论法律职业道德/刘城志

上一篇: 回避是方法 公平是核心/谷辽海
下一篇: 法学论文/李彦

重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法（试行）的通知

渝府发〔2006〕154号


各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

市人民政府同意《重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。


二○○六年十二月十一日



重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法（试行）



第一条 为确保我市河道砂石资源开采活动依法、有序进行，保障河道砂石资源开采权出让的公开、公正、公平，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国拍卖法》、《重庆市河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市境内以拍卖方式出让河道砂石资源开采权的，适用本办法。

第三条 河道砂石资源开采权的拍卖工作在市、区县（自治县、市）人民政府的领导下，由同级水行政主管部门负责组织实施。其中，市直管河段的河道砂石资源开采权的拍卖工作由市水行政主管部门委托市河道管理站具体实施。其他河流（河段）的河道砂石资源开采权的拍卖工作由区县（自治县、市）水行政主管部门组织实施。

第四条 实行河道砂石资源开采权拍卖的河道可采区应当符合下列条件：

（一）市、区县（自治县、市）水行政主管部门确定的可采区；

（二）申请在该可采区采砂的潜在竞买人在3人以上；

（三）负责管理该可采区的水行政主管部门或采砂管理机构能够对该区域的砂石资源富集情况、储量等作出客观评价；

（四）河道砂石资源可采区跨县级行政区域的，相关区县（自治县、市）已签订采砂管理协议并已明确管理责任主体；涉及边界采砂管理的，可采区所在区县（自治县、市）与毗邻的区县（自治县、市）签订了边界采砂管理协议，明确了管理责任；未达成管理协议的，已由市水行政主管部门指定明确了管理责任主体。

第五条 拍卖人应编制拍卖文件。

拍卖文件的主要内容应包括对竞买人资格审查的标准、竞买报价要求等所有实质性要求和条件以及本办法规定的成交确认书的主要条款。

第六条 拍卖人应当在拍卖会开始前15日，在当地县级以上公共媒体或者公共信息网上向社会发布可采区砂石资源开采权出让拍卖公告。

拍卖公告应包括下列内容：

（一）拍卖人的名称和地址；

（二）拟出让开采权的可采区位置、现状、范围，出让期限、规模、采掘基本要求等相关信息；

（三）竞买人的条件；

（四）获取拍卖文件的时间、地点、方式等；

（五）举行拍卖会的时间、地点等；

（六）其他需要公告的事项。

第七条 竞买人应当具备下列条件：

（一）具有合法资格的中华人民共和国境内企业、事业单位或其他法人组织以及具备完全民事行为能力的中华人民共和国公民；

（二）严格遵守国家及重庆市河道采砂管理的法律法规及有关规定；

（三）拟使用的采砂船采砂动力符合重庆市河道采砂的有关规定，并具有平缓移动的作业条件，有符合要求的采砂设备和安全、救生设施；

（四）采砂船舶、船员证书齐全；

（五）按拍卖的规定缴纳竞买保证金，并承诺按竞买价缴纳河道砂石资源开采权出让金（含开采人按规定应当依法缴纳的河道砂石资源费）；

（六）服从和配合执法人员的监管；

（七）申请河道采砂之前的两年内未因非法采砂受到行政处罚；

（八）符合水行政主管部门规定的其他条件。

第八条 拍卖按以下程序进行：

（一）竞买人申请。申请采砂的竞买人报名时须提交以下材料：

1．采砂申请书；

2．采砂单位营业执照、法定代表人身份证明、法人授权委托书或采砂个人身份证明及复印件；

3．采砂船船舶证书、船员证书；

4．水行政主管部门规定的其他材料。

（二）受理及资格审查。拍卖人收到采砂申请书等材料后，对申请材料齐全、符合法定形式的应当予以受理。有下列情形之一的，应当在收到采砂申请当日，通知竞买人予以补正：

1．采砂申请书内容不全或者填注不明的；

2．应当提交材料而没有提交或者提交材料不符合要求的。

竞买人应当按照补正通知要求在报名截止时间前补正；逾期不补正的，申请无效。

对资格审查符合条件的竞买人，由拍卖人统一公告。

（三）缴纳保证金。符合条件的竞买人应当在拍卖会前按规定的时间，向出让人一次性交纳竞买保证金方可参加拍卖会。竞买保证金按拍卖的河道砂石资源的市场预期销售收入的5%—10%确定。

