部门对申请地名命名、更名的，应当自受理之日起20个工作日内作出书面决定。需要组织专家论证的，应当在40个工作日内作出书面决定。审批机关对于符合国家规定和本条例规定的命名、更名申请，应当予以批准。未予批准的，应当在书面决定中说明理由。
经依法批准的地名，市、县（区）地名行政主管部门应当自批准之日起10个工作日内通过新闻媒体向社会公布。

第三章 地名的命名、更名与销名

第十二条 地名命名应当遵循下列原则：
(一)有利于国家统一、主权和领土完整、有利于民族团结、有利于社会主义现代化建设；
（二）有利于继承和发扬传统文化、宏扬民族文化、反映历史、文化和地理特征，尊重藏民族的历史文化和传统习惯，保持地名的文化传承和相对稳定；
（三）尊重当地居民的习惯和愿望，征求有关方面的意见；
（四）不得以人名、外国地名命地名；
（五）乡、镇、街道办事处名称应当与乡、镇人民政府驻地居民点和街道办事处所在街巷名称统一；
（六）专业部门使用的具有地名意义的台、站、场等名称，应当与当地地名相统一；
（七）新建和改建的居民区，路段、街巷、高层建筑物等，在规划建设时，应当先予以命名；
（八）地名不使用生僻字、贬义字，用字规范，同类地名避免使用同音字和近音字。
第十三条命地名不得有下列内容：
(一)损害国家领土和主权的；
(二)民族歧视和妨碍民族团结的；
(三)侮辱性质和低级庸俗的；
（四） 藏汉语地名的汉字译写应当做到规范化，藏语地名的汉字译写用字不当，产生歧义或者带有贬义的，应当予以更正；
（五）其他违背国家方针政策的。
第十四条 地名的命名、更名应当进行充分论证，必要时可以举行听证会。
第十五条公共场所、公用设施、文化体育设施可以有偿命名、更名。有偿命名、更名所得用于地名公共服务建设。
具有重大纪念意义的地名及列入非物质文化遗产保护名录的地名不得有偿命名、更名。
第十六条 因行政区划调整、自然变化、城乡建设等原因不能续存的地名，应当根据审批权限和程序公示销名。
国土资源部门在土地使用权变更后，应当及时通知市、县（区）地名行政主管部门，必要时申请注销该地名。
第十七条 符合地名管理规定，并经批准的地名为标准地名。未经地名行政主管部门批准，地名不得变更。

第四章 标准地名的使用

第十八条 机关、部队、团体、企业、事业单位在公文、图表、广告、出版物中应使用标准地名。
市、县（区）规划部门编制的城乡发展规划中涉及路、街、巷、桥梁和隧道等公共设施的，应当使用标准地名。
第十九条　国土规划、房管等部门在办理新建居民住宅区的工程项目建设规划、房产销售和房地产广告等手续时，对申请人未能提供标准地名使用证的，不予办理相关手续；同时，应当告知申请人到地名行政主管部门办理。
建设工程规划许可证、商品房预售许可证、房屋所有权证等标注的项目名称及广告发布的地名名称应当与申请人提供的标准地名使用证上的地名一致。
第二十条 标准地名必须使用国家语言文字管理机构公布的规范汉字。地名的罗马字母拼写，以中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)拼写。
第二十一条 经批准的标准地名应当用藏、汉两种文字书写 。地名藏、汉文用字应当标准化和规范化。
藏汉语地名的译写应当符合《少数民族语地名汉语拼写字母音译转写法》的要求。
新地名藏语译写应当做到规范化和统一用字，须经藏语文工作指导委员会认可。
第二十二条 新命名、更名的藏语地名，汉字译写应当符合标准化要求。专名应采用音译，通名应采用意译。
第二十三条 标准地名图书的出版印刷，由主管部门提出意见，报市地名行政主管部门审查批准。

第五章 地名标志的设置与管理

第二十四条 标准地名标志是用于标示标准地名或者具有地名意义、指位功能的牌、碑、桩、匾等标志物。
第二十五条 标准地名标志应当按照国家的有关规定标准制作、设置，并由县级以上民政部门统一监制。
第二十六条 地名标志按照下列分工设置、管理：
（一）乡镇、建制村地名标志由市地名行政主管部门负责；
（二）城镇路、街、巷的地名标志设置由市地名行政主管部门负责；
（三）门牌标志由县（区）地名行政主管部门负责；
（四）其他地名标志由主管部门、专业部门、建设单位或者产权人按照规定设置。
设置单位应当及时修缮、更新地名标志，并保持地名标志的准确和完好。
第二十七条 新建的道路、桥梁、隧道、街、巷、居民住宅区和广场的地名标志应当在工程竣工时设置完成。
地名标志的设置应当列入工程项目竣工综合验收。
第二十八条 未经地名行政主管部门同意，任何单位或者个人不得擅自设置、移位、涂改、遮挡地名标志。
地名更名后，地名标志必须在60日内更换，地名销名后，地名标志必须及时撤销。
第二十九条 建设、公安、房管、国土规划等部门应当与地名行政主管部门及时互通基础信息，共同做好地名公共服务基础建设，实现资源共享。
第三十条 行政区域、街、路、巷等标准地名标志设置、维护、更新所需经费由同级财政列支；居民区、院、楼、单元、门户等标准地名标志所需经费由产权人承担。专业部门负责设置的地名标志所需经费由专业部门承担。

第六章 地名档案管理

第三十一条 地名档案实行分级管理原则，接受上级民政部门和同级档案管理部门的监督、检查。
第三十二条 地名档案管理部门按照有关规定完善各项
制度，做好地名档案资料的收集、整理、编码和归档保管工作，在遵守国家保密规定原则下开展地名信息咨询服务。
第三十三条 地名行政主管部门应当建立地名档案和地名数据库，按照地名公共服务技术标准和规范，及时更新地名信息。

第七章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定的，按以下规定处罚：
（一）擅自命名、更名、使用非标准地名的，由地名行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款；
（二）未经地名行政主管部门批准，擅自印刷、出版标准地名图书的，由地名行政主管部门没收出版物，责令停止出版发行，并处1000元以上5000元以下罚款；
（三）擅自设置、移位、涂改、遮挡地名标志的，由地名行政主管部门责令限期恢复原状，逾期不恢复的，承担赔偿责任；
（四） 偷窃、损毁或者擅自移动标准地名标志的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第三十五条 地名行政主管部门未按条例规定，设置地名标志的，由同级人民政府责令限期设置。对逾期未设置的，由有关主管部门对相关责任人给予行政处分。
第三十六条 县级以上地名行政主管部门工作人员下列行为之一的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；
（一）对符合本条例的地名命名、更名、销名或者地名类图（册）申请不依法予以许可的；
（二）对不符合本条例的地名命名、更名、销名或者地名类图（册）申请予以许可的；
（三）无法定事由，不在规定期限内作出是否准予许可决定的；
（四）利用职权收受、索取财物的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊的行为。
第八章 附则
第三十七条 本条例自2010年1月1日起施行。