（四）举行拍卖会。拍卖会按有关法律、法规规定的程序、方式和规则进行。拍卖会场，只能竞买人本人或其委托代理人进入。

第九条 拍卖应设定起拍价，拍卖起拍价由拍卖人设定。拍卖起拍价主要参照以下因素测算确定：

（一）砂石市场需求和价格；

（二）采砂管理成本；

（三）可采总量及开采条件；

（四）砂石质量；

（五）运输成本；

（六）意外后果补偿。

起拍价包括按规定应由买受人依法缴纳的河道砂石资源费。

第十条 买受人的确定程序应按照有关法律、法规规定执行。

第十一条 买受人应在拍卖会结束的当日与水行政主管部门签订砂石资源开采权成交确认书，并在3日内向水行政主管部门缴纳河道砂石资源开采权出让金（含买受人按规定应当依法缴纳的河道砂石资源费，下同）后，方能取得该可采区河道砂石资源的开采权。买受人原交纳的竞买保证金在扣除20%的履约保证金后，其余部分抵作河道砂石资源开采权出让金。其他竞买人支付的竞买保证金，出让人应在拍卖活动结束后7日内予以退还，不计利息。

成交确认书应当包括以下内容：

（一）出让人和买受人的名称、地址；

（二）出让标的，成交时间、地点；

（三）出让金数额、缴纳的时间和方式；

（四）出让期限和办理开采权证时间；

（五）买受人应当履行的义务以及双方约定的其他事项。

成交确认书具有合同效力。

第十二条 买受人无正当理由不签订成交确认书或未按规定缴纳河道砂石资源开采权出让金的，取消其买受人资格，拍卖结果无效，所缴纳的竞买保证金不予退还。出让人应重新组织拍卖活动，确定新的买受人。

新确定的买受人应按照第十一条的有关规定办理相关手续。

第十三条 水行政主管部门应在5日之内向签订了成交确认书并缴纳了河道砂石资源开采权出让金的买受人发放《河道采砂许可证》。

买受人取得了《河道采砂许可证》后，方可按照《河道采砂许可证》规定的数量、范围、开采方式等进行采砂。

第十四条 拍卖出让活动结束后，实施拍卖活动的水行政主管部门应在10日之内在当地县级以上公共媒体或者公共信息网上公布拍卖出让结果。

第十五条 河道砂石资源开采权的出让期限最长不能超过5年，在出让期限内，《河道采砂许可证》一年一换。出让期限满后，须重新通过拍卖方式出让河道砂石资源开采权。

第十六条 河道砂石资源开采权拍卖收入纳入同级财政预算，主要用于河道砂石开采管理、规划等前期工作经费和治理项目，由市财政主管部门会同市水行政主管部门，另行制定管理办法。

第十七条 采砂单位或个人在采砂过程中违反有关采砂管理规定的，由水行政主管部门按照《重庆市河道管理条例》、《重庆市河道采砂管理办法》的规定进行行政处罚。

第十八条 本办法由市水利局负责解释。

第十九条 本办法自印发之日起施行。




国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2003]102号


关于贯彻落实《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》的通知

　　经国务院批准，我局与国家发展和改革委员会联合下发了《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》（以下简称“通知”）。现就落实《通知》有关具体要求通知如下：


　　一、各地要对《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发［1999］44号）确定的5万千瓦及以下燃煤凝汽式小机组的关停情况进行认真检查。对尚未关停的企业提出限期关停计划，报各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）备案，并报我局。

　 二、各省要对本辖区内《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》确定的137个燃煤老电厂脱硫项目的进度进行检查，规定完成期限要求，并排出优先支持项目计划报我局备案。

　　三、按照《通知》的原则规定，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）要结合当地的环境保护和经济社会发展实际，督促2000年前批准建设的燃煤电厂制定分期分批脱硫计划，2000年以后批准建设并预留脱硫场地的燃煤电厂制定2010年前建成脱硫设施的计划，报各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）备案，并报我局。

　　四、新建、改建和扩建燃煤电厂必须满足二氧化硫总量控制目标规定或区域环境质量目标的要求。通过自身脱硫以及“以新带老”或区域削减等多项措施，仍不能满足总量控制目标要求、但区域环境质量能够满足环境功能区划要求的，可以通过二氧化硫指标调剂或排污交易等方式，解决所需的二氧化硫总量指标。

　　五、对辖区内已建燃煤机组的装机容量、发电量、煤质及煤量、二氧化硫治理和排放情况进行调查，报我局备案。

　　六、对辖区内“十五”后两年和“十一五”燃煤机组装机建设规划进行调查，统筹考虑新建、改建和扩建以及现有燃煤电厂二氧化硫削减和平衡计划，制定燃煤电厂二氧化硫排污费用于电力企业二氧化硫治理的使用计划，报我局备案。

　　七、要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，宣传《通知》确定的各项燃煤电厂二氧化硫污染防治政策和措施，通过举办座谈会、讲座、研讨会和培训班等形式，使有关部门、单位以及企业有关管理人员学习和掌握各项管理政策，并结合有关规划、计划和污染防治工作的进展，研究贯彻落实的措施。

　　各地将贯彻落实的情况和上述要求备案的材料于2003年12月31日前报我局（一式两份）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月三十日

附件：
　　　　　　　　　　《关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知》





国家环境保护总局文件

环发[2003]159号


关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知
　　当前，我国二氧化硫年排放总量大大超出了环境自净能力，造成近三分之一的国土酸雨污染严重。按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国家环境保护“十五”计划》要求，到“十五”末期，全国二氧化硫排放量要比2000年减少10%。其中，“两控区”（指酸雨控制区和二氧化硫控制区）减少20%，污染防治任务十分艰巨。2002年，燃煤电厂二氧化硫排放量达到666万吨，占全国排放总量的34.6％。严格控制燃煤电厂二氧化硫排放对实现全国二氧化硫总量控制目标至关重要。为了实现“十五”燃煤电厂二氧化硫污染防治目标，进一步加大污染防治力度，经国务院批准，现就加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作通知如下：


　　一、大中城市建成区和规划区，原则上不得新建、扩建燃煤电厂。对符合国家能源政策和环保要求的热电联产项目，在按程序审批后，同步配套建设脱硫设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，所需资金纳入主体工程投资概算。

　　二、东中部地区以及西部“两控区”内新建、改建和扩建燃煤电厂，要严格按照基本建设程序审批，同步配套建设脱硫设施。西部“两控区”以外的燃煤电厂，不符合国家排放标准、总量控制等环保要求以及没有环境容量的，也要同步配套建设脱硫设施；符合环保要求的，可预留脱硫场地，分阶段建设脱硫设施；建设燃用特低硫煤（含硫量小于0.5％）的坑口电站，有环境容量的，可暂不要求建设脱硫设施，但必须预留脱硫场地。

　　三、加大现有电厂二氧化硫污染治理力度。对不符合城市规划和环保要求的市区内现有燃煤电厂，要通过建设脱硫设施、机组退役或搬迁等措施，逐步达到环保要求。2000年以前批准建设的燃煤电厂，二氧化硫排放超过标准的，应分批建设脱硫设施，逐步达到国家排放标准要求。2000年以后批准建设的新建、改建和扩建燃煤电厂（西部燃用特低硫煤的坑口电站除外），在2010年之前建成脱硫设施。

　　四、抓紧制定鼓励脱硫的经济政策，建立电厂上网电价公平竞争的机制。研究制订燃煤电厂上网电价折价办法；制订燃煤电厂二氧化硫排放在线连续监测和环保优先的发电调度管理办法，修订燃煤电厂二氧化硫排放标准，推动燃煤电厂采取措施，减少二氧化硫排放。

　　五、地方各级人民政府要切实履行职责，认真落实各项二氧化硫污染防治措施。国务院已经作出的有关规定，各地必须认真执行；严格按照国家有关规定审批燃煤电厂的规划用地；督促落实为二氧化硫排放总量指标平衡而承诺的各类治理项目，并与新建、改建、扩建燃煤电厂主体工程同步验收。“两控区”内地方人民政府应抓好《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》确定的137个燃煤电厂脱硫项目建设，督促相关企业落实资金和保证进度。

　　六、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的监督、指导和支持。对无正当理由未实施或未按期完成国家确定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的地区、电力集团和企业，不再审批该地区、电力集团和企业的新建、改建和扩建项目；对现有含硫量大于1％、“九五”以来批准建设并预留脱硫场地和位于国家113个环保重点城市市区的燃煤机组脱硫项目，予以优先安排。加强对燃煤电厂二氧化硫排污费的征收和使用管理，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，用于电力企业二氧化硫污染防治，不得挪作他用。进一步加强对燃煤电厂二氧化硫排放监测和污染防治工作的统一监督管理，加强环境执法检查，严肃查处各种环境违法行为。

　　　　　　二○○三年九月十五日